Три составляющих формы государства

Форма правления

(

Форма государства — это система организации государ­

ственной власти и ее устройство.

Форма государства неразрывно связана с его сущностью и со­

держанием. На протяжении развития истории форма государства

подвергалась различным изменениям под влиянием социально-эко­

номических, политических, идеологических факторов. Менялось и

представление о понятии «форма государства». В современной на­

уке под категорией формы государства понимают особенности внут­

ренней организации государства, порядок образования и структуру

органов государственной власти, территориальное распределение

власти, характер взаимоотношений центральной и местной власти,

методы осуществления управленческой деятельности государства.

В соответствии с таким подходом выделяют три составляющих

формы государства: форму правления, форму государственного

устройства и форму политического (государственно-правового)

режима.

Понятие «форма государства» имеет не только теоретическое,

но и практическое значение. От того, как организована и функцио­

нирует государственная власть, каковы ее отношения с населени­

ем, зависят эффективность государственного управления обще­

ством, престиж правительства, стабильность правопорядка, реа­

лизация прав и свобод граждан.

I

Форма правления — это способ организации верховной го­

сударственной власти, определяющий структуру высших ор­

ганов государства, порядок их образования, срок полномо­

чий, распределение компетенции между ними, а также ха­

рактер взаимоотношений с населением и степень его учас­

тия в формировании властных органов.

В зависимости от того, как осуществляется власть — единолич­

но и наследственно или коллегиально и на выборной основе —

различают две формы правления: монархию и республику.6.3. Три составляющих формы государства. Форма правления 283

I

Монархия — это форма правления, при которой верховная

государственная власть осуществляется единолично, пожиз­

ненно, передается по наследству и не предусматривает от­

ветственности перед населением.

Переход власти не по наследству происходит в случае преры­

вания династии либо в том случае, когда законодательством пред­

усмотрено избрание монарха (например, в Речи Посполитой в

XVI -XVIII вв.).

Монарх олицетворяет собой государство, действуя во внутрен­

ней и внешней политике от своего имени (рис. 29).

Монархии существовали на всех этапах развития государственности.

В период рабовладения в странах Востока преобладали деспотические

монархии (восточная деспотия). Характерные для государств азиат­

ского способа производства, они отличались практически неограничен­

ной властью монарха {деспота), личность которого обожествлялась.

Античную форму монархии представляла Римская империя (I в. до

н.э. — V в. н.э.). В ходе ее развития постепенно ликвидировались рес­

публиканские институты, и власть монарха приобрела неограниченный

характер.

Рис. 29. Атрибуты монархической власти284 Глава 6. Политика

В период Средневековья феодальные монархии прошли три этапа

развития.

Раннефеодальная монархия возникла в ходе разложения родового

строя. Она характеризуется слабостью центральной власти, сохранени­

ем пережитков родо-племенных отношений, личной зависимостью глав

регионов (вассалов) от монарха {сюзерена). Основанные на остатках

родового строя отношения личной зависимости со временем утрачивали

силу, что неизбежно вело к дроблению государства на мелкие территори­

альные единицы (княжества, герцогства, графства и др.).

Сословно представительная монархия образуется вследствие пре­

одоления периода раздробленности и формирования единых государств.

В условиях слабости центральной власти монархам требовалась поддержка

основных групп населения — сословий. Возникали сословно-представи­

тельные органы, имеющие совещательный характер и ограничивающие

власть монарха в законодательной сфере (Генеральные штаты во Фран­

ции, парламент в Англии, Земский собор в России). По мере формирова­

ния разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата и укрепле­

ния центральной власти монарх переставал нуждаться в сословно-пред­

ставительных учреждениях. Происходил переход от сословно-предста-

вительной монархии к абсолютной.

Абсолютная монархия характеризуется усилением власти монарха,

который сосредоточивает в своих руках всю полноту законодательной,

исполнительной и судебной власти, опираясь на полицию, армию, бю­

рократический аппарат. В период абсолютизма начинается процесс раз­

ложения феодального строя и зарождения буржуазных отношений. Про­

тиворечия между молодой буржуазией и старыми феодальными поряд­

ками приводят к революции, в ходе которой происходит свержение мо­

нархии и установление республики (Франция) или достигается компро­

мисс между буржуазией и феодалами, в результате чего сохраняется

монархия в конституционной форме (Великобритания).

В контексте Новой и Новейшей истории принято различать нео­

граниченную (абсолютную) и ограниченную (конституционную)

монархии.

Абсолютная монархия — это форма правления, при которой

власть монарха не ограничена никаким представительным орга­

ном и юридически, т.е. отсутствуют парламент и конституция.

Монарх выступает единственным высшим органом государства.

В его лице соединяются все ветви власти. Действия монарха нико­

му не подконтрольны. Однако на деле часто случалось, что фор­

мально неограниченный монарх испытывал сильное влияние со

стороны своего окружения в силу состояния здоровья, характера,

возраста. Но это не меняло сущности абсолютной монархии. В со­

временном мире абсолютными монархиями остаются некоторые

государства Ближнего Востока, например Саудовская Аравия. Раз­

новидность абсолютной монархии — теократическая монархия,6.3. Три составляющих формы государства. Форма правления 285

при которой монарх представляет и светскую и религиозную власть,

например Ватикан.

Ограниченная (конституционная) монархия — это форма прав­

ления, при которой в силу основного закона государства — Кон­

ституции — власть распределена между монархом и парламен­

том. В зависимости от объема полномочий этих двух органов вы­

деляют дуалистические и парламентарные монархии.

В дуалистической монархии парламент имеет законодатель­

ные полномочия, монарх является главой исполнительной власти.

Парламент в таких государствах состоит, как правило, из двух

палат. Нижняя палата формируется выборным путем, верхняя

назначается монархом. Кроме того, монарх формирует правитель­

ство, которое ему подотчетно, имеет право вето (неутверждения

законов) и право неограниченного роспуска парламента. Дуали­

стическая монархия имела широкое распространение в период ста­

новления и развития буржуазных отношений (Германская импе­

рия, Италия в конце XIX — начале XX в.). Современные приме­

ры дуалистической монархии — Марокко и Иордания.

В парламентарной монархии власть монарха значительно ог­

раничена, законодательная власть полностью принадлежит пар­

ламенту. Правительство формируется парламентом и ему подот­

четно. Монарх выполняет представительские функции, формаль­

но утверждает состав правительства и подписывает законы. Одна­

ко фактически власть монарха является символической, самостоя­

тельная его деятельность невозможна без согласия парламента.

Главой государства выступает не монарх, а глава правительства.

Положение монарха характеризуется выражением «царствует, но

не правит». Тем не менее парламентарная монархия существует

во многих современных государствах (Великобритании, Испании,

Дании и др.), что доказывает ее жизнеспособность. Монарх в этих

странах играет роль «символа единства нации», «неподкупного

арбитра», стоящего выше политических страстей.

I

Республика — это форма правления, при которой верхов­

ная государственная власть принадлежит выборным орга­

нам, избираемым населением на определенный срок и несу­

щим ответственность перед избирателями.

Республики, как и монархии, существовали в разных типах

государства.

Рабовладельческими республиками были так называемая респуб­

лика афинской демократии, где участие в осуществлении власти при­

нимали все свободные граждане, достигшие двадцати лет, и аристокра­286 Глава 6. Политика

тическая республика (Рим), в которой реальными политическими пра­

вами обладала военно-земельная аристократия.

В период феодализма республиканская форма правления была мало

распространена и существовала в крупных торговых городах-государ­

ствах, таких как Венеция, Генуя, Любек, Новгород, Псков и др.

После череды буржуазных революций в Европе, ознаменовавших

начало Нового времени, республика становится одной из основных форм

правления буржуазного государства, а после 1917 г. — единственной

формой правления государства социалистического типа.

Современные республики разделяются на три основных вида:

парламентские, президентские и смешанные.

■

Парламентская республика — это форма правления, при

которой верховная государственная власть принадлежит пар­

ламенту.

Парламент определяет направления внутренней и внешней по­

литики государства. Правительство в такой республике формиру­

ется парламентским путем и несет ответственность перед парла­

ментом. Оно остается у власти до тех пор, пока пользуется дове­

рием парламента. Если парламент выносит вотум недоверия пра­

вительству, оно обязано уйти в отставку. Президент, являясь гла­

вой государства, не может быть главой правительства. Это озна­

чает, что он лишен возможности направлять деятельность прави­

тельства. Полномочия президента хотя и являются формально

обширными, в действительности не могут полностью реализовы­

ваться без согласия правительства и парламента.

Таким образом, в парламентской республике высшая предста­

вительная власть реально контролирует исполнительную, не до­

пуская возможность коррупции и злоупотреблений. Однако в пар­

ламентских республиках часты правительственные кризисы, ко­

торые не способствуют установлению политической стабильно­

сти. Примеры парламентских республик — Италия, Австрия, ФРГ.

(

Президентская республика — это форма правления, при

которой высшим должностным лицом в государстве являет­

ся президент, наделенный реальными властными полномо­

чиями и соединяющий в своих руках функции главы госу­

дарства и главы правительства.

Президент избирается непарламентским путем, чаще всего все­

общим голосованием. Правительство формируется президентом и

несет перед ним ответственность. Президент имеет больше полно­6.3. Три составляющих формы государства. Форма правления 287

мочий, чем в парламентской республике. Он определяет основные

направления внутренней и внешней политики государства, имеет

право законодательной инициативы и право вето на законы, при­

нимаемые парламентом, является Верховным главнокомандующим,

вправе ввести чрезвычайное и военное положение. В установлен­

ных законом случаях президент может распустить парламент. В то

же время и парламент может отстранить президента от власти (им­

пичмент).

Президентскую республику отличает сильная исполнительная

власть, наряду с которой в соответствии с принципом разделения

властей осуществляется законодательная и судебная власть. Такой

механизм позволяет эффективно действовать системе сдержек и

противовесов и способствует гармоничному функционированию

властей, позволяя избегать произвола со стороны какой-либо из

них, в первую очередь со стороны исполнительной власти. Тем не

менее президентская форма правления небезупречна. Она таит в

себе возможность конфликта между законодательной и исполни­

тельной властью, что чревато конституционным кризисом. Такая

ситуация возможна, если президент и парламентское большинство

принадлежат к различным политическим партиям. Классическими

примерами президентской республики служат США и Мексика.

В реальной политической жизни конкретной страны часто скла­

дывается ситуация, при которой возможно появление смешанной

республики, сочетающей черты парламентской и президентской

республик. В смешанных республиках президент и парламент в

той или иной мере делят свои полномочия по отношению к пра­

вительству. Так, в Российской Федерации Президент РФ, фор­

мально не являясь главой Правительства РФ, выполняет многие

его функции (рис. 30). Федеральное Собрание и нижняя его па­

лата — Государственная Дума — могут оказывать воздействие на

Правительство РФ, контролируя его деятельность. Другим при­

мером смешанной республики служит Франция.

Сочетание черт парламентской и президентской республик ха­

рактерно для вновь образованных государств современности. Это

связано со стремлением извлечь все положительное из традицион­

ных форм республиканского правления. Однако в этом случае не

удается избежать недостатков. Так, стабильность правительства

значительно снижается в связи с усилением контрольных функ­

ций парламента. И наоборот, увеличение полномочий президента

влечет за собой уменьшение роли высшего представительного орга­

на власти.

Развитие философской мысли и исторической практики во вто­

рой половине XIX —XX вв. вызвало к жизни понятие социали-288 Глава 6. Политика

Рис. 30. Принесение присяги Президентом Российской Федерации

Д.А.Медведевым

стическая республика, соответствующая социалистическому типу

государства.

Теоретические принципы социалистической республики были сфор­

мулированы в трудах основоположников марксизма-ленинизма. Утвер­

ждалось, что только такая республика сможет обеспечить полновластие

трудящихся во главе с рабочим классом и его партией. Государственная

власть должна суверенно распоряжаться обобществленными средствами

производства и контролировать распределение материальных благ. Органы

государства представляют собой единую систему, в рамках которой соче­

тается законодательная и исполнительная власть. Это позволяет осуще­

ствлять контроль за деятельностью исполнительной власти. Переход к

социалистической республике происходит путем совершения пролетар­

ской социалистической революции, в результате которой устанавливает­

ся диктатура пролетариата.

Исторически первым опытом социалистической республики была

Парижская коммуна (1871 г.). Во время ее кратковременного существо­

вания был реализован принцип всеобщего равного избирательного права,

устранены привилегии депутатов и введено право их отзыва. Старый госу­

дарственный аппарат был полностью заменен новым. В его деятельности

совмещались законодательная, исполнительная и судебная функции.

В результате победы социалистической революции в России в 1917 г.

была установлена советская республика. По мнению В. И. Ленина,

Советы обеспечивали реальное участие трудящихся в управлении госу­

дарством при совмещении законодательной и исполнительной власти.

Руководящую роль в организации государственной и общественной

жизни играла партия рабочего класса.6.3. Три составляющих формы государства. Форма правления 289

Выборы в Советы сразу после революции и по Конституции 1918 г.

строились на классовой основе. Избирательное право имели только тру­

дящиеся. Однако и среди них преимущество отдавалось рабочим.

Конституция 1936 г. ввела всеобщее избирательное право и отменила

классовый принцип в формировании органов власти, создав единую си­

стему Советов депутатов трудящихся. Конституция 1977 г. изменила

название Советов. Они стали называться Советами народных депутатов

и выполнять более широкие полномочия. В действительности власть

Советов часто подменялась властью Коммунистической партии.

После Второй мировой войны социалистический строй устанавлива­

ется в ряде государств Восточной Европы, Азии, на Кубе. Форма прав­

ления в этих странах получила название народно-демократическая рес­

публика. Общие черты ее схожи с признаками советской республики.

В организации управления отрицался принцип разделения властей, а го­

сударственная власть подменялась властью партократии.

В настоящее время социалистические республики продолжают

существовать (Куба, Китайская Народная Республика, Корейская

Народно-Демократическая Республика). Причем в Китае идет

процесс реформ при сохранении социалистического строя. Все это

не позволяет отрицать социалистическую республиканскую фор­

му правления как нежизнеспособную.

1. Объясните понятие «форма государства».

2. Что такое форма правления?

3. Какие формы правления существуют?

1. Приведите примеры государств из истории и современности, оха­

рактеризовав их по форме правления.

2. Прочитайте извлечение из произведения «Учение об атомах» древ­

негреческого философа Демокрита:

Дела государственные надо считать много более важными, чем все про­

чие; каждый должен стараться, чтобы государство было благоустроено,

не добиваясь больших почестей, чем ему приличествует, и не захваты­

вая большей власти, чем это полезно для общего дела. Ибо государ­

ство, идущее по верному пути, — величайшая опора. И в этом заключа­

ется все: когда оно в благополучии, все в благополучии, когда оно гиб­

нет, все гибнет... Бедность в демократическом государстве надо пред-290 Глава 6. Политика

почесть тому, что называется счастливой жизнью в монархии, настоль­

ко же, насколько свобода лучше рабства... Закону, правителю и более

мудрому следует повиноваться.

Как философ представляет процесс образования государства?

Какие формы государства он выделяет? В чем их достоинства и

недостатки? Какие формы государства кажутся автору наиболее

предпочтительными?

3. Разделитесь на три группы. Прочитайте текст и определите тип

государства с точки зрения формы правления.

Задание для первой группы

Большинство вавилонских царей (Навуходоносор, Набонид) проявляли

интерес к археологии. Но у царя было много забот по управлению стра­

ной. Он должен был надзирать за высшими чиновниками, контролируя,

как они выполняют свои функции, рассматривать планы строительства

крупных сооружений, а также принимать послов и лиц, приносящих дань.

У царя был большой гарем, в котором жили девушки со всей страны и

принцессы из дальних краев. Царь располагал обширным штатом при­

дворных, на которых он, по своему усмотрению, мог возлагать различ­

ные обязанности. Дела двора контролировали высшие вельможи. Кро­

ме высших имелись многочисленные средние, мелкие чины.

Задание для второй группы

В1850—1860-е гг. английские предприниматели укрепили свои позиции

в политической жизни страны. Влияние королевской власти было сведено

до минимума. Королева Виктория (1837—1901) и ее супруг пытались ока­

зывать давление на министров в интересах торийской знати, вмешива­

лись во внешние дела. Между двумя влиятельными политическими сила­

ми — виги и тори — шла упорная борьба за власть. Эти названия посте­

пенно стали вытесняться понятиями «консерваторы» (тори) и «либералы»

(виги). Большую роль в жизни страны играл парламент, где большее коли­

чество мест на выборах старались получить те или иные партии.

Задание для третьей группы

Новгородская земля занимала огромную территорию от Ледовитого

океана до верховьев Волги, от Белого моря до Урала. Много веков тому

назад высшим органом ее управления было вече, на нем рассматрива­

лись важные вопросы внутренней и внешней политики. Фактическими

хозяевами были 300 «золотых поясов» — крупнейшие бояре Новгоро­

да. Вече выбирало главу церкви — епископа, распоряжавшегося каз­

ной и контролировавшего внешние сношения Великого Новгорода, тор­

говые меры и т.д. Важным должностным лицом в новгородском управ­

лении был посадник (от слова «посадить»). В посадники избирались бо­

яре. Вече приглашало князя, который управлял армией во время воен­

ных походов. Его дружина поддерживала порядок в городе. Князя пре­

дупреждали: «Без посадника тебе, князь, суда не судить, волостей не

держать, грамот не давать».6.4. Три составляющих формы государства.. 291

6.4. Три составляющих формы государства.

Форма государственного устройства

и форма политического режима

I

Форма государственного устройства — это внутреннее стро­

ение государства, административно-территориальная орга­

низация государственной власти, определяющая характер

взаимоотношений между составными частями государства,

между центральными и местными органами власти.

Форма государственного устройства тесно связана с территори­

альным признаком государства. Она дает возможность понять, из

каких территориальных единиц состоит государство, каковы их пра­

вовой статус и взаимоотношения между территориальными едини­

цами и центральными органами государственной власти.

Существует три формы государственного устройства: унитар­

ная, федеративная и конфедеративная.

■

Унитарное государство — это целостное государство, ад­

министративно-территориальные единицы которого не об­

ладают признаками суверенитета.

Признаками унитарного государства служат:

1) единая система законодательства; части государства не име­

ют права издавать свои законы;

2) единая система органов власти; высшие органы государствен­

ной власти осуществляют непосредственное руководство ме­

стными органами;

3) единая денежная единица;

4) единая финансовая, налоговая, кредитная система;

5) единое гражданство;

6) единые вооруженные силы;

7) единые атрибуты государства (флаг, герб, гимн);

8) составные части государства не обладают признаками суве­

ренитета, т. е. не являются государственными образования­

ми и не могут проводить самостоятельную политику.

Большинство современных государств — унитарные. Унитар­

ная форма государственного устройства сохраняет государствен­

ное единство и обеспечивает эффективность управления. Как пра­

вило, унитарные государства — небольшие по территории и име­

ют однонациональный состав (Франция, Япония, Швеция, Эсто­292 Глава 6. Политика

ния и др.). Однако есть унитарные государства с многонацио­

нальным составом населения (Афганистан, Пакистан, Турция,

Китай и др.), а некоторые из них, как, например, Китай, пред­

ставляют собой крупные территориальные образования.

■

Федеративное государство — это сложное союзное госу­

дарство, составные части которого представляют собой го­

сударственные образования и обладают признаками сувере­

нитета.

Отличительными признаками федерации служат:

1) двойная система законодательства; составные части государ­

ства (субъекты федерации) имеют право издавать свои зако­

ны, которые не должны противоречить федеральному зако­

нодательству;

2) двойная система органов власти, состоящая из центральных

федеральных органов государственной власти и органов го­

сударственной власти субъектов федерации;

3) единая денежная единица;

4) двухканальная финансовая и налоговая система; субъекты

федерации имеют право формировать свой бюджет и соби­

рать налоги, которые не должны противоречить федераль­

ной налоговой политике;

5) двойное гражданство; наряду с федеральным гражданством

существует гражданство субъекта федерации, которое, од­

нако, имеет значение только внутри страны;

6) единые вооруженные силы;

7) субъекты федерации могут учреждать свои атрибуты госу­

дарственной власти, которые существуют наряду с федераль­

ными;

8) основные ограничения суверенитета субъектов федерации —

это запрет на осуществление внешнеполитической деятель­

ности и на выход из состава федерации.

Различают территориальные и национальные федерации. При

формировании территориальных федераций учитываются плот­

ность населения, рельеф местности, другие территориально-эко­

номические признаки. Субъекты территориальных федераций

имеют значительные ограничения в своих полномочиях (США,

Мексика, ФРГ). В национальных федерациях принципом терри­

ториального деления служит национальный состав населения дан­

ного региона. Национальные федерации строятся на основе доб­

ровольного объединения субъектов, что обеспечивает национальный6.4. Три составляющих формы государства.. 293

суверенитет и право наций на самоопределение (Югославия до ее

распада).

Россия имеет смешанное территориальное устройство, сочета­

ющее в себе черты и территориальной, и национальной федерации.

Национальные государственные образования в составе Российской

Федерации представляют республики, территориальные — области,

края, города федерального значения. Особый статус имеют автоно­

мии — автономные округа и автономная область. Смешанный ха­

рактер территориального устройства России требует гибкой и проду­

манной политики со стороны высших федеральных органов власти.

■

Конфедерация — это государственно-правовой союз суве­

ренных государств, созданный для достижения определен­

ных целей.

Конфедерация сочетает в себе признаки международно-право­

вой и внутригосударственной организации. Государства, входя­

щие в конфедерацию, сохраняют суверенитет во внутренней и

внешней политике. Целями объединения служат в основном внеш­

неполитические проблемы (оборона, внешняя торговля, таможен­

ная политика и т.д.).

Конфедерации характеризуются следующими признаками:

1) конфедерация не имеет единой системы законодательства;

в государствах, входящих в конфедерацию, действуют свои

законы; отношения между членами конфедерации регули­

руются на основе договоров;

2) в конфедерации нет единой системы органов власти; каждое

государство в составе конфедерации имеет свой государствен­

ный механизм, тем не менее создаются общие конфедера­

тивные органы, координирующие решение общих проблем;

3) конфедерация, как правило, не имеет своей денежной еди­

ницы, однако пример объединенной Европы показывает, что

может быть создана и единая денежная система с общей ва­

лютой;

4) финансовая и налоговая системы сохраняют специфику в

каждой отдельной стране, при этом создается общий денеж­

ный фонд для финансирования мероприятий, связанных с

достижением целей конфедерации;

5) отсутствует гражданство конфедерации, но может быть уп­

рощено перемещение граждан одного государства, входяще­

го в состав конфедерации, на территорию другого;

6) каждое государство сохраняет свои вооруженные силы; если

конфедерация создается для достижения военных целей, то294 Глава 6. Политика

вооруженные силы государств — членов конфедерации объ­

единяются под единым командованием;

7) государства, входящие в конфедерацию, остаются суверен­

ными субъектами международных отношений, они вправе

не признавать акты, принимаемые конфедеративными орга­

нами; субъекты конфедерации имеют право свободного вы­

хода из состава конфедерации;

8) конфедерации имеют нестойкий характер, по достижении

поставленных целей они либо распадаются, либо преобразу­

ются в федерацию.

Большинство конфедераций существовало в XVIII — XIX вв.

Это, например, Нидерланды, США, Швейцарский союз, Герман­

ский союз и др. На их основе были созданы единые государства.

Конфедерациями были объединение советских республик во время

Гражданской войны в России, в середине XX в. — Объединен­

ная Арабская Республика (Египет и Сирия) и Сенегамбия (Сене­

гал и Гамбия). Однако они просуществовали недолго и распа­

лись. В настоящее время признаками конфедерации обладают

Содружество Независимых Государств и Европейское сообще­

ство.

(

Форма политического режима — это совокупность спосо­

бов и методов осуществления государственной власти.

В широком смысле политический режим определяет функцио­

нирование всей политической системы. Политический режим вы­

ступает наиболее динамичной формой государства. С его изме­

нением, даже если форма правления и форма государственного

устройства остаются прежними, может последовать смена курса

внутренней и внешней политики. В зависимости от того, какие

методы применяются государством для осуществления полити­

ческой власти, выделяют демократический и антидемократиче­

ский режимы.

Демократический политический режим обеспечивает защищен­

ность прав и свобод граждан и их реальное участие в управлении

государством. Он характеризуется следующими признаками:

1) выборность органов государственной власти, их ответствен­

ность перед избирателями;

2) разделение властей;

3) приоритет права во всех сферах государственной и обще­

ственной жизни;

4) реальность и гарантированность прав и свобод граждан;6.4. Три составляющих формы государства.. 295

5) политический плюрализм, многопартийность, легальность

политической оппозиции;

6) максимальный учет интересов всех слоев населения.

Антидемократический политический режим отвергает равен­

ство во взаимоотношениях государства и личности и устанавлива­

ет диктат государства над обществом. Признаками антидемокра­

тического режима служат:

1) формирование органов власти невыборным путем или путем

псевдовыборов;

2) отсутствие разделения властей, усиление роли исполнитель­

ной ветви власти;

3) преобладание государства над правом, господство беззако­

ния и произвола со стороны государства;

4) отсутствие реальных прав и свобод (они могут быть декла­

рированы, но в действительности не исполняются);

5) однопартийная система, господство единой государственной

идеологии, запрет политической оппозиции, преследование

за инакомыслие;

6) игнорирование интересов населения, отдельных его слоев.

Деление политического режима на демократический и антиде­

мократический не является исчерпывающим. Существует более

подробная их классификация.

Разновидностями демократического режима являются либе­

рально-демократический и собственно демократический режимы.

Либерально-демократический режим предполагает осуществле­

ние власти гуманными и демократическими методами, не допу­

ская действий, направленных на изменение существующего строя.

Собственно демократический режим провозглашает и гаранти­

рует народовластие, политический плюрализм, возможность из­

бирать и быть избранным в представительные органы государ­

ственной власти.

Антидемократический режим бывает нескольких видов. Тота­

литарный режим характеризуется полным вмешательством госу­

дарства в жизнь общества, вплоть до личной жизни граждан. При

авторитарном режиме государство ограничивает свое вмешатель­

ство в жизнь общества политической сферой, допуская свободу в

искусстве, науке, экономике, т.е. в тех областях, которые не за­

трагивают интересы государства. Фашистский режим провозгла­

шает превосходство одной нации над другой, происходит милита­

ризация общественной жизни; государство проводит агрессивную

внешнюю политику. Расистский режим основан на идее неравно­

ценности человеческих рас.296 Глава 6. Политика

В современном мире большинство государств являются демо­

кратическими. Демократия в переводе с греческого — «власть

народа». Это слово понимается в нескольких значениях. Прежде

всего — в смысле народовластия, т. е. такого общественного само­

управления в масштабах всей страны, которое обходится без госу­

дарственных рычагов воздействия. Речь, по существу, идет о на­

родовластии как идеале, которого сложно достичь. Термин «де­

мократия» используется для обозначения широкого общественно­

го движения — экологического, движения защитников мира, на­

родного фронта, движения за безъядерный мир и др. — как орга­

низационный принцип. Поэтому выделяют внутрипартийную, внут-

рипрофсоюзную демократию и т. д. Но главным образом и чаще

всего демократия понимается как разновидность государства.

Одним из признаков демократии в последнем ее понимании

служит выборность органов государственной власти. В связи с

этим выделяют понятие избирательная система. В широком смысле

под избирательной системой понимают порядок формирования

выборных органов государства и органов местного самоуправле­

ния. В узком смысле избирательная система — это порядок рас­

пределения депутатских мандатов между кандидатами в зависи­

мости от результатов голосования. Порядок выборов определяет­

ся Конституцией и конституционными законами, которые вклю­

чают в себя нормы избирательного права.

(

Избирательное право — это совокупность норм, регулиру­

ющих формирование выборных органов государства.

Термином «избирательное право» обозначается также право

граждан участвовать в выборах. Различают активное — право

избирать — и пассивное — право избираться в состав органов

власти — избирательное право.

Основными принципами избирательного права выступают все­

общность, равенство, свобода волеизъявления, непосредственное

участие, тайное голосование. Всеобщее избирательное право оз­

начает предоставление активного избирательного права всем со­

вершеннолетним гражданам страны, а также пассивного изби­

рательного права всем гражданам, удовлетворяющим дополни­

тельным требованиям (избирательным цензам). Избирательного

права по Конституции РФ лишены лица, признанные судом не­

дееспособными, и лица, отбывающие наказание в виде лишения

свободы по приговору суда.

Гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо

от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуще-6.4. Три составляющих формы государства.. 297

Рис. 31. На избирательном участке

ственного и должностного положения, места жительства, отноше­

ния к религии, убеждений, принадлежности к общественным объ­

единениям (рис. 31).

Конституцией государства могут быть установлены избиратель­

ные цензы, т. е. условия для получения или осуществления изби­

рательного права. Возрастной ценз — требование закона, соглас­

но которому право участвовать в выборах предоставляется лишь

по достижении определенного возраста (в России — 18 лет для

активного избирательного права). Ценз оседлости — установлен­

ное Конституцией или законом требование, согласно которому

получение гражданином избирательного права обусловлено опре­

деленным сроком проживания в стране к моменту проведения

выборов. Образовательный ценз — требование закона, в соот­

ветствии с которым избирательное право (в основном пассивное)

предоставляется только тем гражданам, которые имеют опреде­

ленный, документально зафиксированный уровень образования.

Служебный ценз — положения закона, ограничивающие избира­

тельные права граждан по признаку занимаемой должности, про­298 Глава 6. Политика

фессиональной деятельности или духовного сана. В российском

законодательстве цензы оседлости, образования и служебного по­

ложения не установлены.

Равное избирательное право означает, что каждый избира­

тель должен иметь одинаковое число голосов (чаще всего один).

Избиратель не может быть включен более чем в один список изби­

рателей. Он голосует лично, и для получения избирательного

бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего

личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о

выдаче избирательного бюллетеня.

Участие гражданина РФ в выборах является добровольным.

Свободное добровольное участие в выборах означает запрет воз­

действовать на гражданина с целью принудить его к участию или

неучастию в выборах, а также воздействовать на его свободное

волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время

выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день

выборов не допускается. Неучастие избирателей в выборах назы­

вается абсентеизм.

Избирательное право бывает прямым и косвенным. Прямое

избирательное право означает непосредственную подачу избира­

телем своего голоса за конкретного кандидата или список канди­

датов. Косвенное избирательное право означает, что избиратель

выбирает лишь членов коллегии (выборщиков), которые, в свою

очередь, избирают представителей или каких-либо иных лиц. В Рос­

сии действует система прямых выборов. Важное преимущество

прямых выборов заключается в том, что все избираемые органы

государственной власти являются непосредственно представитель­

ными органами народа.

Тайное голосование — это принцип избирательного права, оз­

начающий исключение внешнего наблюдения и контроля за воле­

изъявлением избирателя. В Российской Федерации всемерно обес­

печивается тайна голосования. Избирателю предоставляется воз­

можность использовать особую комнату или закрытую кабину для

заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во вре­

мя заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие

кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии.

Бюллетень опускается в избирательный ящик лично избирателем.

В Российской Федерации выборы Президента РФ (в 2008 г.) и

Государственной Думы (в 2007 г.) проходили в соответствии с

избирательными законами, принятыми в 2005 г.

Избирательный процесс в России — это деятельность по под­

готовке и проведению выборов. Сначала проходит регистрация

избирателей, т.е. включение их в список избирателей. Основани­6.4. Три составляющих формы государства.. 299

ем для включения гражданина РФ в список избирателей на конк­

ретном избирательном участке служит его проживание на терри­

тории этого избирательного участка.

Органами, обеспечивающими практическую подготовку и про­

ведение выборов, служат избирательные комиссии. В нашей стране

к ним относятся Центральная избирательная комиссия Российской

Федерации, избирательные комиссии субъектов РФ, территори­

альные (районные, городские и др.), участковые избирательные

комиссии.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно

и открыто, на основе коллегиальности. При подготовке и проведе­

нии выборов избирательные комиссии в пределах своей компетен­

ции независимы от государственных органов и органов местного

самоуправления.

До выборов кандидаты и их представители имеют право вести

предвыборную агитацию. Она представляет собой распростране­

ние информации с целью побудить избирателей проголосовать за

того или иного кандидата. Предвыборная агитация начинается со

дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до дня

выборов.

Голосование — главная стадия избирательного процесса. Оно

проводится в выходной день. Голосование осуществляется путем

внесения избирателем в избирательный бюллетень какого-либо

знака в квадрате напротив фамилии кандидата или названия

партии. Каждый избиратель голосует лично, голосование за дру­

гих лиц не допускается. Если избиратель по уважительной причи­

не не может прибыть в помещение для голосования, например по

причине болезни, члены участковой избирательной комиссии долж­

ны предоставить ему возможность проголосовать вне помещения

для голосования. Для этого они выезжают к избирателю на дом с

переносным ящиком для голосования.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участко­

вой избирательной комиссии на основе поданных избирателями

избирательных бюллетеней (рис. 32). После подсчета голосов уча­

стковая избирательная комиссия заполняет протокол об итогах го­

лосования и направляет его в территориальную избирательную

комиссию. На основании протоколов участковых и территориаль­

ных избирательных комиссий окружная избирательная комиссия

устанавливает результаты выборов по избирательному округу.

Выделяют следующую классификацию выборов. Всеобщие

выборы — это выборы, в которых участвуют избиратели всей стра­

ны (например, президентские и парламентские выборы). Частич­

ные (дополнительные) выборы — это выборы, которые прово-300 Глава 6. Политика

Рис. 32. Подсчет бюллетеней на избирательном участке

дятся в отдельном избирательном округе по причине досрочного

выбытия депутата. Повторные выборы — это второй и последую­

щие туры голосования, которые применяются при выборах прези­

дента по мере необходимости.

По времени проведения выборы делятся на очередные и вне­

очередные. Очередные выборы — это выборы, проводимые в сро­

ки, указанные в Конституции или законе, а также с истечением

срока полномочий выборного органа. Внеочередные выборы про­

водятся в случае досрочного роспуска парламента.

В избирательном праве различают несколько видов избиратель­

ных систем. Мажоритарная избирательная система — это си­

стема выборов, при которой избранными считаются кандидаты,

получившие установленное законом большинство голосов. Мажо­

ритарная система относительного большинства — это система

выборов, при которой избранным считается кандидат, получив­

ший больше голосов, чем каждый из его соперников в отдельно­

сти. Мажоритарная система абсолютного большинства — это

система выборов, при которой избранным считается кандидат,

получивший абсолютное большинство голосов, т.е. более полови­

ны общего их числа (50 % плюс один голос).

Пропорциональная избирательная система — это порядок

определения результатов голосования, при котором распределе­6.4. Три составляющих формы государства. 301

ние депутатских мест между партиями, выставившими своих кан­

дидатов в представительный орган, производится пропорциональ­

но полученному ими количеству голосов.

Такая система применялась на выборах Государственной Думы РФ

в 2007 г., в результате которых в соответствии с избирательным зако­

ном, принятым в мае 2005 г., в Государственную Думу прошли те изби­

рательные объединения, которые преодолели семипроцентный барьер,

т. е. набрали более 7 % голосов избирателей, участвовавших в выборах.

Места в Государственной Думе были распределены пропорционально

голосам избирателей, поданным за каждое избирательное объединение.

Существуют также смешанные избирательные системы, ос­

нованные на сочетании двух систем представительства: мажори­

тарной и пропорциональной.

Примером такой системы является система выборов Государственной

Думы РФ, существовавшая до принятия избирательного закона 2005 г.

Одна половина депутатов (225 человек) избиралась по мажоритарной

системе, а другая (225 человек) — по пропорциональной.

1. Дайте определение формы государственного устройства.

2. В чем различие унитарного государства, федерации и конфедера­

ции?

3. Что такое политический режим?

4. Что такое избирательная система? Объясните понятия «активное

избирательное право» и «пассивное избирательное право».

5. Каковы принципы избирательного права?

6. Охарактеризуйте избирательный процесс в России.

7. Приведите классификацию выборов.

8. Какие избирательные системы вы знаете?

1. Приведите примеры государств из истории и современности, оха­

рактеризовав их по форме государственного устройства.

2. Проведите сравнительный анализ демократического и антидемо­

кратического режимов.

3. Приведите примеры государств из истории и современности, оха­

рактеризовав их по форме политического режима.302 (лава 6. Политика

Поиск по сайту: