Права и свободы человека и гражданина

Идею равенства всех людей от рождения развивали еще древ­

негреческие философы. Но разделение на классы богатых и бед­

ных усиливалось, а государство закрепляло неравенство в юриди­

ческих нормах. Общественная мораль считала такой порядок ве­

щей справедливым. Позднее известные философы Дж.Локк,

Ж. Мелье, Ж. Ж. Руссо доказывали, что людям сама природа да­

рует равенство.

В ходе борьбы за независимость английских колоний в Север­

ной Америке стремление людей быть равными и свободными было

закреплено в Декларации независимости 1776 г. В ней говори­362 Глава 7. Право

лось: «Все люди сотворены равными, и все они одарены своим

Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу кото­

рых принадлежат жизнь, свобода и стремление к счастью».

Великая Французская революция XVIII в. проходила под ло­

зунгом «Свобода! Равенство! Братство!». В принятой Декларации

прав человека и гражданина говорилось: «Люди рождаются и пре­

бывают свободными и равными в правах; социальные различия

могут быть основаны только на общей пользе». Свобода понима­

лась как возможность «делать все, что не вредит другим».

Термин «права человека» появился в международной политике

после войны за независимость в Северной Америке и Великой

Французской революции. Во многих государствах происходили

демократические преобразования, создавались парламенты, огра­

ничивающие власть монархов, расширялся круг лиц, участвую­

щих в выборах, но по-прежнему оставалась система ограничений

в отношении бедных, военнослужащих, женщин, учащихся.

После Второй мировой войны 1939 — 1945 гг. активно развива­

лось международное сотрудничество в области защиты прав чело­

века, которое привело к созданию организаций, обеспечивающих

совместные действия стран. Среди них особую роль играет Орга­

низация Объединенных Наций (ООН), образованная в целях

укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества между

государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. в Сан-

Франциско представителями более 50 государств. Сейчас члена­

ми ООН являются 192 страны. В структуру ООН входят Гене­

ральная Ассамблея (совещательный орган, рассматривающий во­

просы укрепления мира, сотрудничества стран в разных облас­

тях), Совет Безопасности (обеспечивает поддержание мира и без­

опасности), Международный суд (решает спорные международ­

ные проблемы), а также различные комиссии. В 1950 г. была при­

нята Европейская конвенция по правам человека, в соответствии

с которой в 1994 г. была учреждена Европейская комиссия по

правам человека, а в 1959 г. — Европейский суд по правам чело­

века, куда может обратиться с жалобой на свое государство лю­

бой человек, считающий, что его гражданские или политические

права ущемлены и при этом исчерпаны все «внутренние» средства

защиты, включая обращение в высшие судебные инстанции.

Таким образом, международные организации уделяют большое

внимание именно защите прав личности. 10 декабря 1948 г. Гене­

ральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав

человека. В ней признавалась необходимость социального поряд­

ка, при котором могут быть полностью осуществлены права чело­

века. С юридической точки зрения это документ, положения кото­7.6. Права и свободы человека и гражданина 363

рого необязательны для выполнения. Но Международный пакт о

гражданских и политических правах и Международный пакт об

экономических, социальных и культурных правах, принятые Ге­

неральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., возложили на

государства конкретные обязанности в области прав человека.

Кроме того, согласно факультативному протоколу к Международ­

ному пакту о гражданских и политических правах можно обра­

щаться с жалобами на нарушения прав в Комитет по правам чело­

века при ООН. Все эти основополагающие документы составляют

Хартию прав человека, или международный Билль о правах че­

ловека.

Во Всеобщей декларации прав человека провозглашены жиз­

ненно необходимые права для всех людей. Среди гражданских

прав: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность

(ст. 3), запрещение пыток (ст. 5), запрещение произвольного аре­

ста, задержания или изгнания (ст. 9), право на защиту в суде

(ст. 11), неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции

(ст. 12), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18). Гра­

жданам государства предоставляются и специальные политиче­

ские права: на свободу мирных собраний и ассоциаций (ст. 20), на

участие в управлении своей страной (ст. 21); социально-экономи­

ческие и культурные права: на социальное обеспечение (ст. 22),

на труд и защиту от безработицы (ст. 23), на равную оплату за

равный труд (ст. 23), на отдых и досуг (ст. 24), помощь материн­

ству и детству (ст. 25), на образование (ст. 26).

Международное право защищает также интересы и права де­

тей. 20 ноября 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декла­

рацию прав ребенка, где говорится, что «ребенок должен при

всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защи­

ту и помощь». Однако этот документ носил рекомендательный

характер, а потому 20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей

ООН была принята Конвенция о правах ребенка, имеющая обя­

зательный характер для государств, подписавших ее. В этом до­

кументе зафиксирована необходимость уважительного отношения

к каждому ребенку, создания всех условий для его образования,

воспитания, развития. Специально оговаривается необходимость

принятия возможных мер для того, чтобы лица, не достигшие 15 лет,

не принимали прямого участия в военных действиях (ст. 38).

Современное международное право выступает правом мира и

обеспечивает безопасность каждого человека. В этой связи выра­

ботались определенные правила поведения государств, участвую­

щих в международно-правовых отношениях. Например, любая

война должна объявляться заранее, а военные действия могут раз­364 Глава 7. Право

ворачиваться лишь на определенной территории: не могут быть

театром военных действий территории нейтральных государств и

нейтрализованные территории — Магелланов пролив, Антаркти­

ка и другие, а также открытые города и центры исторических и

культурных ценностей — Париж, Рим, Москва и др.

Наиболее опасное международное преступление — геноцид, на­

правленный на полное или частичное уничтожение какой-либо на­

ции, этнической или религиозной группы. Нарушение прав челове­

ка проявляется в различных формах дискриминации — ущемле­

нии прав в зависимости от пола, национальности, имущественного

положения и т. д. Формой расовой дискриминации является апар­

теид — насильственное разделение населения страны на неравные

между собой группы. При этом одни признаются господствующи­

ми, а других постоянно угнетают и унижают. Становится различ­

ным и правовой статус людей. Например, представители белой расы

получают больше привилегий, а в сознании людей закрепляются

стереотипы плохого отношения к определенным группам.

Ныне действующее российское законодательство предоставля­

ет гражданину широкий спектр прав. В Конституции РФ эти пра­

ва сгруппированы во второй главе, где сказано, что «права и сво­

боды человека и гражданина являются непосредственно действу­

ющими». Это значит, что гражданин может осуществлять свои

права, а также защищать их, обратившись в суд и ссылаясь на

Конституцию. Любые неправомерные действия властей всех уров­

ней могут быть обжалованы в суде. Права принадлежат гражда­

нину независимо от того, конкретизированы ли они в текущем

законодательстве (схема 28).

Личные права. Ведущим в группе личных прав выступает пра­

во на жизнь. А потому убийство человека или причинение вреда

его здоровью есть тягчайшее преступление. Наказывается и дове­

дение до самоубийства, оставление в опасности или неоказание

помощи больному. Лишение человека жизни по его просьбе (эвта-

С х е м а 28. Правовой статус человека и гражданина7.6. Права и свободы человека и гражданина 365

назия) с целью избавления от страданий и болезни тоже рассмат­

ривается как нарушение права на жизнь. При наказании виновно­

го запрещается подвергать его пыткам, насилию или издеватель­

ствам. Достоинство личности охраняется государством. За­

кон предусматривает обращение в суд с иском о материальном

возмещении морального вреда.

У каждого человека могут быть личные тайны, которые не

подлежат соглашению. В этой связи врачи, адвокаты или нотари­

усы обязаны не разглашать сообщаемые им сведения. За распро­

странение доверенной им информации они несут юридическую от­

ветственность. Члены семьи не несут юридической ответственно­

сти за разглашение личных или семейных тайн, ибо взаимоотно­

шения людей в семье не подконтрольны государству, тем не менее

на них ложится бремя моральной ответственности. Ограничение

права гражданина на тайну переписки или телефонных перего­

воров может допускаться на основании судебного решения. На­

пример, если в процессе уголовного дела накладывают арест на

почтовую корреспонденцию, то в таком случае письма могут быть

изъяты и прочитаны.

Не допускаются сбор и распространение информации о част­

ной жизни человека без его согласия. Каждый гражданин имеет

право на неприкосновенность жилища. Его возможно нарушить

только в особых случаях, связанных с расследованием преступле­

ний, исполнением приговоров. Так, законом допускается проведе­

ние обыска в жилище или наложение ареста на имущество, если

есть основания предполагать, что совершено правонарушение.

Право обеспечивает гражданину свободу и личную неприкосно­

венность. Любые хирургические операции возможны только с

согласия больного или его родственников. Каждому человеку га­

рантируется свобода передвижения, т. е. право выбирать себе ме­

сто жительства, переезжать в любую часть страны (за исключени­

ем некоторых военных городков, закрытых административно-тер­

риториальных образований), свободно выезжать за пределы ро­

дины и беспрепятственно возвращаться обратно. Гражданам РФ

выдается специальный заграничный паспорт, юридически удосто­

веряющий право выезда за пределы государства. Получить отказ

гражданин может лишь в исключительных случаях, например: при

задержании по подозрению в совершении преступления, при обла­

дании сведениями особой секретности или сообщении о себе заве­

домо ложных сведений.

Государство гарантирует каждому свободу совести. Это по­

зволяет человеку свободно мыслить, поступать в соответствии со

своими убеждениями, исповедовать какую-либо религию либо не366 Глава 7. Право

исповедовать никакой. Люди могут создавать религиозные или

атеистические объединения, которые осуществляют свою деятель­

ность на основе действующего законодательства. Свобода слова

обеспечивает людям возможность высказывать любую точку зре­

ния, например по вопросам экономического или политического

развития страны, но запрещает пропаганду расовой или религиоз­

ной ненависти. То же относится и к средствам массовой информа­

ции (СМИ), при этом не должно быть ложных сведений, причи­

няющих как моральный, так и материальный вред конкретным

людям. В нашей стране нет цензуры, это значит, что никакой чи­

новник не может заставлять СМИ (газеты, журналы и др.) пуб­

ликовать конкретный материал или освещать его с определенной

позиции. Создав свое средство массовой информации, человек не

имеет права использовать его для призывов к захвату власти или

для совершения уголовных деяний.

Политические права и свободы. Чтобы обеспечить возможность

каждому участвовать в общественной и политической жизни стра­

ны, в российском законодательстве закреплено право людей на

объединения. Они самостоятельно принимают свои уставы, про­

граммы, избирают руководящие органы, осуществляют деятель­

ность, не запрещенную законом. Однако для некоторых катего­

рий лиц это право ограниченно. Так, судьи не могут быть членами

каких-либо партий или политических движений. Нельзя никого

заставлять вступать в такие объединения. Для получения разре­

шения на проведение митингов, демонстраций, шествий или со­

браний в местную администрацию подается письменное заявление

не позднее чем за 10 дней до намеченного мероприятия. Все его

участники обязаны соблюдать законы и общественный порядок.

Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами

государства. Оно осуществляется путем участия в выборах с 18 лет

(активное избирательное право). Также граждане страны могут

быть избраны в органы государственной власти или местного са­

моуправления (пассивное избирательное право). Чтобы стать

депутатом Государственной Думы, надо достичь возраста 21 года,

чтобы стать президентом страны — 35 лет. Это право ограничено

для тех, кто признан судом недееспособным или содержится в

местах лишения свободы.

Если человек считает, что нарушены его права, он может обра­

титься в государственные органы или органы местного самоуп­

равления — с предложением по решению конкретных проблем,

с заявлением с просьбой помочь реализовать свое право, например

получить пенсию. В большинстве случаев жалоба рассматривается

в течение месяца, после чего выносится конкретное решение.7.6. Права и свободы человека и гражданина 367

Экономические и социальные права. В нашей стране право

защищает частную собственность, запрещая лишать человека

имущества. Такие случаи допускаются как исключительные по

решению суда. Когда имущество изымается в пользу государства,

оно в обязательном порядке компенсируется, за исключением слу­

чаев, когда конфискация выступает мерой наказания для нару­

шивших закон. Свое имущество можно использовать для органи­

зации не запрещенной законом экономической деятельности. За­

кон не ограничивает количество личного имущества, но требует

соблюдения порядка по уплате соответствующих налогов на соб­

ственность. В современной России запрещается принудитель­

ный труд. Гражданин сам решает вопрос о том, каким родом

деятельности он займется. Государство лишь следит за реализа­

цией льготных правил в области труда, защищает от безработицы

как обеспечением пособия, так и предоставлением возможности

выбрать ту или иную профессию. Государство защищает семью,

материнство и детство. В случае болезни, инвалидности или

по достижении соответствующего возраста граждане имеют пра­

во на социальное обеспечение (пенсии). Охрана здоровья и ме­

дицинская помощь гарантируются каждому гражданину страны.

Законодательством предусматривается материальная ответствен­

ность за нанесение ущерба здоровью пациента. Право на образо­

вание открывает каждому возможность получить общее образо­

вание в школе, бесплатно, на конкурсной основе, поступить в

высшее образовательное учреждение (государственное или муни­

ципальное) или получить платное образование. Существуют раз­

личные формы обучения (например, домашняя или экстернат),

которые не предусматривают обязательность каждодневного по­

сещения образовательного учреждения. При этом основное об­

щее среднее образование в объеме одиннадцати классов обяза­

тельно. Каждая школа имеет свой устав, где определены правила

учебного процесса, указаны права и обязанности школьников,

учителей и родителей.

Основные обязанности граждан РФ. Во взаимосвязи с права­

ми людей находятся и их обязанности. Каждый гражданин РФ

обязан платить налоги, а также другие установленные законом

сборы. Обязанность родителей — забота о детях, их воспита­

ние. Каждый должен заботиться о сохранении культурного и ис­

торического наследия, уважительно относиться к памятникам ста­

рины. Необходимо охранять природу и окружающую среду, бе­

режно обращаться с природными богатствами. Защита Отече­

ства — почетный долг каждого гражданина. В то же время закон

предоставляет право на альтернативную службу.368 Глава 7. Право

Сложность взаимоотношений людей, живущих в одном коллек­

тиве, всегда порождала нестандартные идеи, идущие в противовес

мнению большинства или тех, кто находился у власти. Так разви­

валось инакомыслие. Представителей оппозиции опасались и боро­

лись с ними. Однако даже в условиях тоталитарного государства

создавались организации, защищавшие интересы личности.

Днем рождения российского правозащитного движения многие

считают 5 декабря 1965 г. В этот день в Москве состоялась первая

демонстрация в защиту прав человека. Многолетняя цензура не

позволяла реализоваться свободе слова, любая критика в адрес

власти пресекалась, а ее инициаторов подвергали гонениям. Не­

случайно именно в середине XX в. развивается самиздатовское

движение-, авторы печатали свои произведения на пишущей ма­

шинке и раздавали копии знакомым, которые в свою очередь пе­

репечатывали материалы и передавали другим.

В ноябре 1970 г. в СССР был создан Комитет прав человека.

В его задачи входило правовое просвещение людей, создание си­

стемы гарантий защиты их прав, пропаганда международных до­

кументов по правам человека. Комитет превратился в независи­

мую общественную организацию, получив международное член­

ство. Он стал филиалом Международной лиги прав человека,

имел связи со многими международными организациями. Право­

защитники требовали соблюдения законности, выступали против

жестокости и произвола чиновников. Большую роль в этом дви­

жении сыграл А. Д. Сахаров, выдающийся ученый-физик, участво­

вавший в создании водородной бомбы. Он был против стремле­

ния оградить нашу страну от Запада, ибо «только в глобальном

масштабе возможны разработка и осуществление стратегии разви­

тия человеческого общества на Земле». Правозащитному движе­

нию свойственна жертвенность, готовность прийти на помощь тем,

кто гоним (даже если эти люди не близки по убеждениям). Глав­

ное — отстоять права личности, защитить ее достоинство, сфор­

мировать отвращение ко лжи и любым видам насилия.

По мнению юристов, существует три уровня современной систе­

мы защиты прав человека: национальный, региональный и между­

народный. Национальная система защиты прав человека функцио­

нирует в рамках одного государства. Каждый человек, чьи права и

свободы оказались нарушенными, имеет право обратиться за защи­

той в суд, где будет рассмотрена его жалоба. Для этого необходимо

определить подсудность дела (какой суд будет рассматривать спор),

составить исковое заявление и заплатить госпошлину.

В России, как и во многих других странах, учрежден пост Упол­

номоченного по правам человека, не относящийся ни к какой вет­7.6. Права и свободы человека и гражданина 369

ви власти. Он имеет достаточно широкие полномочия: знакомить­

ся с различными документами, требовать объяснений от должно­

стных лиц и граждан. Получая жалобы от пострадавших, он спо­

собствует восстановлению справедливости, обращаясь в судебные

инстанции и различные органы власти. В субъектах Российской

Федерации есть свои уполномоченные по правам человека.

Европейская система защиты прав человека — региональная —

сформировалась в рамках Совета Европы — межгосударственной

организации, образованной в мае 1949 г. Региональная организа­

ция по правам человека есть и на африканском континенте.

На международном уровне права человека защищают создан­

ные при ООН различные институты, в том числе институт Вер­

ховного комиссара ООН по правам человека, по делам беженцев

и др.

В настоящее время усиливается значение международного гу­

манитарного права, помогающего людям, ставшим жертвами во­

оруженных конфликтов, раненым, больным, военнопленным. Всту­

пив в третье тысячелетие, мировое сообщество не избавилось от

многочисленных войн и конфликтов, уносящих многие жизни лю­

дей. До середины XIX в. соглашения о защите жертв войны носили

случайный характер. В 1864 г. была созвана международная кон­

ференция, в результате которой были подписаны первые Женев­

ские конвенции об улучшении участи раненых и больных воинов

во время сухопутной войны, о правилах поведения вооруженных

сил на поле боя и на море, о защите всех людей, в том числе граж­

данского населения. На конференции договорились, что медицин­

ский персонал, оказывающий помощь раненым и больным незави­

симо от того, к какой воюющей стороне они принадлежат, будет

иметь эмблему красного креста на белом фоне. Годом ранее, в 1863 г.,

швейцарский общественный деятель Анри Дюнан основал Между­

народное общество Красного Креста. Те, кого защищали Женев­

ские конвенции 1864, 1906, 1929, 1948 гг. и Гаагские конвенции

1899 и 1907 гг., назывались покровительствуемые лица. Это ра­

неные, больные, потерпевшие кораблекрушение, военнопленные,

гражданское население, медицинский и духовный персонал.

Международное общество Красного Креста и Красного По­

лумесяца и сегодня предлагает воюющим сторонам свои услуги

для оказания помощи жертвам конфликтов. Его члены посещают

места заключения военнопленных, обращая внимание на то, в ка­

ких условиях они содержатся. Большую помощь оказывает эта

организация в розыске пропавших без вести, передаче писем от

родственников, разлученных в результате вооруженного конфлик­

та. Немалое внимание уделяется гражданскому населению, ока­370 Глава 7. Право

завшемуся в зоне военных действий и обреченному порой на го­

лод. Людей снабжают продуктами питания, одеждой и медика­

ментами. Специальные правила соблюдаются для защиты жизни

детей при их эвакуации в другое государство.

Запрещается принудительный призыв детей в армию (не учи­

тывается даже их согласие, если им нет 15 лет). Поведение участ­

ников вооруженных конфликтов также регламентируется. Напри­

мер, запрещается нападать на объекты или уничтожать те из них,

которые необходимы для жизни гражданского населения. Лица,

уже не принимающие участия в военных действиях (раненые, боль­

ные, пленные), должны пользоваться уважением и защитой при

любых обстоятельствах. Международные документы запрещают

также определенные методы ведения войны, например: убийство

пленных, призывы «никого не оставлять в живых» и др. В то же

время разрешается использовать установку сухопутных и морских

мин, захват и потопление военных судов.

Правила международного гуманитарного права подлежат обя­

зательному соблюдению, ибо их нарушение приводит к ответствен­

ности. Наказуемо нападение на гражданское население, которое

оказалось втянутым в военный конфликт. Наказуемы и военные

действия против необороняемых местностей или сооружений, не­

правомерное использование эмблемы Красного Креста, расправа

без суда и следствия над людьми, защищенными международным

гуманитарным правом. Командиры несут ответственность за со­

вершенные нарушения своих подчиненных в том случае, когда

они не приняли всех необходимых мер, чтобы не допустить этих

действий.

Таким образом, в случае международного вооруженного конф­

ликта, а также конфликта внутри государства военные действия

должны вестись при строгом соблюдении норм международного

гуманитарного права. Только принципы гуманного, уважительно­

го отношения друг к другу способны спасти мир, в котором мы

живем. И каждый из нас должен заботиться об уважении прав

другого.

1. Разъясните смысл теории естественных прав человека. Как она

отразилась в нормативных актах государств?

2. Для чего понадобилось принятие Всеобщей декларации прав чело­

века и в чем заключается смысл этого документа?

3. Как осуществляется защита детства международным правом?7.7. Государственное право 371

4. Что означает понятие «правовой статус личности»? Какими лич­

ными правами обладают граждане нашей страны?

5. Что представляют собой социально-экономические права граждан

РФ?

6. Разъясните основные обязанности граждан РФ.

7. Для чего создаются правозащитные организации? Каковы их за­

дачи?

8. Кто такой Уполномоченный по правам человека и для чего был

учрежден этот институт в обществе? Выясните, кто именно зани­

мает этот пост сейчас.

9. Что понимается под международным гуманитарным правом? По­

чему возникла потребность в его создании? Подумайте, возможно

ли соблюдение всех правил международного гуманитарного права

во время военных конфликтов.

1. Приведите конкретные примеры международных преступлений.

2. Приведите конкретные примеры того, как могут быть реализова­

ны политические права и свободы.

3. Проанализируйте события в мире в области международного со­

трудничества стран по материалам периодической печати. Просле­

дите поведение сторон и сделайте выводы о соблюдении или нару­

шении прав человека.

4. Как вы понимаете норму Конституции РФ о том, что «осуществ­

ление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других

лиц»? Выберите любое из прав гражданина РФ и разъясните его

смысл. Подберите в действующем законодательстве правовые нор­

мы, конкретизирующие это конституционное право. Известны ли

вам факты, нарушающие данное право?

Поиск по сайту: