Муниципальное управление: понятие, признаки, цели, организационная структура

Теоретические аспекты муниципального управления разработаны такими учеными как Г.В.Атаманчук, В.Б. Зотов, О.М. Рой.

Муниципальное управление – это самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения (Василенко).

Муниципальное управление – это один из видов управления общественными делами локального сообщества людей (Чиркин).

Муниципальное управление (согласно ФЗ ст.2 «Об общих принципах организации муниципального управления РФ») – это признаваемая и гарантируемая конституция РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Признаки муниципального управления:

1. Это форма народовластия, поэтому явление демократическое.

2. Оно призвано целенаправлять, организовывать и регулировать общественную жизнь.

3. Представляет собой гражданско—правовой институт.

4. Это особая подсистема, имеющая свои объекты управления, компетенции, процедуры и формы организации.

5. Имеет временной и пространственный характер существования.

6. Обладает юридическими основами, правом установления местных налогов и сборов, принятия устава муниципального образования, самостоятельность в пределах своих полномочий.

7. Имеет собственную структуру органов.

8. Имеет социально—экономические основы. Управление социальными общностями осуществляется на основе территориального принципа и направленно на обеспечение оптимальных условий для функционирования и развития территориальных общностей.

9. Имеет финансово—экономические основы: муниципальную собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления.

Функции муниципального управления – специальные виды управляющих воздействий органов местного самоуправления на муниципальное образование, отличающееся по предмету, содержанию и способам:

1. Функция социализации – вовлечение населения в решение вопросов местного значения.
2. Хозяйственная – удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сфере, отнесенной к муниципальному уровню.
3. Экономическая – управление муниципальной собственностью и финансами.
4. Правоохранительная и экологическая – охрана общественного порядка и окружающей среды.
5. Коммуникативная – направлена на организацию коммуникаций с населением и другими агентами.
6. Защитная – зашита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.
7. Нормо—творческая.
8. Учредительная.
9. Представительская.

Муниципальное управление осуществляется в рамках муниципального образования. В России муниципальное образование создается, как правило, в рамках административно—территориальных единиц.

Муниципальным образованием в России может быть:

1. Отдельные поселения (города, поселки).
2. Территории, в границах которых может находиться несколько небольших городов или других населенных пунктов (районы, сельские округа).
3. Части отдельного поселения (городской район в крупном городе).

Все эти единицы являются муниципальным образованием, если в них имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления:

1. Уровень представительного органа муниципального образования.
2. Глава местного образования.
3. Местная администрация.
4. Контрольный орган муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления – это выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным.

К исключительным полномочиям выборных представительных органов отнесено:

1. Принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования.
2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
3. Принятие планов, программ по развитию муниципального образования.
4. Установление местных налогов и сборов.
5. Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
6. Контроль над деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность лиц на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Принципы муниципальной службы:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, определяющее смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
2. Принцип законности.
3. Принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.
4. Гласность в осуществлении муниципальной службы.
5. Равный доступ граждан к муниципальной службе.
6. Подконтрольность и ответственность муниципальных служащих населению и государству.
7. Принцип непартийности муниципальных служащих.

Должности работников муниципальной службы:

1. Выборные муниципальные должности.
2. Муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

3 категории муниципальных должностей:

1. – глава муниципального образования, заместитель, депутаты представительного органа, при условии, что они работают на постоянной основе. Лица этой категории муниципальными служащими не являются, а лица категории Б и В являются

для категорий Б и В есть много ограничений: они не могут заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, быть предпринимателями, депутатами, выезжать в командировки за счет физических или юридических лиц, кроме как на взаимной основе, не могут принимать участия в забастовках.

Основные модели организации местного самоуправления:

1. Административно территориальные – предусматривает обязательное утверждение органов местного самоуправления, в рамках действующих административно – территориальных единиц. Применение этой модели возможно на субрегиональном уровне и предполагает сплошное наделение статусом органов местного самоуправления всех территориальных поселений, входящих в регион с соответствующим разделением бюджетных источников между ними.

2. территориальная модель – предполагает выделение района как единого муниципального образования, которому подчинены населенные пункты районного подчинения. Преимущества – более крупное муниципальное образование может располагать достаточным бюджетом, позволяющим ему решать проблемы входящих в него населенных пунктов.

3. поселенческая – при ее использовании статусом муниципального образования наделяется определенный круг административно—территориальных единиц, тогда как на уровне административного района или его подразделения создаются органы государственной власти на местах. Это обстоятельство связанно с отсутствием на районном уровне представительных органов муниципальной власти.

4. двухуровневая – включает в себя наделение правами муниципального образования сразу двух субрегиональных уровней: районного и поселкового соответствующим разделением между ними компетенцией, а также собственности и доходов.

Основные направления деятельности местного самоуправления на современном этапе:

1. Управление земельными ресурсами.
2. Управление транспортными потоками.
3. Управление жизнеобеспечения города и ЖКХ.
4. Управление безопасностью, социальной сферой и экономическими процессами.

Поиск по сайту: