Государственное право

Государственное (конституционное) право — это отрасль

права, устанавливающая основы государственного и обще­

ственного строя, порядок организации и функционирова­

ния органов государственной власти, а также правовое по­

ложение граждан.

Основным источником государственного права служит Консти­

туция. Ныне действующая Конституция РФ была принята рефе­

рендумом (всенародным голосованием) 12 декабря 1993 г.372 Глава 7. Право

Предмет конституционного права составляют:

1) основы конституционного строя;

2) права, свободы и обязанности личности;

3) вопросы федеративного устройства России;

4) порядок формирования и полномочия органов государствен­

ной власти РФ и органов местного самоуправления.

Конституционное право выступает основным среди всех отрас­

лей системы права. На основе Конституции принимаются все ос­

тальные законы. Нормы Конституции отличаются от норм других

отраслей права направленностью на регулирование общественных

отношений различного вида, наличием множества норм-принци­

пов и норм-деклараций, особым субъектным составом (субъекты

конституционного права: народ, государство, государственные

органы и др.), особой структурой (имеется гипотеза и диспози­

ция, но часто отсутствует санкция).

Глава 1 Конституции РФ посвящена основам конституционно­

го строя.

Конституционный строй — это такая организация государствен­

ной и общественной жизни, при которой государство выступает

политической организацией гражданского общества, имеет демо­

кратический, правовой характер; права и свободы человека при

конституционном строе представляют высшую ценность, а их со­

блюдение и защита — обязанность государства.

Принципы основ конституционного строя можно классифици­

ровать следующим образом.

1. Принципы организации государственной власти. В соот­

ветствии со статьей 1 Конституции РФ Российская Федера­

ция есть демократическое федеративное правовое государ­

ство с республиканской формой правления. Таким образом,

четко определена форма государства. Российская Федера­

ция обладает суверенитетом, означающим ее независимость

на международной арене, целостность и неприкосновенность

ее территории (ст. 4). Провозглашаются принцип федера­

лизма, выражающийся в равноправии субъектов Российской

Федерации, равноправии и самоопределении народов Рос­

сии (ст. 5); принцип разделения властей на законодатель­

ную, исполнительную и судебную (ст. 10, 11); принцип вер­

ховенства Конституции РФ и федеральных законов (ст. 15).

2. Принципы взаимоотношений государства и гражданина.

К ним относится принцип народовластия, выражающийся в

непосредственных формах (выборы, референдум) и в осу­

ществлении власти народом через органы государственной7.7. Государственное право 373

власти и органы местного самоуправления (ст. 3). Человек,

его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, а

их признание, соблюдение и защита — обязанностью госу­

дарства (ст. 2). Статья 6 провозглашает принцип единого и

равного гражданства независимо от его приобретения. В Рос­

сии гарантируется местное самоуправление, которое не вхо­

дит в систему органов государственной власти (ст. 12).

3. Принципы организации жизни гражданского общества.

Конституция провозглашает Россию социальным государ­

ством, политика которого направлена на создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие

человека (ст. 7). В Российской Федерации гарантируется

свобода экономической деятельности, признаются различ­

ные формы собственности, провозглашается право иметь

в частной собственности землю (ст. 8, 9). В России призна­

ются политический и идеологический плюрализм (многооб­

разие) и многопартийность (ст. 13). Это означает право не

только состоять в той или иной партии, но и быть беспар­

тийным. Статья 14 признает Россию светским государством,

в котором никакая религия не может устанавливаться в ка­

честве государственной.

Глава 2 Конституции РФ устанавливает содержание прав и

свобод человека и гражданина, их гарантий и принципов, а также

обязанностей граждан.

Глава 3 посвящена рассмотрению вопросов федеративного уст­

ройства России.

Принципы российского федерализма следующие.

1. Государственная целостность России.

2. Единство системы государственной власти.

3. Равноправие субъектов РФ.

4. Равноправие и самоопределение народов РФ.

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между орга­

нами государственной власти РФ и ее субъектов.

Признаки российского федерализма следующие.

1. Верховенство на всей территории страны Конституции РФ

и федеральных законов.

2. Верховенство федеральных органов государственной власти.

3. Единая государственная территория.

4. Единое гражданство РФ.

5. Единый государственный язык.

6. Единые Вооруженные силы.374 (лава 7. Право

7. Государственные символы и столица РФ.

8. Единое экономическое пространство.

9. Единая денежная единица; денежная эмиссия осуществля­

ется исключительно Центральным банком РФ.

10. Единые принципы налогообложения.

С принятием Конституции 1993 г. в состав Российской Феде­

рации входило 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей,

два города федерального значения, одна автономная область, 10 ав­

тономных округов. Республики и автономии сформированы по

национальному принципу, а остальные субъекты Федерации — по

территориальному. В 2000-е гг. в России начался процесс укруп­

нения регионов. 1 декабря 2005 г. в результате объединения Перм­

ской области и Коми-Пермяцкого автономного округа был образо­

ван Пермский край. 1 января 2007 г. Таймырский и Эвенкийский

автономные округа были присоединены к Красноярскому краю.

1 июля 2007 г. в результате объединения Камчатской области и

Корякского автономного округа был образован Камчатский край.

1 января 2008 г. в состав Иркутской области вошел Усть-Ордын-

ский Бурятский автономный округ. На сегодняшний день в Рос­

сии существует восемь федеральных округов: Центральный, Се­

веро-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский,

Уральский, Сибирский и Дальневосточный, в составе которых в

общей сложности находится 85 субъектов Федерации.

Статьи 71 — 73 Конституции РФ содержат перечень сфер веде­

ния и полномочий Федерации и ее субъектов. В ведение Российской

Федерации входят принятие и изменение Конституции и федераль­

ных законов, установление системы федеральных органов государ­

ственной власти, управление федеральной собственностью, финан­

совая политика, внутренняя и внешняя политика, оборона и безопас­

ность, энергетика, судоустройство, прокуратура и другие вопросы.

В совместном ведении находятся защита прав и свобод граж­

дан, вопросы владения, пользования и распоряжения природны­

ми ресурсами, вопросы воспитания, образования, науки, культу­

ры, спорта, отраслевого законодательства и пр.

Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по

предметам совместного ведения Российской Федерации и субъек­

тов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной

власти. Например, они могут формировать свои органы государ­

ственной власти, утверждать свой бюджет и т.д.

Государственную власть в Российской Федерации осуществля­

ют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и

суды. Рассмотрению вопросов их формирования и деятельности

посвящены главы 4 — 7 Конституции РФ.7.7. Государственное право 375

Президент Российской Федерации выступает главой государ­

ства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и граждани­

на, принимает меры по охране суверенитета России, обеспечивает

согласованное функционирование и взаимодействие органов госу­

дарственной власти. Он определяет основные направления внут­

ренней и внешней политики государства, представляет Россию

внутри страны и в международных отношениях (рис. 35).

По Конституции 1993 г. глава государства избирался на четыре

года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права

при тайном голосовании. Однако в своем послании к Федерально­

му Собранию от 5 ноября 2008 г. Президент РФ выступил с ини­

циативой о продлении сроков полномочий главы государства до

шести лет. Выборы назначаются Советом Федерации. Президен­

том РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не

моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее десяти

лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента

РФ более двух сроков подряд.

Президент приступает к исполнению полномочий с момента

принесения им присяги и складывает их с себя с момента принесе­

ния присяги вновь избранным Президентом. Предусматриваются

варианты досрочного прекращения полномочий:

1) отставка — добровольный уход от должности; примером

может служить отставка Б. Н. Ельцина 31 декабря 1999 г.;

Рис. 35. Флаг над резиденцией Президента РФ в Кремле376 (лава 7. Право

2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять

властные полномочия; механизм такого способа досрочного

прекращения полномочий пока еще остается неясным;

3) отрешение от должности (импичмент).

Во всех этих случаях выборы нового Президента должны со­

стояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекраще­

ния исполнения полномочий. В течение этих трех месяцев и в

иных случаях, когда Президент не может исполнять свои полно­

мочия, обязанности Президента исполняет Председатель Прави­

тельства РФ, однако не все: он не может распустить Государ­

ственную Думу, назначить референдум, внести предложение о

пересмотре Конституции РФ.

Порядок отрешения Президента РФ от должности преду­

смотрен сатьей 93 Конституции РФ. С инициативой отрешения

выступает Государственная Дума, которая на основании заключе­

ния специальной комиссии выдвигает против Президента обвине­

ние в государственной измене или в совершении иного тяжкого

преступления. За выдвижение обвинения должно проголосовать

не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной

Думы. Обвинение подтверждается заключением Верховного Суда

РФ о наличии состава преступления и заключением Конституци­

онного Суда РФ о соблюдении порядка выдвижения обвинения.

Решение об отрешении Президента от должности принимает Со­

вет Федерации числом не менее двух третей голосов от общего

числа его членов и не позднее чем в трехмесячный срок, иначе

обвинение будет считаться отклоненным.

В отношении органов исполнительной власти Президент с

согласия Государственной Думы назначает Председателя Прави­

тельства, принимает решение об отставке правительства, пред­

ставляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей

высших судов.

В области законодательной власти Президент РФ назначает

выборы в Государственную Думу, в некоторых случаях может ее

распустить, назначает референдум, вносит законопроекты в Госу­

дарственную Думу, подписывает и обнародует федеральные зако­

ны, обращается к Федеральному Собранию с ежегодным послани­

ем о положении в стране и об основных направлениях внутренней

и внешней политики.

В области обороны и безопасности Президент РФ выступает

Верховным главнокомандующим Вооруженными силами России,

может ввести военное положение с незамедлительным сообщени­

ем об этом Совету Федерации и Государственной Думе.7.7. Государственное право 377

В области внешней политики Президент РФ ведет перегово­

ры, подписывает международные соглашения, ратификационные

грамоты.

В сфере прав конкретной личности Президент РФ решает

вопросы гражданства и предоставления политического убежища,

награждает государственными наградами и почетными званиями,

осуществляет помилование.

Полный список полномочий излагается в статьях 83 — 90 Кон­

ституции РФ.

Федеральное Собрание (ФС) — парламент Российской Феде­

рации. Оно осуществляет законодательную власть и состоит из

двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государствен­

ной Думы (нижняя палата). В Совет Федерации входят по два

представителя от каждого субъекта РФ: один — от исполнитель­

ного, один — от законодательного органа. В большинстве случаев

представителем исполнительной власти субъекта РФ выступает

его глава (президент республики, губернатор), а представителем

законодательной власти — председатель законодательного собра­

ния субъекта РФ (парламента, областной думы).

Государственная Дума в соответствии с поправками к Консти­

туции «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Госу­

дарственной Думы», внесенными в ноябре 2008 г., избирается сро­

ком на пять лет и состоит из 450 депутатов. Выборы проходят на

основе пропорциональной избирательной системы (по спискам из­

бирательных объединений). Чтобы пройти в состав Государствен­

ной Думы, избирательному объединению надо набрать более 7 % го­

лосов избирателей (рис. 36).

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражда­

нин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выбо­

рах. Депутаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятель­

ностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Депута­

ты Государственной Думы и члены Совета Федерации обладают

неприкосновенностью.

Государственная Дума может быть досрочно распущена Прези­

дентом в случае трехкратного отклонения кандидатуры Председа­

теля Правительства и в случае, если ее депутаты повторно в тече­

ние трех месяцев выразят недоверие Правительству. Но в послед­

нем случае Президент может не распускать Государственную Думу,

а отправить в отставку Правительство.

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ должен

назначить выборы, с тем чтобы новая Дума собралась не позднее чем

через четыре месяца после роспуска. Государственная Дума не может

быть распущена в течение года после ее избрания, во время процессаРис. 36. Здание Государственной Думы ФС РФ

отрешения Президента от должности, в период действия на всей тер­

ритории России военного или чрезвычайного положения и в тече­

ние шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Основная функция Федерального Собрания — принятие зако­

нов по предметам ведения Российской Федерации и по предметам

совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Фе­

деральное Собрание не может пересматривать главы 1, 2 и 9 Кон­

ституции РФ. К остальным главам могут приниматься поправки с

одобрения двух третей субъектов Российской Федерации. Зако­

нопроекты, внесенные в Государственную Думу высшими органа­

ми власти, рассматриваются и принимаются ею, одобряются Со­

ветом Федерации и затем подписываются и обнародуются Прези­

дентом. Президент может отклонить принятый закон и отправить

его на повторное рассмотрение.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществля­

ет Правительство РФ (рис. 37). Председатель Правительства на­

значается Президентом с согласия Государственной Думы, а заме­

стители Председателя и федеральные министры — Президентом

по представлению Председателя Правительства. Правительство сла­

гает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Воз­

можно и досрочное прекращение полномочий Правительства. Оно

может само подать в отставку. Решение об отставке Правитель­

ства может принять сам Президент. Отставка может быть вызвана

выраженным Государственной Думой недоверием Правительству.

Возможна и персональная отставка членов Правительства.7.7. Государственное право 379

Рис. 37. Здание Правительства Российской Федерации

Правительство имеет широкие полномочия по управлению все­

ми сферами жизни страны. В своей деятельности оно несет ответ­

ственность перед Президентом и Государственной Думой.

Принципы организации судебной власти содержатся в главе 7

Конституции РФ. Правосудие в Российской Федерации осуще­

ствляется только судом и на основе закона. Создание чрезвычай­

ных судов не допускается. Судьями могут быть граждане России,

достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и

стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи

независимы, несменяемы, неприкосновенны. Судебное разбира­

тельство во всех судах открытое, проходит на основе состязатель­

ности и равноправия сторон. Финансирование судов производит­

ся только из федерального бюджета, что обеспечивает независи­

мость правосудия.

Высшую судебную власть в России осуществляют Конституци­

онный, Верховный и Высший Арбитражный Суды. Судьи этих

судов должны быть не моложе 35 лет и иметь стаж работы по

юридической профессии не менее 10 лет. Они назначаются Сове­

том Федерации по представлению Президента РФ.

Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей

(рис. 38). Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ дру­

гих нормативных актов, решает споры о компетенции между орга­

нами государственной власти; рассматривает жалобы на наруше­

ние конституционных прав и свобод граждан; проверяет консти­

туционность закона, примененного в конкретном деле; дает заклю-380 Глава 7. Право

Рис. 38. Здание Конституционного Суда РФ в Санкт-Петербурге

чение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвине­

ния против Президента РФ в государственной измене или совер­

шении иного тяжкого преступления; по запросам высших органов

государственной власти дает толкование Конституции РФ.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим су­

дебным органом по гражданским, уголовным, административным

и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществля­

ет в предусмотренных федеральным законом процессуальных

формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения

по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации — это выс­

ший судебный орган по разрешению экономических споров и иных

дел, рассматриваемых арбитражными судами; он осуществляет в

предусмотренных федеральным законом процессуальных формах

судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по во­

просам судебной практики.

В главу о судебной власти включена статья 129 о Прокуратуре

РФ. Органы прокуратуры представляют собой единую централи­

зованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вы­

шестоящим и Генеральному прокурору, который назначается на

должность и освобождается от должности Советом Федерации по

представлению Президента РФ. Прокуроры осуществляют над­

зор за исполнением законов органами власти и должностными

лицами, выступают в суде в качестве государственных обвините­

лей, осуществляют расследование преступлений, опротестовыва­7.7. Государственное право 381

ют противоречащие закону юридические акты, выносят представ­

ления об устранении нарушений закона.

В состав Конституции входят и положения о местном самоуп­

равлении (гл. 8, ст. 12). Местное самоуправление — это самостоя­

тельная деятельность населения, проживающего на определенной

территории, по решению вопросов местного значения. Местное са­

моуправление осуществляется с учетом местных традиций. Органы

самоуправления не входят в систему органов государственной вла­

сти. Структура органов самоуправления определяется населением.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют

муниципальной собственностью, формируют свой бюджет, осуще­

ствляют охрану общественного порядка, решают другие вопросы.

Им могут быть переданы отдельные государственные полномочия

с передачей для их осуществления необходимых средств. Консти­

туция запрещает ограничение прав самоуправления. Права само­

управления защищаются в судебном порядке.

Формами народовластия в местном самоуправлении выступа­

ют местный референдум, муниципальные выборы, собрания и схо­

ды граждан. Последние могут существовать как наряду с органа­

ми местного самоуправления, так и на уровне более мелких тер­

риториальных единиц (квартала, дома, подъезда).

Последняя, девятая глава Конституции РФ включает вопросы ее

пересмотра и изменения. Предложения о пересмотре Конституции

могут вносить представители высших органов государственной вла­

сти Российской Федерации. Если предложение о пересмотре глав 1,

2 и 9 будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа чле­

нов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то со­

зывается Конституционное Собрание (федерального конституцион­

ного закона о нем еще нет). Оно либо подтверждает неизменность

Конституции, либо разрабатывает проект новой, который принима­

ется Конституционным Собранием двумя третями голосов от обще­

го числа его членов или выносится на всенародное голосование.

1. Какие отношения регулирует отрасль конституционного права?

В чем ее отличие от других отраслей права?

2. Раскройте содержание главы 1 Конституции РФ. Какие существу­

ют принципы конституционного строя?

3. В чем состоят принципы и признаки российского федерализма?

4. Охарактеризуйте состав субъектов Российской Федерации. Как

распределяются полномочия между Российской Федерацией и ее

субъектами?382 Глава 7. Право

5. Какое место в системе государственной власти занимает Прези­

дент РФ? Как замещается эта должность?

6. Каковы основания досрочного прекращения полномочий Прези­

дента РФ?

7. Каковы полномочия Президента РФ?

8. Охарактеризуйте состав Федерального Собрания и порядок фор­

мирования его палат.

9. В каких случаях Государственная Дума может быть распущена

досрочно?

10. Каков порядок формирования Правительства РФ? Каковы его

полномочия?

11. Каков состав органов судебной власти РФ и каковы принципы их

деятельности?

12. Какую роль в системе государственной власти РФ играет проку­

ратура?

13. В чем состоят особенности местного самоуправления?

1. Ознакомьтесь с содержанием главы 2 Конституции РФ. Выделите

принципы и гарантии прав и свобод, обязанности граждан. Срав­

ните главу 2 с известными вам документами о защите прав и сво­

бод человека.

2. Ознакомьтесь со статьями 104 — 108 Конституции РФ. Выделите

этапы законодательного процесса.

3. Ознакомьтесь с содержанием главы 9 Конституции РФ. Выделите

этапы процесса пересмотра Конституции.

4. Прочитайте главы 4 — 7 Конституции РФ. Определите место каж­

дого органа власти в системе государственной власти Российской

Федерации, а также степень влияния каждого из органов власти

на другие органы государственной власти.

Поиск по сайту: