Общества. Власть — это одно из важнейших явлений человеческого обще­

Власть — это одно из важнейших явлений человеческого обще­

ства. Она существует везде, где есть устойчивые объединения лю­

дей: в семье, производственных коллективах, организациях, уч­

реждениях, объединениях, во всем государстве. Власть есть при­

сущее обществу волевое отношение между людьми. Власть — это

ядро политики.

За власть всегда шла борьба между людьми, социальными груп­

пами, общностями, государствами. Но власть — это и обязатель­

ное условие организованности и порядка в обществе.

I

Власть — это способность и возможность проводить внутри

данных социальных отношений собственную волю, оказы­

вать определенное воздействие на деятельность, поведение

людей с помощью каких-либо средств: права, авторитета,

насилия. Специфический признак власти — доминирова­

ние властной воли.

Наиболее важным видом власти выступает политическая

власть. Это форма социальных отношений, характеризующаяся

способностью тех или иных социальных субъектов — индивидов,

социальных групп и общностей — подчинять своей воле деятель­

ность других социальных субъектов с помощью государственно­

правовых и иных средств.

Политическая власть существует и функционирует в различ­

ных видах: государственная, партийная, региональная, междуна­

родная и т. д. Наиболее развитая — государственная власть, исхо­

дящая от государства с развитым аппаратом управления.6.1. Государство и политическая система общества 261

Важным выступает вопрос о структурных элементах влас­

ти. К ним относятся субъект и объект власти, источники, сред­

ства, ресурсы осуществления власти.

В роли субъекта власти (актора) выступает тот, кто облада­

ет желанием властвовать, реальной властью и кто проявляет власть

по отношению к другим. Это могут быть как отдельный человек,

так и организация, общность людей, народ, государство или ми­

ровое сообщество. К объектам власти относятся все те, на кого

воздействует субъект власти (человек, масса, социальные слои,

группы и др.). К источникам власти относят авторитет, силу,

закон, богатство, знание и информацию, харизму (исключитель­

ные качества лидера), престиж, положение, занимаемое в обще­

стве, статус. К средствам осуществления власти относят право,

авторитет, поощрение, убеждение, традиции, манипуляции, при­

нуждение, насилие.

К ресурсам власти относят совокупность средств, использова­

ние которых обеспечивает влияние на объект власти в соответ­

ствии с целями субъекта: 1) экономические ресурсы — материаль­

ные ценности, необходимые для общественного производства и по­

требления, деньги, плодородные земли, полезные ископаемые и т. п.;

2) силовые ресурсы — оружие и аппарат физического принужде­

ния, специально подготовленные для этого люди; 3) социальные

ресурсы — способность повышать или понижать социальный ста­

тус или ранг, место в социальной структуре человека или соци­

альной группы; 4) информационные ресурсы — знания и инфор­

мация, а также средства их получения и распространения; 5) по-

литико-правовые ресурсы — конституция, законы, программные

документы политических партий; 6) демографические ресурсы —

человек как универсальный ресурс, создающий другие ресурсы.

В правовом демократическом государстве власть является бо­

лее эффективной и стабильной, если по закону и фактически име­

ет место разделение власти на законодательную, исполнитель­

ную и судебную при условии, что эта власть легитимна.

Легитимная власть основана на признании права носителей

власти предписывать нормы поведения другим индивидам. Леги­

тимная власть характеризуется как правомерная и справедливая.

М. Вебер выделил три типа легитимности.

Традиционная власть основывается на обычаях, привычке

повиноваться власти, вере в непоколебимость установленного по­

рядка. Такой тип легитимности власти характерен, как правило,

для монархического способа правления.

Легальная рациональная власть опирается на закон, консти­

туционный порядок, связана с демократическими выборами пред­262 Глава 6. Политика

ставителей власти или с назначениями должностных лиц в соот­

ветствии с законом.

Харизматическая власть основывается на вере в исключитель­

ные качества и величие личности вождя (талант, дар, харизма).

Одним из субъектов власти выступает государство. В совре­

менной науке существует множество определений понятия госу­

дарства. Некоторые отражают его сущность и функциональную

направленность, другие перечисляют признаки государства, как

видно из приведенных ниже примеров.

Государство — это организация публичной власти, располага­

ющая аппаратом управления, представляющая общество и осуще­

ствляющая руководство им.

Государство — это организация политической власти, необхо­

димая для выполнения как классовых, так и общественных задач,

вытекающих из природы всякого общества на определенном исто­

рическом этапе его развития.

Государство — это политическая организация общества, обес­

печивающая его единство и целостность, осуществляющая посред­

ством государственного механизма управление обществом и защи­

ту его интересов, придающая своим велениям общеобязательное

значение, гарантирующая права и свободы граждан, законность и

правопорядок.

Государство — это политическая организация общества, рас­

пространяющая власть на всю территорию страны и все ее населе­

ние, располагающая для этого специальным аппаратом управле­

ния, издающая общеобязательные законы и постановления, соби­

рающая налоги со всего населения и обладающая суверенитетом.

Все эти определения позволяют четко выделить основные при­

знаки государства (схема 14).

1. Административно-территориальная организация населе­

ния и осуществление публичной власти на определенной

территории. В первобытном обществе принадлежность к

роду обусловливалась кровным родством. В государстве же

публичная власть распространяет свое действие на опреде-

Схема 14. Основные признаки государства6.1. Государство и политическая система общества 263

ленную территорию и на все население. Это неизбежно вле­

чет деление территории государства на административно-тер­

риториальные единицы (округа, области, штаты и т.д.). На­

селение приобретает статус гражданства (подданства). Лица,

не являющиеся гражданами, считаются иностранцами или

лицами без гражданства. Государство осуществляет власть в

определенных пространственных пределах. Это ведет к ус­

тановлению государственной границы с появлением функ­

ции ее охраны. Государство обладает верховенством власти

в пределах своей территории, т. е. не допускает вмешатель­

ства в дела по управлению страной каких-либо других вла­

стей.

2. Наличие публичной власти, которая располагает специ­

альным аппаратом управления обществом. Власть осуще­

ствляется особым слоем людей, которые наделены специ­

альными полномочиями. Аппарат управления состоит из

органов и учреждений, различающихся по своим функцио­

нальным задачам. В связи с этим выделяются законодатель­

ные, исполнительные и судебные органы. Большое значе­

ние в механизме государства всегда имели правоохранитель­

ные (карательные) органы. Первоначально эту роль играла

армия. Затем стали создаваться специальные органы, осу­

ществляющие принуждение (полиция, тюрьмы и др.).

3. Издание общеобязательных правовых норм. С их помо­

щью государство может эффективно руководить обществом

и обеспечивать реализацию своих решений.

Правотворчество — исключительная прерогатива государ­

ства. В то же время право юридически оформляет государ­

ственную власть, делая ее законной.

4. Для содержания аппарата управления государство облага­

ет население обязательными сборами (налогами, податя­

ми). Сбором налогов занимаются специальные органы. Обя­

зательность налогов поддерживается возможностью принуж­

дения.

5. Важнейший признак государства — это суверенитет, вы­

ражающийся в верховенстве и независимости государствен­

ной власти по отношению ко всем другим властям как внут­

ри страны, так и на международной арене.

Внешняя сторона проявления суверенитета означает самостоя­

тельность и независимость государства в решении вопросов внеш­

ней политики. Внутренняя сторона проявляется в исключитель­

ном праве государства на правотворчество, управление и юрис­

дикцию в пределах всей государственной территории.264 Глава 6. Политика

Верховенство государственной власти внутри страны проявля­

ется в трех аспектах. Во-первых, в универсальности власти, кото­

рая распространяет свое влияние на все население, все партии и

общественные организации страны. Во-вторых, в прерогативе го­

сударственной власти, т.е. отмене, признании ничтожным, неза­

конным проявление любой другой общественной власти. И в-тре­

тьих, в наличии у государства таких средств воздействия, которы­

ми никакая другая власть не располагает (армия, полиция и др.).

Государственный суверенитет — это свойство государствен­

ной власти, которая может действовать по своему усмотрению, не

учитывая интересы народа. В условиях становления демократи­

ческого строя, создания национальных государственных образо­

ваний государственный суверенитет все больше сближается, а за­

тем и совпадает с суверенитетом народа и национальным сувере­

нитетом.

Суверенитет народа — это право и реальная возможность

народа участвовать в управлении делами государства, формиро­

вать органы власти, контролировать деятельность государства.

Таким образом, суверенитет народа — это основа демократии.

Национальный суверенитет — это право наций на самоопре­

деление и создание различных форм национальной государствен­

ности. Последнее реализуется путем организации как самостоя­

тельных национальных государств (распад СССР, Югославии,

Чехословакии), так и автономии в рамках единого многонацио­

нального государства (современная Россия).

Таковы общие признаки государства. По мере развития челове­

чества эти признаки, не меняясь количественно, наполняются иным

содержанием, вместе с которым меняется сущность государства.

Сущность государства — это то главное в нем, что определяет

его содержание, назначение и функционирование, а также при­

надлежность государственной власти. Вопрос о сущности госу­

дарства до сих пор остается дискуссионным.

Ряд теорий, исходящих из определения сущности государства,

выделяет следующие подходы к назначению и принадлежности

государственной власти. В соответствии с теорией элит, полу­

чившей развитие в начале XX в., народные массы не способны

управлять государством. Это делает элита общества, формирую­

щаяся по различным принципам (происхождение, образование,

опыт и т.д.). Элита может пополняться и наиболее способными

выходцами из народа. Теория справедливо отмечает, что власть

осуществляется ограниченным кругом лиц. Важно только, чтобы

они выражали интересы народа. Недостаток теории в том, что она

отделяет власть от народа, отрицает ее классовый характер.6.1. Государство и политическая система общества 265

Близко к теории элит примыкает технократическая теория,

по мнению представителей которой, обществом должны управлять

специалисты-профессионалы (менеджеры).

Многочисленные теории демократического характера (теория

плюралистической демократии, теория «государства всеобще­

го благоденствия», теория правового государства), получившие

развитие во второй половине XX в., утверждают, что в современ­

ном обществе государственная власть утратила классовый харак­

тер, государство стало надклассовым институтом, выражающим

интересы всех слоев населения. Действуя на основе права, госу­

дарство обеспечивает права и свободы человека.

В советский период в нашей стране сущность государства рас­

сматривалась с позиций классового подхода марксистско-ленин­

ской идеологии. Классовая сторона деятельности государства —

это объективная реальность, подтверждаемая всем ходом истори­

ческого развития человечества. В основе возникновения государ­

ства лежит деление общества на противоположные по своим инте­

ресам группы населения. Не вызывает сомнений классовая сущ­

ность государственной власти в рабовладельческом и феодальном

обществах. В буржуазном государстве при формальном равенстве

фактическая власть принадлежит экономически господствующему

классу. Таким образом, классовый подход позволяет выделить

сущностные черты государства. Тем не менее подобную трактовку

сущности государства нельзя считать исчерпывающей.

Любое государство наряду с решением классовых задач выпол­

няет и общесоциальные функции, удовлетворяющие интересы всего

общества. Например, строительство ирригационных сооружений,

борьба с преступностью, ликвидация эпидемий, оборона страны.

Кроме того, власть в государстве может находиться в руках не­

большой группы лиц, которая не отражает интересы какого-либо

класса, а действует в своих интересах (тоталитарные режимы).

В условиях политических кризисов может сложиться ситуация,

когда ни один из классов не будет обладать силой, способной взять

власть. В таком случае власть может осуществляться блоком раз­

личных классов и социальных групп. Наконец, в определенные

периоды развития государства могут возникнуть общенациональ­

ные интересы (освобождение от колониальной зависимости, отра­

жение агрессии), которые примиряют классовые противоречия.

Во многих современных государствах реально действуют принци­

пы демократии, власть на деле принадлежит народу и общенарод­

ные интересы преобладают над узкоклассовыми.

Следовательно, изменение условий жизни общества ставит про­

блему соотношения классовых и общесоциальных задач государ­266 Глава 6. Политика

ства. Надо отметить, что в разных исторических ситуациях соотно­

шение этих сторон сущности государства неодинаково. По мере раз­

вития общества общесоциальные интересы начинают преобладать

над классовыми. Это особенно проявилось после Второй мировой

войны, когда государство стало больше уделять внимания социальным

проблемам. Увеличение налогов на прибыль крупных предприни­

мателей, законодательное урегулирование условий труда, перерас­

пределение средств на социальные нужды привели к смягчению клас­

совых противоречий, снизили необходимость подавления низших

классов, повысили политическую стабильность. Таким образом, с

усилением социального аспекта проявления сущности государства

уменьшается его классовая сторона. Из орудия классового господ­

ства государство все больше превращается в средство преодоления

социальных противоречий, координации интересов различных групп

населения, выражения общенародных интересов.

Государство выступает частью политической системы общества.

■

Политическая система общества — это совокупность госу­

дарственных и общественных организаций, участвующих в

политической жизни страны.

Содержание политической системы составляют политическое

сознание, нормы, регулирующие политическую жизнь общества,

отношения между элементами политической системы, политичес­

кая практика. Элементы (субъекты) политической системы

представляют государство и его отдельные органы, политические

партии, общественные организации, профсоюзы, трудовые кол­

лективы, фонды, организации по возрастному, профессионально­

му, половому, религиозному признакам (схема 15). Все они в той

или иной мере принимают участие в политической жизни страны.

Несмотря на многообразие элементов политической системы

общества, государство занимает среди них особое место. В отли-

Схема 15. Политическая система общества6.1. Государство и политическая система общества 267

чие от других общественных организаций государство распрост­

раняет свою власть на всю территорию страны и все население,

располагает специальным аппаратом управления и принуждения,

обладает системой средств юридического воздействия на обществен­

ные отношения, имеет монополию на правотворчество, определя­

ет направления развития общества, выступает носителем сувере­

нитета.

Все элементы политической системы постоянно взаимодейству­

ют между собой, оказывая друг на друга влияние. Государство

может подменить собой политическую систему. Это возможно в

государствах с тоталитарным режимом. При демократическом ре­

жиме государство и общественные организации выступают авто­

номными звеньями политической системы, взаимодействуют на

основе равенства и взаимопомощи. Государство разрешает граж­

данам объединяться в организации и действовать на основе комп­

лекса политических прав и свобод — слова, собраний, печати,

митингов, шествий, демонстраций. Оно определяет правовые ос­

новы деятельности организаций, запрещая только экстремистские.

Кроме того, государство устанавливает порядок и условия регис­

трации общественных организаций. Во внутреннюю жизнь орга­

низации государство не вмешивается, пока она не противоречит

закону. В случае нарушения прав организации ее члены на основе

коллегиального решения могут обратиться за защитой к компетент­

ным государственным органам (суд, прокуратура).

Как бы ни было велико влияние государства в рамках полити­

ческой системы, общественные организации могут оказывать на

него определенное воздействие. Например, политические партии

ставят своей целью выражение политических интересов своих чле­

нов и участие в осуществлении власти. Последнее реализуется путем

участия в выборах, в том числе парламентских и президентских, в

случае победы в которых партия может влиять на государствен­

ную политику. Радикальные партии могут поставить цель захвата

власти, в результате чего может измениться не только политика

государства, но и политический строй и даже форма государства.

Профсоюзы также могут оказывать влияние на государство.

Их задача — защита интересов своих членов в сфере трудовой

деятельности. Профсоюзы бывают государственные и независи­

мые. Первые не могут оказывать серьезного воздействия на госу­

дарство в связи с их финансовой и организационной зависимо­

стью от него. Независимые же профсоюзы обладают большей са­

мостоятельностью в выборе средств давления на государство. В пер­

вую очередь это проявляется в выдвижении требований экономи­

ческого и политического характера, подкрепляемых угрозой при­268 Глава 6. Политика

остановления работы. В зависимости от ситуации государство мо­

жет пойти на уступки.

Свое влияние на государство оказывают религиозные органи­

зации. Там, где религия является основой государственности (ряд

стран мусульманского востока, Ватикан), Церковь занимает веду­

щее место в политической системе общества, активно воздействуя

на государство в правовой (издание законов) и организационной

(занятие государственных должностей церковными деятелями)

сферах.

В большинстве развитых стран мира религия отделена от госу­

дарства. В этом случае Церковь не оказывает непосредственного

воздействия на государство. Тем не менее часть граждан, будучи

верующими людьми, прислушиваются к высказываниям деятелей

Церкви, принимая их иногда как руководство к действию. Следо­

вательно, Церковь может оказывать опосредованное влияние на

ту или иную сторону государственной деятельности через воздей­

ствие на общественное сознание.

1. Что такое власть? Каковы ее особенности? Какие виды власти

существуют?

2. Сформулируйте определение понятия «государство».

3. Назовите и охарактеризуйте признаки государства.

4. Что такое суверенитет? Какие виды суверенитета существуют?

5. Что понимается под сущностью государства?

6. Объясните содержание теорий, исходящих из сущности государ­

ства.

7. В чем состоит соотношение классового и общесоциального в сущ­

ности государства?

8. Дайте определение политической системы общества. Каковы ее со­

держание и элементы?

9. Какое место занимает государство в политической системе обще­

ства?

10. В чем состоит влияние политических партий на государство?

И. Охарактеризуйте влияние на государство профсоюзов и Церкви.

Поиск по сайту: