Государство и экономика

Государство играет большую роль в регулировании обществен­

ной жизни. Не исключение и экономическая сфера общества. При

разных типах экономических систем влияние государства на эко­

номику различно. В условиях традиционной экономической си­

стемы оно незначительно, а в условиях административно-команд­

ной — всеобъемлюще.

Под государственным регулированием экономики понимается

воздействие государства на хозяйственную жизнь общества и свя­

занные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется

экономическая и социальная политика государства. В условиях

рыночной экономики производитель и потребитель выступают са­

мостоятельными субъектами экономической жизни. Тем не менее

государство вынуждено оказывать влияние на экономику.

В условиях рынка могут возникать монополии, которые в сво­

ей деятельности по производству товаров и ценообразованию на­

носят ущерб благосостоянию общества. Частных предпринимате­

лей мало заботят такие важные для общества, но неприбыльные

отрасли, как, например, культура и наука, образование, здраво­

охранение. Нацеленность на получение прибыли оставляет за кру­

гом интересов предпринимателей вопросы экологии, безработи­

цы, инфляции и др. Поэтому государственное вмешательство в

рыночную экономику не только целесообразно, но и необходимо.

Цель государственного регулирования экономики — форми­

рование наиболее благоприятных условий для поддержания эко­

номического развития и сохранения стабильности общества. Не­

которые ученые дополняют эту цель такими задачами, как обеспе­

чение темпов роста валового национального продукта, сокраще­

ние безработицы, стабилизация цен и поддержание выгодной

внешнеэкономической политики. Последние задачи малосовмес-4.5. Государство и экономика 199

тимы. Например, фиксированные твердые цены снижают заинте­

ресованность предпринимателей в производстве продукции, а борь­

ба с безработицей приводит к дополнительным расходам. Тем не

менее цель государства состоит в том, чтобы эти задачи макси­

мально выполнялись.

Государство располагает широким набором средств регулиро­

вания экономики. В первую очередь это правовые средства. Пра­

вила поведения в экономической сфере закрепляются в разнооб­

разных государственных документах (нормативно-правовых ак­

тах): законах, указах, постановлениях, приказах, положениях и др.

Эти правовые акты общеобязательны и должны выполняться все­

ми субъектами экономической деятельности. Невыполнение пра­

вовых норм вынуждает государство применять меры ответствен­

ности к их нарушителю.

Другим способом государственного регулирования экономики

служат административные средства. Они реализуются через

деятельность в экономической сфере компетентных государствен­

ных органов. Это различные министерства и ведомства, правоох­

ранительные органы, местные органы самоуправления и т. д., ко­

торые могут применять меры воздействия к субъектам экономи­

ческих отношений.

Наконец, действенный способ воздействия государства на эко­

номику представляют финансовые средства.

■

Государственные финансы — это средства, связанные с фор­

мированием и использованием государственного бюджета.

В свою очередь, бюджет представляет собой ежегодный

финансовый план доходов и расходов государства.

Государственный бюджет имеет силу закона и принимается

парламентом, который осуществляет контроль над расходованием

бюджетных средств. Исполнение бюджета (расходование бюджет­

ных средств) осуществляется правительством.

По структуре бюджет состоит из доходов и расходов (схема 12).

Источниками формирования доходной части бюджета выступают

налоги, доходы от деятельности государственного сектора эконо-

Схема 12. Структура бюджета

i200 Глава 4. Экономика

мики и продажи ресурсов, проценты от государственных ссудных

операций и др. Основные статьи расходования бюджетных

средств — это поддержка отечественной экономики (кредиты, до­

тации), финансирование социальных программ (в области образо­

вания, здравоохранения, науки, культуры, пенсионного обеспече­

ния и др.), содержание государственного аппарата управления и

Вооруженных сил.

Соотношение доходов и расходов в структуре государственно­

го бюджета имеет огромное значение не только для развития эко­

номической и социальной сфер, но и для политической самостоя­

тельности государства. Если расходы равны доходам, то такой

бюджет называется сбалансированный. Все расходные статьи обес­

печиваются поступлениями денег в бюджет, поэтому у государ­

ства есть достаточно средств, чтобы финансировать развитие всех

сфер государственной и общественной жизни. Если доходы бюд­

жета превышают расходы, то такое положение называется поло­

жительное сальдо или профицит бюджета. Остающиеся у госу­

дарства средства могут быть направлены на дополнительное фи­

нансирование какой-либо области регулирования — социальной,

экономической, военной. Государство может повысить зарплату

учителям, врачам, инженерам, военным, т. е. работникам так на­

зываемой бюджетной сферы, а может увеличить материальное

обеспечение чиновников. Кроме того, из сумм, оставшихся после

исполнения бюджета, может быть создан денежный фонд, сред­

ства которого будут направляться на обеспечение расходной час­

ти бюджета в случае, если поступление доходов окажется меньше

запланированного.

Превышение расходной части бюджета над доходной называет­

ся отрицательное сальдо или дефицит бюджета. Сбалансиро­

ванный бюджет — довольно редкое явление. Чаще всего в бюджет

заранее закладывается сумма дефицита. Это означает, что некото­

рые расходные статьи не будут обеспечены средствами. Государ­

ство располагает несколькими способами покрытия дефицита бюд­

жета. Прежде всего, оно может сократить финансирование расход­

ных статей. Сокращение расходов в процессе исполнения бюджета

называется секвестр. Секвестрируются в основном социальные

расходы. Сокращать расходы на оборону и безопасность нецелесо­

образно, а на сокращение расходов по содержанию госаппарата

чиновники не пойдут. Однако сокращение расходов, особенно на

социальные мероприятия, приводит к снижению уровня жизни на­

селения, недовольству и падению популярности правительства.

Другой способ преодоления дефицита бюджета — это выпуск

необеспеченных золотым запасом денег {эмиссия). На первое вре­4.5. Государство и экономика 201

мя такая мера может решить проблему, но затем неизбежно после­

дуют рост цен и инфляция.

Проблему недостатка средств государство может решить через

дополнительные источники доходов. Оно может повысить нало­

ги, ввести новые. Но история знает много случаев, когда усиление

налогового бремени приводило к восстаниям. Увеличить доходы

можно также путем повышения таможенных пошлин, но это чре­

вато снижением объема внешней торговли, а значит, и непоступ­

лением средств в казну. Наконец, повысить доходы можно за счет

увеличения объема продажи природных ресурсов — нефти, газа,

леса и др. Но и в этом случае, «подсев на сырьевую иглу», госу­

дарство может получить новую проблему, став сырьевым придат­

ком других, индустриально более развитых стран.

Одним из способов покрытия дефицита бюджета является госу­

дарственный долг. По источникам он делится на внутренний и

внешний. Внутренний долг возникает, если государство продает

ценные бумаги населению страны. По истечении определенного

времени эти бумаги должны погашаться с начислением процен­

тов, но на практике такое бывает не всегда. В советское время в

нашей стране выпускались облигации обязательного государствен­

ного займа, которые распространялись среди рабочих и служа­

щих. Но к моменту их погашения на сумму, указанную в облига­

ции, уже нельзя было купить столько товаров, сколько в момент

ее покупки. В 1997 — 1998 гг. российское правительство выпуска­

ло государственные казначейские облигации (ГКО), которые ока­

зались не обеспечены реальными материальными средствами. Та­

кая «финансовая пирамида» не могла долго существовать, и в ав­

густе 1998 г. последовал кризис, проявившийся в резком падении

курса рубля, повышении цен, разорении предприятий.

Внешний долг возникает, если государство одалживает деньги

у других государств или международных финансовых организа­

ций. В этом случае государство вынуждено ежегодно закладывать

в бюджет расходы на погашение внешнего долга и процентов по

нему, вместо того чтобы направлять эти деньги на удовлетворение

внутренних нужд. Неспособность государства осуществлять пла­

тежи по внешнему долгу может привести к государственному бан­

кротству, установлению не только экономической, но и полити­

ческой зависимости от кредиторов. Выплата процентов по госу­

дарственному долгу и постепенное погашение основной его суммы

называются обслуживание долга.

В случае невозможности погашения внешнего долга государ­

ству становится сложно привлекать новые займы. Если их и пре­

доставляют, то неохотно и под более высокие проценты, требуя202 Глава 4. Экономика

залогов или особых поручительств. Отсутствие средств еще более

усугубляет экономическое положение страны.

Известны следующие методы погашения государственного долга.

Государство может использовать золотовалютные резервы, но

этот источник не безграничен. Второй путь — реструктуриза­

ция внешнего долга, которая возможна только с согласия креди­

торов. Кредиторы создают специальные организации — клубы,

где вырабатывают общую политику по отношению к странам, ко­

торые не в состоянии выполнять свои международные финансо­

вые обязательства. Наиболее известны Лондонский клуб, в кото­

рый входят банки-кредиторы, и Парижский клуб, объединяющий

страны-кредиторы. Оба этих клуба неоднократно шли навстречу

просьбам стран-должников, в том числе и России, об отсрочке

выплат, а в ряде случаев частично списывали долги.

Еще один способ — сокращение размеров внешнего долга пу­

тем конверсии, т.е. превращения его в долгосрочные иностран­

ные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлага­

ется приобрести у страны-должника недвижимость, ценные бума­

ги, участие в капитале, права. Это ведет к увеличению доли ино­

странного капитала в национальной экономике без поступления в

страну финансовых ресурсов, но облегчает бремя внешнего долга,

делает возможным получение новых кредитов из-за рубежа и сти­

мулирует последующий приток частных иностранных инвестиций

в приобретенные таким путем хозяйственные объекты.

Страна-должник также может обратиться к международным

банкам — региональным, Всемирному банку. Такие банки предо­

ставляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуа­

ции, но обусловливают свою помощь жесткими требованиями к

национальной экономической политике, связанными с поощрени­

ем конкуренции, приватизацией и т. д.

Как уже отмечалось, одним из источников пополнения бюдже­

та выступают налоги.

I

Налог — это обязательный взнос в государственный бюд­

жет, осуществляемый плательщиками в порядке и на усло­

виях, определенных законодательными актами.

Налог не имеет характера наказания. Совокупность взимаемых

в государстве налогов, а также форм и методов их формирования

образует налоговую систему (рис. 19).

Налоги бывают прямые и косвенные. Прямые налоги взимают­

ся с конкретного плательщика (человека и организации), при этом

объект налогообложения вполне осязаем — это имущество и дохо-4.5. Государство и экономика 203

Рис. 19. Здание Министерства РФ по налогам и сборам

ды. Уплачивая прямой налог, субъект точно знает, за что его взи­

мают и в каком объеме. Например, подоходный налог, налог на

прибыль, налог на имущество и др. В настоящее время в России с

физических лиц (конкретных людей) взимается налог на доходы

в размере 13 %.

Косвенные налоги частично или полностью включаются в сто­

имость товара и услуги. Покупатель, приобретая товар, часто не

догадывается о том, что уплачивает налог. Примеры косвенных

налогов — это налог с продаж, налог на добавленную стоимость,

акцизы (налоги на предметы массового потребления, например на

табак и алкоголь), налог на наследство, сделки с недвижимостью

и др.

Налоги выполняют ряд функций. В первую очередь это фис­

кальная функция, связанная с финансированием государствен­

ных расходов. Социальная функция направлена на поддержание

равновесия между доходами отдельных социальных групп с це­

лью сглаживания неравенства между ними. Это может осуществ­

ляться путем введения прогрессивного налогообложения: чем выше

доход, тем большая часть его изымается в виде налога. Социальная

функция проявляется также в освобождении от уплаты ряда на­

логов некоторых социально незащищенных категорий налогопла­

тельщиков (малоимущих, инвалидов, матерей-одиночек, многодет­

ных семей, переселенцев, студентов). Регулирующая функция свя­

зана с государственным регулированием экономики (введение но­

вых налогов, отмена старых, поиск новых объектов налогообло­

жения и др.).204 Глава 4. Экономика

Опыт истории показывает, что ни одно государство не может

обходиться без налогов, которые составляют большую часть дохо­

дов бюджета. История также дает примеры того, что неоправданно

завышенные налоги снижают заинтересованность в их уплате, и

вместо пополнения государственного бюджета возникает бюджет­

ный дефицит. Поэтому государство должно проводить разумную

экономическую политику, направленную на улучшение благососто­

яния населения и создание такой экономической среды, в рамках

которой было бы выгодно вести законную предпринимательскую

деятельность и не уклоняться от уплаты налогов. Ни одно государ­

ство не может быть заинтересовано в разорении своего населения.

Поскольку чем богаче население, тем богаче и сильнее государство.

1. Что понимается под государственным регулированием экономи­

ки? Каковы его цели?

2. Какие средства регулирования экономики применяет государство?

3. Что такое бюджет? Какова его структура?

4. Какое соотношение доходов и расходов может быть в государ­

ственном бюджете?

5. Как государство может покрыть дефицит бюджета?

6. Какие негативные последствия влечет за собой государственный

долг? Каковы методы его погашения?

7. Дайте определение понятия «налог». Какие бывают виды нало­

гов? Чем они различаются?

8. Назовите функции налогов.

9. В чем должна заключаться разумная налоговая политика государ­

ства?

В средствах массовой информации найдите материалы о государ­

ственном регулировании экономики в настоящее время.

Поиск по сайту: