Политический процесс: компоненты, стадии, типология

Понятие «политический процесс» является одним из самых широко используемых в политологии и средствах массовой информации. Под этим термином понимаются механизмы, посредством которых осуществляется государственная политика. Политический процесс представляет собой неотъемлемую часть политической реальности. С его помощью можно понять специфические черты существующей в той или иной стране государственной власти, выявить основных субъектов политической жизни. Политический процесс отражает содержание существующих в действительности фактов и явлений, а также деятельность участников политической жизни общества.

Необходимо отметить, что реальная политическая действительность формируется деятельностью людей, общественных и политических групп или институтов, связанных с реализацией властных интересов и достижением определенных целей. В процессе своей деятельности одни участники политического процесса взаимодействуют с другими. Содержанием этих политических взаимодействий является скрытая и явная борьба за власть, ресурсы и статусы, перераспределение которых всякий раз нарушает сложившееся равновесие интересов и придает политической системы новые импульсы развития.

Политический процесс это совокупная деятельность всех субъектов политики, посредством которой происходит формирование, развитие и функционирование политической системы общества в определенных временных и пространственных границах. Политический процесс представляет собой совокупную деятельность институтов государственного управления, общественных и политических организаций по осуществлению своих специфических функций в сфере власти, ведущих к развитию политической системы общества, путем каких-либо действий, осуществляющихся последовательно в пространстве и во времени.

Таким образом, политический процесс представляет собой систему взаимосвязанных между собой явлений и событий, последовательно сменяющих друг друга. Все они происходят в политической жизни общества. Сам политический процесс регулируется конституционными нормами, формальными и неформальными законами, а иногда может протекать совершенно спонтанно и ничем не регулироваться.

Несмотря на то, что политический процесс представляет собой самостоятельное явление, он жестко зависит от экономической структуры, государственного устройства, социально-политических отношений доминирующих в обществе. Особенно большое значение, имеет существующая политическая культура общества, прежде всего его отдельных субъектов и носителей власти.

Следовательно, политический процесс это развернутая во времени и пространстве система последовательных политических действий и взаимодействий осуществляемых для достижения каких-либо определенных целей.

Временные рамки политического процесса представляют собой определенный цикл развития политической системы. Например, в демократической политической системе определенный цикл развития завершается после проведения очередных выборов. Пространственные рамки политического процесса могут быть разными. Он может разворачиваться в рамках политической системы общества в рамках отдельной страны или на региональном и местном уровнях, внутри отдельных социальных групп или политических партий, на межгосударственном и международном уровне.

Пространственные рамки политического процесса зависят также и от его действующих лиц. Это могут быть, как отдельные граждане, их общественные и политические объединения, так и крупные государственные и международные организации и их руководители. У каждого участника политического процесса, т.е. субъекта, могут быть свои цели и задачи, формы и методы деятельности. Для одних участников политического процесса главной целью их деятельности может быть захват власти, для других – её сохранение в своих руках. В зависимости от целей отдельных субъектов политического процесса складываются их отношения между собой. Эти отношения могут носить характер сотрудничества или соперничества.

Важнейшей целью политического процесса является либо сохранение существующей политической системы, либо её изменение, т.е. модификация. Изменения могут не затрагивать основных структур и механизмов политической власти, а представлять собой косметический ремонт её основных структур, могут полностью изменять её базовые элементы. В этом случае политическая система может достигнуть либо нового качественного уровня, либо трансформироваться в другую.

Структура политического процесса включает: субъект процесса (реальную власть или её носителя); объект, который должен быть создан или, достигнут как цель процесса; средства, методы и ресурсы участников политического процесса, которые связывают субъект и объект между собой.

В политической науке первые попытки теоретического научного анализа политического процесса были сделаны во второй половине XIX века в работах Карла Маркса и Фридриха Энгельса, которые видели в нем проявление экономических отношений существующих в обществе.

На рубеже XIX – XX вв. были выдвинуты новые теории политического процесса связанные с именами исследователей Артура Бентли и Вильфредо

Парето разработавшими концепцию «циркуляции элит». Так Парето в своей работе «Трактат об общей социологии» заявил, что основным субъектом и движущей силой политического процесса является элита общества, которой противодействует контрэлита, пытающаяся отнять у неё власть. Таким образом, политический процесс представляют собой смену одних элит господствующих в обществе другими контрэлитами. Народ в этой борьбе играет пассивную роль.

Современник Парето американский социолог Артур Бентли стал автором другой теории «заинтересованных групп». В ней Бентли попытался представить политический процесс как борьбу социальных групп между собой и за государственную власть. Он ввел в научный оборот такие понятия как артикуляция (выражение) и идентификация (определение) групповых интересов в качестве основы научного анализа политического процесса.

Развитие теории Бентли продолжил другой американский социолог Дэвид Трумэн. Также, как и его предшественник, под политическим процессом Трумэн понимал борьбу социальных групп за власть и за контроль над распределением экономических ресурсов. Он же на основании изучения взаимодействия социальных групп между собой, которое выражается в волновых колебаниях от нестабильности к стабильности, доказал, что политический процесс имеет пространственно-временный характер.

Большое значение для изучения политических процессов имеют работы американского исследователя Дэвида Истона, ставшего создателем системного подхода для исследования этой темы. В соответствии с подходом Истона политический процесс представляет собой одновременно и воспроизводство целостной структуры и цикличное функционирование политической системы во взаимодействии с социальной и внесоциальной средой. Такое взаимодействие включает влияние на политические процессы экономических, экологических, культурных и прочих факторов. Без их учета не могут функционировать государственные и политические институты. Стабильность любой политической системы поддерживается только за счет приспособления её институтов к деятельности существующих в обществе социальных и экономических групп и за счет удовлетворения их интересов. Таким образом, политическая система общества с помощью определенных действий объединяет интересы различных социальных общественных групп и пытается по мере возможности их удовлетворить.

Следующий крупный американский исследователь Г. Алмонд заложил основы динамической модели политического процесса как адаптации политической системы к изменяющимся условиям социальной среды. По мнению Алмонда политический процесс представляет собой деятельность отдельных групп взаимодействующих с политической системой в целом. Алмонд выделил несколько блоков совместной деятельности субъектов, соответствующих главным функциям политического процесса: 1) блок преобразования социальных потребностей, включающий артикуляцию (выражение) и суммирование индивидуальных и групповых интересов, разработку политического курса, реализацию решений и контроль за исполнением политико-правовых норм; 2) блок воздействия системы посредством совокупности акций по регулированию социальной жизни, распределению и освоению общественных ресурсов; 3) блок адаптации, приобщения индивидов и их групп к общественной жизни путем политической социализации, рекрутирования и коммуникации. В своей модели политического процесса Алмонд пытался доказать, что политическая система в нем не старается выжить и сохранить своё динамическое развитие, а пытается приспособиться к постоянным политическим изменениям.

Современные исследователи, такие как Ральф Дарендорф, Люис Козер и др. в качестве основного источника политических процессов называют конфликт между субъектами и объектами общественной жизни. Это направление называется интеракционисткий подход.

При всем разнообразии научных теорий объясняющих политический процесс совершенно ясно, что это явление представляет собой последовательную смену состояний политической действительности, в первую очередь, политической системы общества, происходящую в результате совокупной деятельности социально-политических субъектов, направленной на завоевание, удержание и использование политической власти.

С точки зрения структуры, политический процесс состоит из ряда последовательно совершающихся, остающихся внутренне связанными друг с другом, циклически повторяющихся стадий, создающих и воссоздающих политические институты.

Различаются следующие стадии политического процесса: конструирование (образование политической системы); воспроизведение компонентов и признаков данной системы; принятие и исполнение политико-управленческий решений; контроль за функционированием и направлением развития политической системы. Несмотря на то, что все эти стадии тесно связаны между собой, каждая из них сохраняет присущие только ей особенности, имеет своё собственное предназначение и осуществляется только присущими ей одной способами.

Конструирование представляет собой первую стадию политического процесса. Она совпадает с переломными моментами развития общества, чаще всего с уходом одних политических сил и приходом новых. Они создают отвечающую их потребностям политическую систему с новыми политическими институтами, органами власти и правовыми нормами.

На стадии воспроизводства политической системы повторяются и закрепляются исторический тип политической системы, её классовая природа, связи с другими подсистемами общества. Воспроизведение политической системы есть фрагмент всего целостного процесса общественного воспроизводства.

Внутреннюю сторону воспроизведения политической системы образуют принятие и исполнение политико-управленческий решений. Они вызываются необходимостью реализовать существующие в данном обществе политические задачи. Принятие этих решений, а также реализуемые ими цели и средства соотносятся с интересами и волей экономически и политически господствующего класса, выступающего представителем всего общества.

Контроль над функционированием и развитием политической системы достигается путем регулирования поведения её отдельных частей и участников политического процесса в соответствии с интересами государственной власти. Осуществляется это регулирование двумя группами институтов. Первая группа это учреждения, которые находятся внутри самой политической системы. Вторая группа – различные общественные организации, с помощью которых к контролю над политической системой привлекаются свободные граждане.

К рассмотренным четырем стадиям некоторые политологи добавляют пятую. Это стадия разложения и упадка, или распада, которая наступает после появления новых социальных сил, которые формируют другие формы организации политической жизни. Этим завершается один цикл политического процесса и начинается другой. Начало нового политического цикла связано со сменой субъекта политической власти и политических институтов, а также с полным распадом политической системы.

Все основные стадии политического процесса выражают динамику развития политической системы, в результате чего в ней происходят изменения и преобразования. Главной особенностью политического процесса является его само воспроизводство в каждом новом цикле. Поэтому политический процесс представляет собой совокупную деятельность всех субъектов, связанную с формированием, изменением, преобразованием и функционированием политической системы.

Ещё одной главной особенностью политических процессов является их разнообразие, по научному это называется типология. В зависимости от объекта проявления политической воли они подразделяются на внутриполитические и внешнеполитические. Внутриполитические процессы отражают динамику организационной структуры государственной власти, определяют набор средств политической мобилизации граждан и доминирующие методы управления. Внешнеполитические процессы регулируют отношения государства с другими субъектами внешней политики.

С точки зрения характеристики политического участия граждан, политические процессы бывают не ангажированными и ангажированными. Не ангажированные (добровольные) политические процессы предполагают свободное политическое отношение граждан с государством и другими институтами власти. При ангажированных политических процессах преобладают навязанные гражданам формы политических отношений и жестко централизованные методы принятия управленческих решений.

С точки зрения публичности осуществления участниками политического процесса своих функций, выполнения государством своих полномочий и прерогатив, можно выделить открытый и скрытый (теневой) политические процессы. Открытый политический процесс характеризуется, прежде всего, тем, что политические интересы групп и граждан систематически выявляются в различных формах публичного волеизъявления. Кроме того, открытость политического процесса выражается в доступности для широкой общественности всех этапов принятия политических решений.

Скрытый процесс базируется на публично неоформленных политических институтах и центрах власти, в роли которых могут выступать различные теневые структуры. Эти структуры могут принимать политические решения и регулировать политический процесс. В этом случае теряется контроль общества над правящими элитами.

Политические процессы могут разделяться на революционные и эволюционные. При революционном политическом процессе происходит быстрое и качественное изменение власти. Революционный политический процесс может осуществляться как мирными, так и насильственными средствами за сравнительно короткое историческое время. В революционных процессах главную роль играют не существующие политические и общественные институты, а стихийные массовые движения.

В эволюционном политическом процессе изменение властно-политических структур происходит путем постепенных преобразований и реформ. Необходимой основой эволюционного политического процесса является легитимность властей и наличие согласия между управляющими и управляемыми.

Существуют также стабильные и нестабильные политические процессы характеризующие устойчивость взаимоотношений институтов политической системы. Стабильные политические процессы характеризуются устойчивыми формами политической мобилизации и поведения граждан, а также отработанными механизмами принятия политических решений. Как правило, такой процесс основывается на стабильной социальной системе общества и его высокой политической культуре.

Нестабильные политические процессы возникают в условиях кризиса системы, вызванного самыми разнообразными причинами от внешнеполитических неудач до социальных и национальных конфликтов. В этих условиях принятие политических решений носит случайный характер; при этом снижается роль законодательных и правовых государственных структур. Причем такое политическое состояние может продолжаться довольно длительное время.

Поиск по сайту: