Норма права. Система права

Традиционно первичной структурной единицей всего права

называют норму права. Отдельно взятое юридическое правило

обладает теми же признаками, что и все право в целом. Норма

права выступает общеобязательным правилом, и субъект, оказав­

шись в поле действия нормы права, должен следовать ее предпи­

саниям. Норма права связана с государством и обеспечивается его

силой, гарантией и защитой. Она закрепляется в источниках и330 Глава 7. Право

регулирует общественное отношение. За ее нарушение наступает

юридическая ответственность.

Попытки сгруппировать нормы права предпринимались давно,

и в настоящее время существует много подходов в классификации

юридических правил.

В зависимости от функциональной роли, которую выполняют

нормы права, выделяют: 1) учредительные нормы, которые за­

крепляют основы правовых отношений или положение человека в

обществе, например нормы конституционного права; 2) деклара­

тивные нормы, которые содержат объявления юридического ха­

рактера, например Конституция РФ, объявляющая права и свобо­

ды человека высшей ценностью; 3) дефинитивные нормы, содер­

жащие определения юридических понятий; 4) коллизионные нор­

мы, которые устраняют противоречия в практике применения тех

или иных правил поведения субъектов права; 5) охранительные

нормы, в которых прописывается система юридической ответствен­

ности для тех, кто нарушает нормы права.

По времени действия принято выделять постоянные и времен­

ные нормы права. Первые содержатся в законах или других ста­

бильно действующих нормативных актах, а вторые — в таких

нормативных актах, которые приняты только на определенный

срок.

По методу правового регулирования принято выделять импера­

тивные и диспозитивные нормы. Императивные нормы содержат

властные безальтернативные варианты поведения субъектов права,

от которых нельзя отклоняться. Например, согласно правилам до­

рожного движения автомобиль не может проезжать на красный свет

светофора или превышать скорость движения, установленного на

определенном участке дороги. При этом неважно, совпадает ли это

с мнением тех, кто оказывается в сфере действия указанных пра­

вил. Диспозитивные нормы права содержат некую свободу усмот­

рения в поведении субъектов права. При этом им разрешается по­

ступать либо так, либо по-другому. Некоторые юристы называют

их восполнительные, Это значит, что такие нормы как бы воспол­

няют пробел в неурегулированных между сторонами правоотноше­

ниях. В таком случае действует норма закона.

В соответствии с этим же основанием существуют поощритель­

ные нормы и нормы, определяющие взыскание.

По предмету правового регулирования выделяют нормы кон­

ституционного, гражданского, административного, финансово­

го, трудового, семейного и других видов права.

По специфике правового регулирования нормы отдельных от­

раслей делят на материальные (это определенные правила пове­7.2. Норма права. Система права 331

дения субъектов права) и процессуальные (нормы, которые уста­

навливают порядок применения юридических норм).

Правовая норма представляет собой некую мини-систему, в

состав которой входят взаимосвязанные между собой компонен­

ты. Традиционно многие юристы делили норму права на три со­

ставляющих элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза указывает на конкретные обстоятельства жизни, на­

личие которых дает возможность использовать правило поведе­

ния, сформулированное в диспозиции нормы.

Диспозиция представляет собой модель правомерного поведе­

ния субъектов права, содержание их прав и обязанностей.

Санкция рассматривается как последствие для субъекта, кото­

рый либо соблюдает, либо не соблюдает норму права.

Нормы права выражаются в определенной форме. Например,

в России наиболее распространенную форму права представляет

нормативно-правовой акт, структурным элементом которого вы­

ступает статья. В некоторых случаях норма права фактически из­

лагается в статье закона. Это прямой способ изложения.

В других случаях элементы правовой нормы излагаются в не­

скольких статьях одного нормативного акта. В этом случае одна

статья нормативно-правового акта отсылает к другой статье зако­

на, что необходимо для полного понимания сущности проблемы.

Такой способ изложения называется отсылочный.

Статья закона может содержать отсылку к законодательству

вообще, договору или иным объектам правового регулирования.

Это бланкетный способ изложения нормы права в статье закона.

Право обладает системностью, так как все элементы, которые

его образуют, взаимосвязаны между собой. В противном случае

право было бы неспособно выполнять столь важную функцию

регулирования разнородных общественных отношений.

■

Система права — это внутренняя структура права, которая

представляет собой совокупность норм, институтов, под­

отраслей и отраслей права, объединяемых в две большие

правовые области: частное и публичное право (схема 21).

Первичным элементом системы права считают норму права.

Она может выступать и как самостоятельное правило поведения.

Нормы права объединяются между собой и образуют институты

права, которые регулируют определенные общественные отноше­

ния. Существуют внутриотраслевые институты, например инсти­

тут брака в области семейного права или институт избирательного

права в области конституционного права. Могут быть и межотрас­

левые институты, объединяющие нормы различных отраслей права.332 Глава 7. Право

С х е м а 21. Система права

Институт права собственности — яркий тому пример. Здесь объе­

динены нормы уголовного, семейного, конституционного, граж­

данского и других отраслей права. Объединение нескольких род­

ственных институтов называется подотрасль права.

Существует много отраслей права. Среди них — следующие:

— конституционное право, устанавливающее основы государ­

ственного строя и указывающее на правовой статус личности;

— гражданское право, регулирующее имущественные и лич­

ные неимущественные отношения;

— административное право, связанное с управленческими

отношениями, возникающими в процессе исполнительно-рас­

порядительной деятельности органов государства;

— уголовное право, устанавливающее, какие поступки людей

являются наиболее опасными для общества, человека или

государства, и определяющее наказания за их совершение.

В настоящее время появились новые отрасли права. К ним от­

носят налоговое право, компьютерное право, муниципальное пра­

во и др.7.2. Норма права. Система права 333

Одни группы норм образуют область частного права, другие —

область публичного права. В первом случае затрагиваются част­

ные интересы; стороны равны между собой в правовом отноше­

нии, никто из них, как правило, не наделяется властными полно­

мочиями по отношению к другому. Во втором случае затрагивают­

ся интересы государства; здесь один из участвующих субъектов

может быть наделен властными полномочиями.

Право выражается в форме, которая тоже имеет системный

признак. Речь идет о системе законодательства. Этим понятием

в науке обозначают совокупность нормативно-правовых актов.

В нашей стране они разные — и по юридической силе, и по фор­

ме. Система права, таким образом, выступает в качестве содержа­

ния системы законодательства. В области системы права в насто­

ящее время создаются новые институты, расширяется правовое

регулирование. В системе законодательства также происходит об­

новление: создаются новые формы права, изменяется старое зако­

нодательство, возрастает роль диспозитивного регулирования об­

щественных отношений, которое дает возможность субъектам права

выбрать определенную модель поведения. Правовые нормы все

больше учитывают именно интересы личности.

Для того чтобы существовало стабильное общество, необхо­

дим хорошо отлаженный механизм социального регулирования,

т. е. целенаправленного воздействия на поведение людей, отноше­

ния между ними. Поскольку важным регулятором поведения че­

ловека выступает право, в науке появилось и такое понятие, как

правовое регулирование. Юристы обращают внимание на то, с

помощью чего возможно правовое регулирование: норму права,

юридический факт, правоотношения, акты реализации прав и обя­

занностей субъектов права, правоприменительные акты.

В теории права выделяют специальные способы правового ре­

гулирования:

1) участнику правоотношений предоставляются права (напри­

мер, человеку, достигшему 18 лет, по общим правилам раз­

решается вступать в брак);

2) человека обязывают к какому-либо действию (например,

должник, не возвращающий долг, принуждается судом ис­

полнить взятое на себя обязательство);

3) человеку запрещается совершать определенные поступки

(например, недопустимы убийства или причинение вреда здо­

ровью людей).

В юриспруденции выделяют также типы правового регулиро­

вания.

*334 Глава 7. Право

Первый тип — это общедозволительное регулирование, рабо­

тающее по принципу «дозволено все, что не запрещено». В таких

случаях устанавливаются четкие запреты, а объем дозволенного

не определен. В этих условиях развиваются инициативность и ак­

тивность людей. В области гражданских правоотношений, напри­

мер, разрешается заключать любые договоры, даже те, которые

не определены в законе.

Второй тип — разрешительное регулирование, основанное на

принципе «запрещено все, кроме прямо разрешенного». В таких

условиях лицо может совершать только то, что ему разрешено.

Например, человек, наделенный в силу закона определенной ком­

петенцией на работе, не может совершать все, что ему нравится.

Его деятельность ограничена только предусмотренными поступ­

ками.

1. Каковы признаки нормы права? Сформулируйте определение по­

нятия «норма права».

2. Какие основания классификации норм права существуют?

3. Каковы виды норм права? Объясните, чем они отличаются друг

от друга.

4. Какова структура нормы права? Дайте определение гипотезы, дис­

позиции и санкции.

5. Как излагаются элементы нормы права в статьях нормативно-пра-

вовых актов?

6. Что такое система права?

7. Какие отрасли права существуют? Охарактеризуйте их.

8. В чем различие частного и публичного права?

9. Каково соотношение системы права и системы законодательства?

10. Объясните понятие «правовое регулирование».

7.3. Формы (источники) права

Термин «источник права» неоднозначно понимался юристами

различных эпох. Но большинство из них были уверены в том, что

им следует обозначать все то, откуда мы узнаем о нормах права.

Значит, это некая форма, в которую облекается право, выражая

свой смысл и требуя те или иные модели поведения людей.

Основными источниками права являются правовой обычай, пре­

цедент, договор, нормативно-правовой акт (схема 22).7.3. Формы (источники) права 335

Схема 22. Источники права

(

Правовой обычай — это самая древняя форма права, кото­

рая формировалась на протяжении многих веков.

Правовой обычай подкреплялся государственной силой, кото­

рая придавала ему общеобязательный характер. Многие юристы

объясняли обычай как неписаный источник права, который фор­

мировался веками и постепенно вошел в привычку в поведении

людей. Это не совсем так. Современные этнографы, историки до­

казали, что многие обычаи создаются и в наше время и применя­

ются в различных правовых ситуациях. Закон не может преду­

смотреть все нюансы человеческих взаимоотношений, которые вы­

страиваются в жизни. Практика намного богаче тех юридических

правил, которые ее регулируют. Да и нет смысла оформлять в

нормативно-правовых актах все подробности поведения людей.

Сложившиеся на протяжении длительного периода правила, ко­

торые довольно успешно применяются субъектами права, способ­

ны оказать существенную помощь в регулировании даже самых

нестандартных правоотношений.

В настоящее время в нашей стране появились различные обы­

чаи, которые позволяют решать множество проблем между участ­

никами правовых отношений. В некоторых случаях закон про­

сто отсылает к обычаям делового оборота (деловой оборот в этом

смысле рассматривается как сложившаяся система правил при

передаче имущества, денег, информации, оказании услуг). На­

пример, в соответствии со статьей 5 Гражданского кодекса РФ

(ГК РФ) обычаем делового оборота признается сложившееся и

широко применяемое в какой-либо области предпринимательской

деятельности правило поведения, не предусмотренное законода­

тельством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-

либо документе. В то же время обычаи делового оборота не дол­

жны противоречить законодательству. Часть 1 статьи 19 ГК РФ

гласит: «Гражданин приобретает и осуществляет права и обязан­

ности под своим именем, включающим фамилию и собственно

имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или на­

ционального обычая».336 (лава 7. Право

I

Прецедент — это решение суда (судебный прецедент) или

должностного лица (административный прецедент) по кон­

кретному делу, которым руководствуются в дальнейшем при

разрешении типичных правовых проблем. Такое решение

становится нормативным.

Родиной прецедента по праву считают Великобританию. Анг­

лийские суды с давних времен не только применяли право, но и

участвовали в его создании.

В дореволюционной России многие юристы признавали, что

закон дополняется нормами, которые создаются судебной практи­

кой. Известный юрист Е. Н. Трубецкой писал: «В жизни всегда

встречаются случаи, которые не предусмотрены законом, а пото­

му суд должен играть творческую роль в разрешении правовых

проблем. Разрешая всякие казусы, суд волей-неволей создает но­

вые нормы». Однако большинство юристов убедительно доказы­

вали, что суд не может и не должен творить право, а судебная

практика не должна устанавливать первоначальные нормы. Ее

роль — конкретизировать правовые нормы в процессе их толко­

вания.

■

Договор представляет собой соглашение двух или более лиц,

которое приводит к возникновению, изменению или пре­

кращению правоотношений.

В настоящее время роль договора возросла в юридической прак­

тике нашей страны. В соответствии с действующим законодатель­

ством можно заключать любые договоры, даже те, которые напря­

мую не предусмотрены законом. Главное — они не должны про­

тиворечить праву. Кроме того, статья 422 ГК РФ устанавливает

приоритет договора над тем законом, который принимается поз­

же. В пункте 2 указанной статьи говорится: «Если после заключе­

ния договора принят закон, устанавливающий обязательные для

сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключе­

нии договора, условия заключенного договора сохраняют силу...».

Все договоры по функционально-содержательной природе мо­

гут быть разделены на индивидуальные и нормативные. К пер­

вой категории относят, например, договор подряда между заказ­

чиком и исполнителем. Нормативные договоры рассматриваются

как соглашение между правотворческими субъектами, которые

устанавливают правовые нормы для многочисленного круга лиц,

и рассчитаны на неоднократное применение. Таковым, к приме­

ру, является договор между Россией и Францией о торгово-эконо­7.3. Формы (источники) права 337

мическом сотрудничестве. Современные юристы считают, что ис­

точниками права выступают только нормативные договоры.

Наиболее распространенным источником права в нашей стране

считается нормативно-правовой акт.

(

Нормативно-правовой акт — это важный юридический до­

кумент, который принимается в особом порядке уполномо­

ченным на то должностным лицом или государственным

органом.

Он содержит общеобязательные для исполнения нормы и име­

ет, по мнению многих юристов, достаточно много преимуществ по

сравнению с другими источниками права. Например, в норматив­

но-правовых актах правила поведения прописаны четко и конк­

ретно.

Нормативно-правовые акты делятся на законы, принимаемые

высшим представительным и законодательным органом государ­

ства (парламентом) и обладающие высшей юридической силой, и

подзаконные акты, принимаемые органами исполнительной вла­

сти в развитие законов. К подзаконным актам относятся указы

президента, постановления правительства, приказы министерств

и др.

Высшей юридической силой в стране обладает Конституция —

Основной Закон государства. Первые акты конституционного типа

были приняты в Англии. К настоящему времени в Великобрита­

нии существует неписаная Конституция, которую составляют акты,

принятые с XIII по XXI в. Впервые как единый закон Конститу­

ция была принята в США в 1787 г. Некоторые юристы считают,

что юридическим актом, имеющим значение Конституции, были

Основные законы Российской империи 1906 г., базой для кото­

рых послужили положения Манифеста 17 октября 1905 г.

С юридической точки зрения Конституция как важный доку­

мент государства имеет определенные признаки.

1. Конституция обладает высшей юридической силой. Все нор-

мативно-правовые акты должны издаваться в строгом соот­

ветствии с Основным Законом, не противореча ему ни в чем.

2. Конституция носит основополагающий, учредительный ха­

рактер. Она устанавливает основы государственного и об­

щественного строя, права, свободы и обязанности граждан,

систему органов власти, порядок их образования и компе­

тенцию.

3. Конституция служит базой для текущего законодательства.

На ее основе принимаются другие законы. В самой Консти­338 Глава 7. Право

туции может быть указано на необходимость принятия ка­

кого-либо закона.

4. Конституция отличается стабильностью, а потому преду­

смотрен усложненный порядок ее пересмотра.

По степени стабильности конституции бывают гибкие (могут

быть изменены путем принятия обычного закона), жесткие (из­

менение Конституции требует квалифицированного большинства

голосов членов парламента) и особо жесткие (внесение поправок

в Конституцию включает дополнительную стадию ратификации,

которая осуществляется путем референдума, двойного голосова­

ния в парламенте или утверждения субъектами федерации).

История Конституции в нашей стране после известных собы­

тий 1917 г. имеет свои особенности. Изменения политической и

экономической жизни в государстве требовали принятия нового

основополагающего правового документа. Так, в 1918 г. появи­

лась на свет Конституция, которая закрепила установление дик­

татуры пролетариата и новой жизни. Конституция не могла пре­

доставить права всем гражданам государства, ибо закрепление

новой власти происходило с использованием недемократических

рычагов. В состав этого документа вошла Декларация прав тру­

дящегося и эксплуатируемого народа, которая была утверждена

III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г.

В 1924 г. была принята следующая Конституция, в состав ко­

торой вошли Декларация об образовании СССР и Договор об об­

разовании СССР. За каждой республикой было закреплено право

свободного выхода из состава Союза. Верховным органом власти

стал Съезд Советов, а между съездами функционировал ЦИК,

состоящий из Союзного Совета и Совета национальностей. Ис­

полнительным органом был Совет Народных Комиссаров СССР.

5 декабря 1936 г. появилась новая Конституция СССР. Выс­

шим органом государственной власти стал Верховный Совет СССР.

Было ликвидировано неравенство в избирательном праве. Отдель­

ная глава документа посвящалась правам и обязанностям граждан

страны. Эта Конституция провозглашала право на труд с гаранти­

ей работы, констатируя ликвидацию безработицы, право на от­

дых, социальное обеспечение по старости, свободу слова, печати

и др.

7 октября 1977 г. была принята последняя Конституция СССР.

Она закрепила руководящую роль КПСС в жизни государства и

общества. Провозглашалось развитие экономики на основе плано­

вого хозяйства и двух форм собственности: государственной (или

общенародной) и колхозно-кооперативной. В Конституции были

установлены основные права и свободы граждан.7.3. Формы (источники) права 339

Ныне действующая Конституция принята 12 декабря 1993 г.

Человек, его права провозглашаются в ней высшей ценностью,

носителем суверенитета, источником власти объявлен народ. Этот

документ признал частную собственность и принцип разделения

властей, идеологическое и политическое многообразие.

В развитие Конституции РФ государственные органы прини­

мают различные нормативно-правовые акты. Федеральные зако­

ны принимаются Государственной Думой и проходят сложную про­

цедуру законотворческого процесса. Глава государства — прези­

дент — может издавать указы по различным вопросам внутрен­

ней и внешней политики. Осуществляя исполнительную власть,

правительство может издавать постановления и распоряжения

по текущим важным вопросам жизни общества. Министерства и

ведомства издают приказы и инструкции по различным вопросам

их компетенции. Нормативно-правовые акты публикуются в офи­

циальных печатных органах: журнале «Собрание законодатель­

ства Российской Федерации» и «Российской газете».

Нормативно-правовые акты вступают в действие с даты, ука­

занной в самом нормативно-правовом акте, либо с момента на­

ступления определенных обстоятельств. Например, в документе

может быть сказано о том, что он вступает в силу с момента под­

писания, с момента опубликования или при вступлении в силу

другого нормативно-правового акта. Если же никакое из назван­

ных обстоятельств не указано, то следует иметь в виду, что зако­

ны вступают в силу по истечении десяти дней после их официаль­

ного опубликования, а нормативно-правовые акты президента или

правительства — по истечении семи дней. Акты министерств и

ведомств — через десять дней. Порядок вступления в силу норма­

тивно-правовых актов субъектов федерации, муниципальных ор­

ганов может определяться ими самостоятельно.

Нормативно-правовые акты прекращают свое действие: по ис­

течении срока, на который они были приняты; при отмене специ­

альным актом; при принятии нового нормативно-правового акта,

который регулирует подобную ситуацию; при исчезновении об­

стоятельств, которые регулировал нормативно-правовой акт.

Еще в эпоху римского права была сформулирована аксиома,

согласно которой закон не имеет обратной силы. Этот принцип

сохранился до наших дней и прочно закрепился в современной

юриспруденции, В соответствии с ним закон регулирует только те

отношения, которые имеют место на момент его принятия и сохра­

нятся в будущем, если закон продолжает действовать. Закон не

возвращается назад и не распространяется на те отношения, кото­

рые существовали в прошлом. Однако сложно найти в области340 Глава 7. Право

юриспруденции правила без исключений, и здесь они также есть.

Закон может регулировать отношения, которые существовали до

момента его принятия в том случае, если он смягчает или устраня­

ет наказуемость.

Таковы правила действия закона во времени. Существуют так­

же и определенные правила действия закона в пространстве.

Этим термином обозначают территорию, на которую распростра­

няется действие закона. Например, федеральные законы действу­

ют в пределах границ всего государства. К территории государ­

ства в этом смысле относят и недра, и континентальный шельф, и

территориальные воды, и воздушное пространство. Даже суда,

находящиеся в водах другого государства под флагом нашей стра­

ны, признаются территорией России.

Законы действуют и по кругу лиц, т. е. они имеют определен­

ного адресата или распространяются на всех граждан страны, на

лиц без гражданства, юридических лиц, на лиц, которые имеют

двойное гражданство либо вообще являются иностранцами.

В любом государстве за долгое время его существования при­

нимается огромное количество законов. Одни из них отменяются

новыми законами, а другие многие годы продолжают оставаться

на страже порядка, диктуя ту модель правового поведения, кото­

рая необходима для стабильного организованного общества. По­

пытки упорядочить различные нормативные акты привели к их

систематизации (схема 23). Это позволило быстро и оперативно

находить в нужный момент норму права, применять ее, выявлять

пробелы и инициировать создание новых, более совершенных пра­

вовых норм. В современной науке выделяют различные виды си­

стематизации, среди которых большую роль играет кодификация.

В результате кодификации происходит качественная переработка

действующих правил, регулирующих определенную сферу обще­

ственных отношений. На основе огромной работы создается еди­

ный систематизированный законодательный акт, который спосо­

бен заменить большое количество нормативных актов, существо-

Схема 23. Систематизация нормативно-правовых актов7.3. Формы (источники) права 341

вавших прежде. Такой законодательный акт называется кодекс

(например, Гражданский или Уголовный кодекс).

В других случаях нормативно-правовые акты объединяются

вместе без изменения содержания. В результате появляются со­

брания или сборники законов. Такая систематизация называется

инкорпорация. При этом каждый нормативно-правовой акт само­

стоятелен и независим от другого. Нормативно-правовые акты в

сборниках могут располагаться в различном порядке: хронологи­

ческом, предметном, алфавитном.

Различают официальную и неофициальную инкорпорацию.

Официальная инкорпорация осуществляется путем издания сбор­

ников нормативно-правовых актов компетентными государствен­

ными органами. Эти сборники имеют официальный характер, и,

хотя они не выступают источниками права, на них можно ссы­

латься в процессе применения права. Неофициальная инкорпора

ция проводится организациями или отдельными гражданами, не

имеющими на это специальных полномочий. Такие сборники со­

здаются для специальных целей (например, справочных). Так как

они не имеют официального характера, на них нельзя ссылаться в

процессе применения права.

Если объединяемые акты регулируют однородный тип обще­

ственных отношений, то юристы говорят о консолидации. Отли­

чительной чертой консолидации является то, что в результате со­

здается единый сводный нормативно-правовой акт, в который вклю­

чаются акты, действующие в одной области общественных отно­

шений, без изменения их содержания.

Особая деятельность по созданию и изменению правовых норм

известна как правотворчество.

Субъектами правотворчества могут быть отдельные государ­

ственные органы, должностные лица, органы местного самоуп­

равления или даже народ (например, при референдуме путем все­

народного голосования решаются важные вопросы государствен­

ной и общественной жизни страны).

В правотворчестве, исходящем от государства, выделяют пра­

вотворчество высших представительных органов и подзакон­

ное творчество. В первом случае создаются законы, и юристы

называют такой процесс законотворческим. Во втором случае нор­

мы права принимаются президентом страны, правительством и

другими органами государства.

Основные стадии законотворческого процесса заключаются в

следующем:

1) выявление потребностей в создании норм права. Для это­

го анализируются практика реализации законов в обществе,342 Глава 7. Право

действия тех или иных норм, проводятся социологические

исследования, выявляются недостатки, пробелы в законода­

тельстве;

2) внесение предложений об издании закона в законодатель­

ный орган страны. Право законодательной инициативы в

нашем государстве принадлежит президенту, членам Совета

Федерации, депутатам Государственной Думы, правитель­

ству, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ,

Высшему Арбитражному Суду РФ. Если субъект законода­

тельной инициативы внес на рассмотрение проект закона,

то законодательный орган обязан рассмотреть это предло­

жение;

3) рассмотрение и обсуждение проекта закона. На данном

этапе высказываются предложения относительно проекта

закона, вносятся поправки, если он заслуживает внимания.

Обсуждение законопроекта может происходить в несколь­

ких чтениях. При этом рассматривается концептуальная ос­

нова проекта, детальные особенности каждого предложения.

Отдельные законопроекты могут быть вынесены на всена­

родное обсуждение;

4) принятие закона. Федеральные законы принимаются боль­

шинством голосов от общего числа депутатов Государствен­

ной Думы (50 % плюс 1 голос) (рис. 34). Принятые законы в

течение пяти дней направляются на рассмотрение в Совет

Федерации. Закон считается одобренным, если за него про-

Рис. 34. Заседание Государственной Думы РФ7.3. Формы (источники) права 343

голосовало более половины от общего числа членов Совета

Федерации или если он не был рассмотрен в течение четыр­

надцати дней. Затем закон подлежит подписанию президен­

том страны. Президент обладает правом вето и может не

согласиться с законом. В этом случае закон поступает на

повторное рассмотрение;

5) официальное опубликование закона■ Законы поступают на

обнародование и помещаются в «Российской газете» или в

«Собрании законодательства Российской Федерации».

Правотворческий процесс — весьма сложная деятельность

субъектов права, которая опирается на важные принципы демо­

кратизма (создание правовых норм должно учитывать интересы

народа), непосредственно связана с реальной жизнью, практикой

и принципами научности (при создании правовых норм важно учи­

тывать закономерности эволюции права).

Совокупность правил и приемов разработки новых законов и

подзаконных актов составляет юридическую технику. У юриди­

ческой техники есть свои принципы:

— написание новых юридических правил должно отличаться

краткостью и четкостью изложения;

— недопустимы дублирование информации, противоречия в

смысловых единицах излагаемого материала;

— употребляемые слова должны быть понятными, без эмоцио­

нальной окраски, недопустимо употребление устаревших

слов.

За многие годы юридической практики по созданию новых за­

конов выработались также и особые правила оформления норма­

тивных актов. Так, общеобязательными стали реквизиты докумен­

та — наименование, дата, место издания и принятия, подписи долж­

ностных лиц, указание адресата документа. Кодексы содержат

общую и особенную части, которые состоят из статей. Нумерация

статей всегда сплошная. Это значит, что включение новых норм

не приводит к изменению нумерации (новой статье просто присва­

ивается дополнительный цифровой индекс).

1. Какие значения имеет понятие «источник права»?

2. Что такое правовой обычай? Какова его роль в юридической прак­

тике?344 Глава 7. Право

3. Дайте определение понятия «прецедент».

4. Охарактеризуйте договор как источник права. В чем различие ин­

дивидуального и нормативного договора?

5. Дайте определение понятия «нормативно-правовой акт». Какую

роль в иерархии нормативно-правовых актов играет принцип юри­

дической силы?

6. Каковы признаки Конституции? В чем ее отличие от других нор­

мативно-правовых актов?

7. Охарактеризуйте этапы конституционного развития России.

8. Объясните действие нормативно-правовых актов во времени, в про­

странстве и по кругу лиц.

9. Что такое систематизация нормативно-правовых актов? Какие виды

систематизации существуют? В чем их отличие друг от друга?

10. Что такое правотворчество? Каковы его принципы и основные ста­

дии?

11. Что называют юридической техникой, каковы ее принципы?

Поиск по сайту: