Группы давления

В политике активно участвуют помимо партий и группы давления. Если партии стремятся для реализации своих целей овладеть институтами государственной власти, то группы давления не имеют такого намерения. Они ограничивают свою деятельность влиянием, давлением на государство и власть, организационно оставаясь в структуре гражданского общества.

Группы давления имеют определенные признаки. Первый из них характеризует наличие организационной структуры, лидеров, руководителей на среднем уровне управления и рядовых членов. Во-вторых, группе давления свойственны собственные интересы, которые проистекают из статусного положения группы в стратификационной системе общества (предприниматели, рабочие, техническая интеллигенция, мигранты). На основе интересов формируются собственные цели действий группы давления. В –третьих, группа абсолютно автономна в принятии решений. В-четвертых, она должна быть эффективна в своей деятельности.

Американские политологи Г. Алмонд и Д. Пауэлл определили разную степень специализации и организованности групп. Они выделили спонтанные группы интересов. Они, как правило, стихийны и ориентированы на насилие, например, группы бунтовщиков. Второй тип- неассоциативные группы интересов. Это неформальные, непостоянные, ненасильственные образования, характеризующие отсутствием непрерывности существования и организованности. Они могут складываться на основе родственных связей, веры. Кроме того, могут формироваться и массовые общественные движения. Четвертый тип- институциональные группы интересов. Они представляют собой формальные организации- партии, администрацию, армию, церковь. Четвертый тип- ассоциативные группы. Это добровольные и специализирующиеся на выражении интересов организации. В них устанавливаются коллективные и стабильные связи, необходимые для эффективного давления на другие объединения, власть, государство. Среди них следует отметить профсоюзы, группировки деловых людей, этнические и религиозные и другие ассоциации граждан.

Интересы группы давления формируют цель, при достижении которой ее члены осуществляют деятельность, которая имеет пристрастный характер. Группа хочет реализовать в первую очередь именно свои потребности, материальные, профессиональные, культурные, духовные и другие.

Группа должна участвовать в политическом процессе как автономное объединение, то есть принимать все решения самостоятельно, независимо от других организаций, партий, власти и государства. Группа давления отличается от политических общественных организаций (молодежных, спортивных, культурных), которые создаются, например, партиями в разных социальных группах. Руководство в них осуществляется членами партии, цели организации отражают цели партии. Такие группы служат, прежде всего, проводников идей и политики соответствующей партии.

Эффективность группы давления проявляется в том, что сталкиваясь и взаимодействуя с разными организациями, партиями, лидерами. государством, она вынуждена постоянно заботиться о реализации своих собственных интересов. Степень реализации собственных программ за определенный период времени и будет отражать уровень эффективности группы.

Политологи проанализировали типологию групп давления. Первая классификация основана на таком критерии, как различение целей, которым они следуют. На этой основе выделяют организации, которые отстаивают, прежде всего, материальные интересы, стремящиеся к получению новых выгод. Помимо них, существуют организации, поддерживающие преимущественно идеологические или моральные принципы.

Материальные цели отстаивают предпринимательские, крестьянские аграрные, рабочие организации, профсоюзы и другие. Предпринимательские организации в разных странах обладают неодинаковой степенью интеграции и представительства. Влияние этих объединений осуществляется через финансирование ими политических партий, избирательных кампаний, средств массовой информации.

Объединениями наемных работников являются профсоюзы. Политическое давление этих организаций зависит от представительности профсоюзов в стране, процентного соотношения числа их членов среди наемных работников страны, степени единства профсоюзного движения, профсоюзной дисциплины. Достаточно влиятельными можно считать профсоюзы в Германии, США, Англии, Швеции. В США профсоюзами охвачено 17 % самодеятельного населения из числа наемных работников, в Великобритании-38%, в ФРГ-39%, в Швеции-90 %. Они могут оказывать давление на правительство в ходе забастовок, манифестаций, голосуя на выборах за политические партии, которые поддерживают требования профсоюзного движения.

Возрастающее влияние в последнее время оказывают организации потребителей (консюмеризм). Это движение зародилось в США и распространилось во многих странах. Его участники борются против товаров низкого качества, лживой рекламы, помогающей недобросовестным производителям. Они добиваются принятия законов о защите прав потребителей, введения массового и повседневного контроля за качеством продуктов питания, института посредников по защите прав потребителей.

Среди групп, отстаивающих моральные интересы, анализируются объединения по сходству условий жизни. Они включают людей, проживающих в одинаковых социальных или социально-демографических условиях. К ним относятся молодежные организации, феминистское движение, ассоциации ветеранов (войны, труда). Их специфика состоит в том, что одновременно они защищают материальные и моральные интересы. Церковь в рамках конфессиональных объединений обычно отстаивает общечеловеческие ценности и моральные нормы, но может стремиться и к политической власти, и к защите своих интересов (участию в качестве депутатов в парламенте, открытию своих школ, вузов и т.д.).

Также исследованы организации, выражающие специфические интересы. Они представлены в обществе группами давления, которые борются за права человека (правозащитные организации), против расизма, за европейскую интеграцию, разоружение, защиту окружающей среды, за уважение общественной морали. Как правило, они объединяют людей разных политических ориентаций. Каждая из партий в ходе избирательных кампаний стремится привлечь их на свою сторону, использовать их в политической борьбе.

По масштабу и значимости интересов и по типу носителя выделяются общественные и частные группы. Различные государственные структуры в политическом процессе могут выступать в определенных случаях в качестве группы давления. Они были названы Г. Алмондом «группами организованных интересов», или «группами институциональных интересов». Они, как правило, выполняют управленческие функции. При этом в определенных условиях они лоббируют интересы чиновников, генералитета, отдельных отраслей и предприятий и т.д.

Среди публичных групп давления различают гражданские и военные группы. В качестве гражданских групп могут быть представлены любые институты государства (министерство, комитет, служба), которые стремятся защитить свои особые интересы, а затем уже всеобщие. Среди военных групп особое место занимает армия, военно-промышленный комплекс, которые могут оказывать политическое давление на власть.

Группы давления выполняют определенные функции в политическом процессе и обществе. Важнейшей функцией групп является выражение интересов (артикуляция интересов), то есть формулирование требований и предъявление его политикам, принимающим решения. Г.Алмонд и Д. Пауэлл выделили четыре стиля артикуляции интересов.1.Требования выражены явно или неявно. 2. Они могут быть сформулированы расплывчато, выражать общую неудовлетворенность или это могут быть конкретные просьбы. 3. Требования могут быть общими, выражать общие принципы или частными.4. Выражение интересов может быть детально проработанным, реалистичным или эмоциональным (возмущение, протест, прославление).

Второй функцией групп давления является агрегирование (согласование) интересов, то есть выработка определенной программы, платформы, в которых требования увязаны по значимости и по срокам возможной реализации. Функция интеграции свидетельствует о том, что группы интересов, публично представляя групповые предпочтения, позволяют власти направить усилия на согласование претензий различных слоев и достигнуть определенного уровня консенсуса, интеграции и сплоченности общества. Функция адаптации заключается в том, что требования групп и своевременная реакция власти на них способствуют приспособлению политической системы, общества и самих групп к изменившимся условиям, рискам и вызовам. Однако группы интересов могут выполнять и дисфункции, их деятельность будет деструктивной, если они будут настаивать на одностороннем выполнении только своих требований, защите только своих интересов в ущерб потребностям других групп.

Рассмотрим способы оказания давления, которые применяют группы. Следует отметить насильственное и личное воздействие. Особое место занимает лоббирование интересов в органах власти. Термин «лобби» означает «кулуары», «коридор». В действительности данный способ заключается в неформальном общении лоббиста и, как правило, представителя государственного аппарата, политика, в результате которого принимается властное решение (закон, постановление), выгодное лоббисту и стоящей за ним группы, интересы которой он «проталкивает».

В зависимости от характера влияния различают типы воздействия: 1) на политиков, принимающих решение, на власть; 2) на партии власти, которые контролируют работу государственных органов; 3) на общественное мнение, которое может повлиять на власть. Группы давления в современном развитом обществе чрезвычайно специализированы и многочисленны (насчитывают несколько тысяч). Они являются воплощением гражданского общества, реализуя свои интересы на принципах конкуренции и солидарности при взаимодействии друг с другом.

Они, как и политические партии, не только представляют свои требования, но и поддержку институтам политической власти, стабилизируя политическую систему. Решая многие проблемы в сферах, в которых государство «недорабатывает», группы давления укрепляют социальный порядок и общество в целом.

Поиск по сайту: