Админимтративное право

Административное право как наука изучает отношения, возни­

кающие в процессе государственного управления и функциониро­

вания органов исполнительной власти. Административное право

как отрасль права состоит из норм, регулирующих общественные

отношения, складывающиеся по поводу организации и деятельно­

сти исполнительной власти в Российской Федерации.

Орган исполнительной власти — это часть государственного

аппарата, осуществляющая деятельность по государственному уп­7.8. Административное право 383

равлению с целью исполнения законов, наделенная полномочия­

ми распорядительного характера.

В органах исполнительной власти работают государственные

служащие. Под государственной службой законодательство пони­

мает не просто работу по найму в государственном органе, а про­

фессиональную деятельность по обеспечению полномочий госу­

дарственных органов. Такая деятельность осуществляется за де­

нежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федераль­

ного бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Государственные должности подразделяются на три категории.

1. Государственные должности категории А. Это должности,

установленные Конституцией РФ, федеральными законами,

конституциями и уставами субъектов РФ для непосредствен­

ного исполнения полномочий государственных органов (Пре­

зидент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели

палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры,

высшие судьи и др.).

2. Государственные должности категории Б. Это должности,

учреждаемые для непосредственного обеспечения исполне­

ния полномочий лиц, занимающих должности категории А.

3. Государственные должности категории В. Это должности,

учреждаемые государственными органами для исполнения

и обеспечения их полномочий.

Статус лиц, занимающих должности категории А, регулирует­

ся Конституцией РФ, федеральными законами и уставами субъек­

тов РФ. Поэтому законодательство не относит исполнение долж­

ностных обязанностей этими лицами к государственной службе.

К государственной службе относится лишь исполнение должност­

ных обязанностей лицами, замещающими государственные долж­

ности категорий Б и В.

Прохождение государственной службы включает несколько

этапов: поступление на госслужбу, собственно прохождение служ­

бы, прекращение госслужбы.

Законодательство устанавливает принцип равного доступа к

государственной службе. Право поступления на государственную

службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие госу­

дарственным языком. Допускаются лишь требования к уровню

подготовки, стажу, возрасту, здоровью. Предусматривается пере­

чень ситуаций, когда гражданин не может быть призван на госу­

дарственную службу: недееспособность, ограниченная дееспособ­

ность; решение суда, запрещающее занимать определенные долж­

ности; наличие заболевания, препятствующего исполнению дол ж-384 Глава 7. Право

ностных обязанностей; близкое родство или свойство с государ­

ственным служащим, если в отношении него существует связь с

непосредственной подчиненностью или подконтрольностью; нали­

чие гражданства иностранного государства и др. Способом заме­

щения государственной должности служит назначение. После на­

значения на должность гражданин заключает трудовой договор

на неопределенный срок либо на срок не более пяти лет.

При прохождении государственной службы на гражданина рас­

пространяются нормы трудового права с особенностями, установ­

ленными федеральным законом о государственной службе. Так, на­

пример, этот закон устанавливает в качестве обязательного требова­

ния прохождение госслужащим аттестации не чаще одного раза в

два года и не реже одного раза в четыре года. Другая особенность —

расширенный по сравнению с трудовым законодательством перечень

оснований для увольнения госслужащего по инициативе руководи­

теля государственного органа. К ним относятся: достижение госслу­

жащим предельного возраста для нахождения на госслужбе (60 —

65 лет); прекращение гражданства РФ; несоблюдение обязанностей

и ограничений, установленных для госслужащего; разглашение го­

сударственной и иной охраняемой законом тайны; возникновение

обстоятельств, препятствующих продолжению госслужбы.

Органы исполнительной власти вынуждены в своей деятельно­

сти применять меры административного принуждения с целью за­

ставить обязанных лиц выполнять предписанные законом действия.

Выделяют административно-предупредительные меры, цель ко­

торых — предупреждение возможных правонарушений. Они в ос­

новном носят профилактический характер (досмотр вещей, личный

досмотр, проверка документов, введение карантина и др.). Приме­

няются также меры административного пресечения, которые на­

правлены на прекращение противоправных деяний и предотвраще­

ние их последствий (требование прекратить противоправное пове­

дение, применение физической силы, специальных средств, ору­

жия, административное задержание и др.). Административно-вос­

становительные меры связаны с восстановлением в правах, воз­

мещением ущерба (снос самовольно возведенных строений, высе­

ление из самовольно занятых помещений и др.).

Основную роль в системе мер административного принужде­

ния играют меры административной ответственности.

■

Административная ответственность — это вид юридической

ответственности, которая выражается в применении упол­

номоченным органом или должностным лицом администра­

тивного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.7.8. Административное право 385

Документом, устанавливающим административную ответствен­

ность и регулирующим порядок ее применения, служит Кодекс об

административных правонарушениях.

Основанием административной ответственности считается ад­

министративное правонарушение.

I

Административное правонарушение (проступок) — это по­

сягающее на государственный или общественный порядок,

на собственность, права и свободы граждан либо на уста­

новленный порядок управления противоправное, виновное

действие или бездействие, за которое законодательством пре­

дусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения;

1) деяние, выраженное в виде действия или бездействия; мыс­

ли и убеждения не считаются правонарушением;

2) антисоциальное деяние; административное правонарушение

наносит вред общественным отношениям, от преступления

оно отличается лишь характером и степенью общественной

опасности и в некоторых случаях может перерасти в пре­

ступление;

3) противоправное деяние, так как оно нарушает нормы права;

4) виновное деяние, предполагающее наличие вины, выражен­

ной в форме умысла или неосторожности.

Прежде чем привлечь лицо к административной ответственно­

сти, необходимо убедиться в наличии состава правонарушения.

Состав административного правонарушения — это совокуп­

ность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков,

наличие которых может повлечь применение мер административ­

ной ответственности (схема 29).

К таким признакам относятся объект, объективная сторона,

субъект, субъективная сторона административного правонарушения.

Объект административного правонарушения — это обще­

ственные отношения, урегулированные нормами права и охраняе­

мые мерами административной ответственности. Причинить вред

общественным отношениям возможно: путем причинения вреда

субъекту общественных отношений (например, доведение несо­

вершеннолетних до состояния опьянения); путем воздействия на

вещь, по поводу которой возникло общественное отношение (унич­

тожение вещи); путем устранения себя из общественного отноше­

ния, что влечет неисполнение обязанностей (уклонение от подачи

декларации о доходах).386 Глава 7. Право

Схема 29. Состав административного правонарушения

Объективная сторона административного правонарушения —

это действие или бездействие, запрещенное нормами администра­

тивного права, за которое установлена административная ответ­

ственность.

Субъект административного правонарушения — это физи­

ческие и юридические лица. Меры административной ответствен­

ности могут быть применены как к гражданам Российской Феде­

рации, так и к иностранцам и лицам без гражданства. Возраст для

административной ответственности установлен в 16 лет. Не несут

ответственность лица, находившиеся в момент совершения право­

нарушения в состоянии невменяемости, т. е. те, кто не могли отда­

вать отчет в своих действиях, а также лица, обладающие иммуни­

тетом (неприкосновенностью), — депутаты, судьи, прокуроры,

дипломаты и др.

Субъективная сторона административного правонарушения

показывает психическое отношение нарушителя к деянию и его

последствиям. Важной составляющей субъективной стороны вы­

ступает вина, которая проявляется в умысле или неосторожности.

Законодательство выделяет различные виды административ­

ных правонарушений: 1) посягающие на права и здоровье граж­

дан (проведение агитации в день выборов, нарушение норм по

охране труда, нарушение санитарных норм и др.); 2) посягающие

на собственность (мелкое хищение); 3) правонарушения в области

охраны окружающей среды, памятников истории и культуры (не­

законная вырубка деревьев, засорение лесов, нарушение правил7.8. Административное право 387

противопожарной безопасности в лесах и др.); 4) посягающие на

общественный порядок (мелкое хулиганство).

Большую группу составляют административные правонаруше­

ния против государства: 1) правонарушения в области использо­

вания тепловой и электрической энергии (например, нарушение

правил пользования газом); 2) правонарушения на транспорте

(нарушение правил дорожного движения, безбилетный проезд в

общественном транспорте и др.); 3) правонарушения в области

жилищно-коммунального хозяйства (например, самовольное стро­

ительство); 4) правонарушения в области торговли (нарушение

правил торговли); 5) правонарушения, посягающие на порядок

управления (неповиновение сотруднику милиции, проведение не­

санкционированных митингов, проживание без регистрации и др.).

Субъекты РФ и органы местного самоуправления могут допол­

нять установленный законом перечень административных право­

нарушений.

За совершение административного правонарушения налагается

административное взыскание — мера государственного принуж­

дения, применяемая от имени государства по решению уполномо­

ченных органов к лицу, совершившему административное или иное

правонарушение, за которое по закону могут быть применены меры

административной ответственности.

Целями административного взыскания служат: а) воспитание

лица, совершившего административное правонарушение; б) пре­

дупреждение совершения новых правонарушений самим правона­

рушителем; в) предупреждение совершения новых правонаруше­

ний другими лицами (на примере наказуемого).

За совершение административных правонарушений могут при­

меняться следующие административные взыскания: предупреж­

дение, штраф, возмездное изъятие или конфискация предмета,

явившегося орудием совершения административного правонару­

шения, лишение специального права, предоставленного данному

гражданину (например, права управления транспортным средством,

права охоты), исправительные работы, административный арест,

административное выдворение за пределы Российской Федерации

иностранного гражданина или лица без гражданства.

Принципы наложения административного взыскания следую­

щие:

1) административное взыскание может быть наложено только

на лицо, совершившее административное правонарушение;

2) при наложении административного взыскания должен со­

блюдаться принцип законности, т.е. взыскание применяет­

ся в соответствии с законом;388 Глава 7. Право

3) при привлечении лица к административной ответственности

должен соблюдаться принцип индивидуализации взыскания,

т. е. нужно учитывать все конкретные обстоятельства, лич­

ность нарушителя, причиненный вред и другие факторы.

В последнем случае целесообразно учесть смягчающие и отяг­

чающие обстоятельства, а также возможность освобождения от

ответственности.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность, относят­

ся: чистосердечное раскаяние виновного, предотвращение виновным

вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение

ущерба или устранение причиненного вреда; совершение правонару­

шения под влиянием сильного душевного волнения, при стечении

тяжелых личных или семейных обстоятельств, несовершеннолетним,

беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка до одного

года. Могут учитываться и другие смягчающие обстоятельства.

Отягчающими обстоятельствами служат: продолжение про­

тивоправного деяния, несмотря на требование уполномоченных

лиц прекратить его; повторное в течение года совершение одно­

родного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось ад­

министративному взысканию; совершение правонарушения лицом,

ранее совершившим преступление; вовлечение несовершеннолет­

него в правонарушение; совершение правонарушения группой лиц;

совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или

при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правона­

рушения в состоянии опьянения.

Лицо может быть освобождено от административной ответ­

ственности по основанию незначительности правонарушения.

Обстоятельством, препятствующим наложению административно­

го взыскания, является истечение срока давности, который со­

ставляет два месяца со дня совершения правонарушения. Кроме

того, административное взыскание не налагается в случае объяв­

ления амнистии или помилования.

шд <йяшшя

1. Дайте определение административного права.

2. Что понимается под государственной службой? Какие категории

государственных должностей существуют?

3. Каков порядок прохождения государственной службы?

4. Какие меры административного принуждения существуют?

5. Каковы определение и признаки административного правонару­

шения?7.9. Гражданское право 389

6. Охарактеризуйте состав административного правонарушения.

7. Какова классификация видов административного правонарушения?

8. Что такое административная ответственность? Какие виды адми­

нистративных взысканий существуют?

9. Назовите принципы наложения административного взыскания.

10. В каких случаях говорят о смягчающих и отягчающих обстоятель­

ствах? В каких случаях возможно освобождение от администра­

тивной ответственности?

Поиск по сайту: