Государство. Гражданское общество — это совокупность нравственных,

■

Гражданское общество — это совокупность нравственных,

религиозных, национальных, социально-экономических, се­

мейных отношений и институтов, с помощью которых удов­

летворяются интересы индивидов и их групп.

Гражданское общество основано на уважении к праву, ориен­

тировано на конкретного человека, обеспечивает свободу разви­

тия личности, реальность прав и свобод человека, вырабатывает

механизмы контроля за деятельностью государства.

Гражданское общество — это сообщество свободных индиви­

дов, располагающих комплексом прав в различных сферах обще­

ственной жизни. В экономической сфере каждый индивид высту­

пает собственником, т. е. реально обладает средствами, необходи­

мыми для его нормального существования. В социальной сфере

индивид принадлежит к определенной социальной группе, однако

он вправе самостоятельно определять эту принадлежность. В по­

литической сфере индивид не зависит от государства, может быть

или не быть членом какой-либо политической партии, участвовать

или не участвовать в выборах и т.д. В духовной сфере индивид

располагает свободой своего культурного развития.

В гражданском обществе обеспечиваются права и свободы че­

ловека. В нем действуют разнообразные общественные институты

(партии, профсоюзы, различные объединения), позволяющие ре­

ализовывать потребности и интересы индивида. Гражданское об­

щество обладает возможностью к саморазвитию независимо от го­

сударства. Благодаря этому оно способно ограничивать влияние

государственной власти.

Гражданское общество развивается вместе с государством, ко­

торое впитывает некоторые его черты. Таким образом, государ­

ство движется по пути к правовому. В этом смысле правовое госу­

дарство можно считать результатом развития гражданского обще­

ства.

В состав гражданского общества входят социально-экономиче­

ские отношения и институты, общественные объединения, проф­

союзы и политические партии, сфера воспитания и образова­

ния, науки и культуры, средства массовой информации, семья,

Церковь и др. Все они составляют структуру гражданского

общества, которая представляет собой внутреннее его строе­

ние, отражающее многообразие и взаимодействие всех состав­

ных частей.6.5. Гражданское общество и правовое государство 303

Гражданское общество включает в себя три уровня обществен­

ных отношений. Первый из них связан с воспроизводством чело­

века, воспитанием детей, семьей, бытом, образованием, культу­

рой. Второй охватывает сферу экономики с многообразием дей­

ствующих здесь субъектов. Третий уровень связан с политиче­

ской жизнью общества, субъектами которой выступают граждане,

их объединения и государство.

Гражданское общество тесно связано с политической системой

общества. И там, и там действуют одни и те же субъекты. Тем не

менее структура гражданского общества шире, чем структура по­

литической системы. В последнюю не входят семья, воспитание и

образование, социально-экономические отношения. Через поли­

тическую систему гражданское общество тесно связано с государ­

ством. Становлению и развитию гражданского общества способ­

ствуют культурное состояние общества, правовой характер госу­

дарства, расширение прав и свобод граждан. Доминирование го­

сударства над обществом — основное препятствие развития граж­

данского общества. В условиях демократии общество добивается

децентрализации государственной власти за счет расширения прав

самоуправления, укрепляется представительный принцип в фор­

мировании высших органов власти. Все это усиливает контроль

за государством со стороны общества и создает условия для пол­

ной реализации прав и свобод граждан.

Гармоничное развитие и взаимодействие гражданского обще­

ства и государства затруднены рядом объективных причин. Госу­

дарство построено как вертикальная система органов, связанных

отношениями субординации. Главная функция государства — уп­

равление обществом. Нередко она реализуется в ущерб обществен­

ным интересам. Гражданское общество построено на горизонталь­

ных связях его субъектов, взаимодействующих на началах свобо­

ды и равенства. Деятельность государства осуществляется на ос­

нове права, тогда как жизнь гражданского общества выходит за

рамки правовых норм.

Устранение противоречий между гражданским обществом и

государством, установление приоритета прав личности и свобод­

ного ее развития в деятельности государства должны привести к

формированию правового государства.

(

Правовое государство — это такая организация государ­

ственной власти, при которой наиболее полно обеспечива­

ются права и свободы человека, а деятельность государства

и его взаимоотношения с гражданами и их объединениями

строятся на основе норм права.304 (лава 6. Политика

Во все времена государство довлело над обществом. Законода­

тельство носило ограничительный для человека характер. В пра­

вовом государстве личность должна стоять на первом месте, а

правовые ограничения создаются в основном для самого государ­

ства. Индивид существует в условиях правовой свободы, которая

строится на принципе «дозволено все, что не запрещено законом».

Право должно раздвинуть рамки ограничений прав личности и

гарантировать их реализацию.

Идея правового государства возникла в глубокой древности как

реакция на произвол и злоупотребление властью. Средство от все­

властия государства нашли в праве, которое, имея преимуществен­

но формально-определенный характер и письменную форму, мо­

жет регламентировать полномочия государства, определив преде­

лы его вмешательства в жизнь общества, и закрепить права и

обязанности граждан.

О значении закона говорили философы древности. Пифагор худшим

из зол считал беззаконие и произвол, а высшей добродетелью — соблю­

дение законов. По мнению Платона, если закон не имеет силы, неизбеж­

на гибель государства. Аристотель подчеркивал, что там, где отсутствует

власть закона, не может быть государственного строя. Древнеримский

политик и оратор Цицерон утверждал, что право должно основываться

на справедливости, права человека принадлежат ему от природы, поэто­

му под действие закона должны подпадать все граждане и даже рабы, а

не только узкий круг избранных лиц, стоящих у власти.

Идея правового государства получила свое дальнейшее развитие в

трудах философов Нового времени. По мнению Дж. Локка, в правовом

государстве должен действовать закон, обеспечивающий естественные

права человека. Государство должно устанавливать такие законы и охра­

нять их от нарушений.

UI. Монтескьё связывал господство гражданской и политической сво­

боды с установлением режима законности и безопасности граждан. В раз­

витие этого утверждения он разработал теорию разделения властей, вза­

имно уравновешивающих друг друга. И. Кант поддерживал идею разде­

ления властей, подчеркивая принцип верховенства народа, который про­

является в праве народа требовать своего участия в установлении право­

порядка путем принятия конституции. Государство, действующее на ос­

нове конституционного права, выражает волю народа и не может огра­

ничить личную свободу граждан. Если государство уклоняется от этого

правила, то оно может потерять доверие граждан.

Ж. Ж. Руссо развил идею народного суверенитета, основанную на том,

что государство в форме республики является результатом общественно­

го договора. Государственная власть, таким образом, понимается как

выражение общественного интереса, а человек приобретает гражданскую

свободу, основанную на естественном праве. Государственная власть за­6.5. Гражданское общество и правовое государство 305

висит от права. Если она перестает выражать интересы народа, то госу­

дарство перестает существовать как политический организм.

Д. Дидро считал, что государство возникает в результате обществен­

ного договора, по которому люди передают государству часть своих прав

ради обеспечения остальных и объединения общей воли и интересов.

Таким образом, государственная власть основана на воле народа. Имен­

но он является носителем суверенитета. Главная же цель государства

состоит в обеспечении и защите прав граждан.

Г. Гегель видел в государстве наиболее совершенную организацию

общественной жизни, построенной на правовой основе. Он приравнивал

государство к праву, только более развитому и содержательному, вклю­

чающему в себя весь комплекс прав личности, семьи и общества. Госу­

дарство в таком его понимании выступает, по словам Гегеля, царством

реализованной свободы.

Понятие «правовое государство» впервые встречается в работах не­

мецких ученых К.Велькера, Х.Ф. фон Аретина, Р. фон Моля (первая

половина XIX в.). С этого времени идея правового государства непре­

рывно развивается немецкими философами. Так, К. Ясперс считал, что

государство является правовым, если в нем действует свобода, основан­

ная на законах, и приводил в пример Великобританию, где существует

реальное уважение к праву и суду.

В российской политической мысли идея государства, подчиненного

праву, нашла отражение в трудах А. Н. Радищева, П. И. Пестеля, А. И. Гер­

цена, Н. Г. Чернышевского и др. На рубеже XIX —XX вв. концепцию пра­

вового государства разрабатывали Н. М. Коркунов, П. И. Новгородцев,

С. А. Муромцев, Г. Ф. Шершеневич и др. В советской правовой науке идея

правового государства отрицалась как буржуазная. Лишь в последние годы,

особенно после принятия Конституции 1993 г., рассмотрению основ пра­

вовой государственности стало уделяться пристальное внимание.

В настоящее время в конституциях многих государств (ФРГ,

США, Российской Федерации, Франции, Австрии и др.) есть по­

ложения, определяющие эти государства как правовые. В дей­

ствительности правовое государство скорее идеал, который пока

не достигнут, но к которому надо стремиться. В основном это

касается России, которая делает только первые шаги на пути к

правовой государственности.

Идея правового государства стала востребованной и получила

основополагающее развитие в период буржуазных революций в

Европе, покончивших с периодом феодализма. С того времени

идет длительный процесс становления правовой государственно­

сти во многих странах. В ряде государств он имел поступательное

движение, в некоторых — был прерван установлением тоталитар­

ных режимов (например, фашистский режим в Германии). Все

это доказывает, что для формирования правового государства тре­

буется создание ряда объективных предпосылок.306 Глава 6. Политика

В современной науке выделяют так называемые основы право­

вого государства — предпосылки его формирования. Экономиче­

ской основой выступает многоукладная экономика, в рамках кото­

рой существуют различные формы собственности. Государство ус­

танавливает правовые основы цивилизованной конкуренции, не

допуская монополизации в экономике, ущемляющей интересы по­

требителей. Социальную основу составляют сформированные ин­

ституты гражданского общества, создающие условия для всесто­

роннего развития личности. В социальной структуре общества до­

минирует средний класс, служащий залогом политической стабиль­

ности. Гражданское общество выступает в качестве противовеса

государству, наблюдает за его действиями, следит, чтобы они не

выходили за рамки закона. Политическая основа проявляется в

суверенитете государства, гармонично сочетающем суверенитет на­

рода и национальный суверенитет. Нравственная основа состоит в

утверждении в обществе принципов гуманизма, приоритета прав и

свобод личности, уважения к правам других людей.

Правовое государство может возникнуть только там, где обще­

ство имеет стойкие демократические, политические, культурные

традиции. Ценности гуманизма и справедливости должны разде­

ляться всеми членами общества. Государство развивается вместе с

обществом, поэтому становление гражданского общества служит

необходимой предпосылкой формирования правового государства.

Становление правового государства требует высокого уровня пра­

вовой культуры и правосознания. Только в этих условиях будут

полностью исполняться предписания правовых норм. Напротив,

построение правового государства затруднено в том обществе, где

существуют проявления правового нигилизма.

В правовом плане предпосылкой формирования правового го­

сударства должно стать создание правовых законов, провозгла­

шающих принципы равенства и справедливости и отвергающих

произвол государственной власти. На основе этих законов утвер­

ждается правовой характер взаимоотношений государства и граж­

дан, основанный на установлении их взаимных прав и обязанно­

стей. При этом права и свободы граждан рассматриваются как

объективные и неотчуждаемые, а их защита составляет одну из

основных обязанностей государства. Наконец, должны быть со­

зданы такие механизмы, которые исключили бы возможность мо­

нополизации власти каким-либо одним лицом, политической парти­

ей или государственным органом. Эти механизмы состоят в разде­

лении властей на законодательную, исполнительную и судебную,

конституционной регламентации их полномочий и контроле за их

деятельностью со стороны общества.6.5. Гражданское общество и правовое государство 307

Созданное на таких основах правовое государство должно об­

ладать следующими основными признаками (схема 18).

1- Верховенство закона во всех сферах общественной и го­

сударственной жизни. Законы (и основной среди них —

Конституция) обладают высшей юридической силой. Все

другие правовые акты должны соответствовать закону. Вер­

ховенство закона означает также, что он обязателен для ис­

полнения не только гражданами и их объединениями, но и

государством, его органами и должностными лицами. При

этом действует принцип «все, что не дозволено власти, ей

запрещено».

2. Взаимная ответственность государства и личности-

В правовом государстве не только граждане несут ответствен­

ность перед государством, но и государство несет ответствен­

ность перед гражданами. Ответственность личности перед

государством строится на правовых началах. Применение

государственного принуждения должно носить правовой

характер и соответствовать тяжести правонарушения. От­

ветственность государства проявляется в ответственности

отдельных его органов и должностных лиц. Это, например,

ответственность правительства перед парламентом, депута­

тов — перед избирателями, юридическая (дисциплинарная,

уголовная и др.) ответственность должностных лиц и т.д.

3. Реальные гарантии прав и свобод граждан■ В правовом

государстве права граждан не только провозглашаются, но

и гарантируются. Под гарантиями прав понимается реаль­

ная возможность их реализации и защиты. Это обеспечива­

ется как законодательным закреплением гарантий, в первую

очередь в Конституции, так и созданием механизма всесто­

ронней защиты прав и свобод и установлением юридической

ответственности за их нарушение. При этом право становит­

ся мерой свободы человека по принципу «все, что не запре­

щено индивиду, ему дозволено».

Схема 18. Основные признаки правового государства

Основные признаки правового государства

Верховенство

закона

Взаимная

ответственность

государства

и личности

Реальные

гарантии прав

и свобод граждан

Разделение

властей

Идеологический

и политический

плюрализм308 [лава 6. Политика

4. Разделение властей. Разграничение государственной влас­

ти на законодательную, исполнительную и судебную пред­

отвращает возможность злоупотреблений со стороны любой

из них. Каждая из властей занимает определенное место в

общей системе государственной власти и выполняет свой­

ственные только ей функции. При этом признак разделения

властей станет жизнеспособным, если будет обеспечиваться

системой сдержек и противовесов. Равновесие властей под­

держивается специальными организационно-правовыми ме­

рами, которые гарантируют их независимость и взаимоогра-

ничение. В федеративном государстве рассматриваемый при­

знак дополняется вертикальным разделением властей меж­

ду федеральным центром и субъектами федерации.

5. Идеологический и политический плюрализм. В правовом

государстве существует реальная возможность излагать и про­

пагандировать свои политические взгляды. В обществе на

равных функционируют различные политические организа­

ции, ведущие борьбу за власть цивилизованными демокра­

тическими способами. Каждый гражданин самостоятельно

решает, каких взглядов ему придерживаться, к какой партии

принадлежать.

Статья 1 Конституции РФ гласит, что «Россия есть демократи­

ческое федеративное правовое государство с республиканской фор­

мой правления». Таким образом, в Основном Законе намечена цель

построения правового государства в нашей стране. Однако путь

достижения этой цели не является простым и скорым. Гражданское

общество в России только формируется. Государство пока не мо­

жет обеспечить достойный уровень жизни всех граждан. Экономи­

ка далека от совершенства, средний класс собственников немного­

числен. Важной проблемой остается создание единого и непротиво­

речивого законодательства. Налицо коллизии (противоречия) меж­

ду нормативно-правовыми актами, причем законы часто фактиче­

ски растворяются в многочисленных подзаконных актах. Наконец,

для создания правового государства в России необходимо достиже­

ние высокого уровня политического и правового сознания граж­

дан. Все эти проблемы являются заботой государства, которое долж­

но разработать и реализовать комплекс мер по их решению.

1. Объясните понятие «гражданское общество». Какие элементы вхо­

дят в состав гражданского общества?6.5. Гражданское общество и правовое государство 309

2. Что такое правовое государство? Какие этапы прошло развитие

идеи правового государства?

3. Какие предпосылки необходимы для создания правового государ­

ства?

4. Назовите признаки правового государства.

5. Какие проблемы формирования правового государства существу­

ют в современной России?

Прочитайте высказывания философов и правоведов прошлого и

объясните, как их взгляды повлияли на развитие идеи правового

государства.

Там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме госу­

дарственного строя (Аристотель).

Свобода людей состоит «в незыблемом для всех правиле, установлен­

ном законодательной властью, суть которого выражается в свободе

следовать собственному желанию во всех случаях, когда это не запре­

щает закон, и не быть зависимым от постоянной, неопределенной, не­

известной самовластной воли другого человека» (Дж. Локк).

«Свобода есть право делать все, что дозволено законами. Если бы граж­

данин мог делать то, что этими законами запрещается, то у него не было

бы свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане

(Ш. Монтескьё).

Лишь нация есть истинный суверен; истинным законодателем может

быть лишь народ, лишь воля народа является источником политической

власти (Д. Дидро).

Государство — это «объединение множества людей, подчиненных пра­

вовым законам» (И. Кант).

Свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа, сто­

ящего над обществом, в орган, всецело этому обществу подчиненный

(К. Маркс).

Гарантии правовой государственности — «а) неотъемлемые права лич­

ности; б) принцип разделения властей; в) правовое самоограничение

власти; г) подчиненность государства стоящему над ним праву. В дей­

ствительности такой гарантией является только сдерживающая сила

общественного мнения» (Г.Ф. Шершеневич).

Правовым называется государство, которое признает обязательным

для себя как правительства создаваемые им же как законодателем

юридические нормы. Правовое государство в своей деятельности, в осу­

ществлении своих правительственных и судебных функций связано и

ограничено правом, стоит под правом, а не вне и над ним (С. И. Гессен).310

Поиск по сайту: