Бюджетные правоотношения. Субъекты бюджетных правоотношении

Бюджетные правоотношения – это урегулированные нормами бюджетного права

общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав

и обязанностей, реализующими содержащиеся в этих нормах предписания по

образованию, распределению и использованию централизованных государственных и

муниципальных денежных фондов.

Возникают они в процессе бюджетной деятельности, т.е. деятельности по

образованию, распределению и использованию бюджетов. Другая особенность

бюджетных правоотношений заключается в том, что круг их субъектов более узкий по

сравнению с субъектным составом иных финансовых правоотношений.

БК РФ в ст. 1 относит к бюджетным правоотношениям отношения, возникающие

между:

•субъектами бюджетных правоотношений в процессах формирования доходов и

осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской

Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, государственных и

муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального

долга;

•субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения

проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения

бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

Бюджетные правоотношения имеют свои особенности; они:

- возникают в процессе планового образования, распределения и использования

централизованных государственных (а также муниципальных) денежных фондов;

- возникают по поводу денежных средств, точнее финансовых ресурсов

государства80;

- одной из сторон в них всегда выступает государство или его уполномоченный

орган, органы местного самоуправления (при этом государственные органы наделены

властными полномочиями).

Воля государства, его предписания по образованию, распределению и

использованию централизованных финансовых ресурсов на определенные периоды

времени конкретизируются в бюджетах и иных финансовых планах (квартальных,

годовых) или в нормативах. Наличие финансового плана характерно для бюджетных

правоотношений.

80 Финансовое право. Учебник / Под. ред. Н.И. Химичевой. – М., 1999. –С. 145-148.

Возникновение, изменение и прекращение бюджетных правоотношений происходят

при наличии четко определенных в правовых нормах условий или юридических фактов.

Сами участники правоотношений договариваться о них не вправе. К юридическим фактам

в бюджетном праве относятся действия (бездействие) или события.

Действия – это юридические факты, которые являются результатом волеизъявления

лиц. Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона, и неправомерными

- не соответствующими им. Для бюджетных правоотношений наиболее характерны такие

юридические факты, как утверждение финансовых планов. В них конкретно выражены

права и обязанности участников правоотношений в процессе планового образования,

распределения и использования централизованных государственных (а также

муниципальных) денежных фондов.

События – это обстоятельства, не зависящие от воли людей. Правовая норма может

связывать с ними возникновение, изменение или прекращение бюджетных

правоотношений. Например, в связи со стихийными бедствиями, эпидемиями возникают

правоотношения по поводу получения субвенций.

Бюджетное право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения,

определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими

правами и обязанностями.

Субъекты бюджетных правоотношений можно разделить на три группы.

1. Государство, национально-государственные и административно-территориальные

образования.

2. Представительные и исполнительные органы государственной и местной власти.

3. Государственные и муниципальные организации.

К первой группе относятся: РФ, республики в составе РФ, автономная область,

автономные округа, края, области, города, районы, села и поселки. Государство,

национально-государственные и административно-территориальные образования

участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и

исполнительные органы власти.

Ко второй группе субъектов бюджетных правоотношений относятся: Правительство

РФ; представительные органы власти разных уровней; правительства республик в составе

РФ; администрация соответствующих государственных административно-

территориальных образований; система финансовых органов; финансовые управления и

отделы; Федеральное казначейство РФ; система банков; все другие органы, входящие в

систему органов государственной и местной власти.

Бюджетные правоотношения в данной группе могут возникать:

• между представительными и исполнительными органами государственной или

местной власти одного уровня;

• внутри самих исполнительных органов власти этого же уровня;

• между представительными и исполнительными органами государственной или

местной власти, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями и иными

организациям этого же уровня подведомственности (а в определенных случаях - и

вышестоящего подчинения) – с другой.

Третья группа субъектов бюджетных отношений включает государственные и

муниципальные предприятия; государственные и муниципальные учреждения,

финансируемые из соответствующего бюджета. Субъекты данной группы вступают в

бюджетные отношения, возникающие по поводу уплаты различных платежей в бюджет и

получения ассигнований из него.

Особенности круга субъектов финансового права раскрывает их подразделение на

три основные группы: а) общественно-территориальные образования; б)

представительные и исполнительные органы государственной и местной власти; в)

коллективные субъекты.

К общественно-территориальным образованиям – субъектам бюджетного права РФ

- относятся: государство, автономные и административно-территориальные образования, а

именно:

• Российская Федерация;

•субъекты РФ – республики, края, области, города федерального значения (Москва и

Санкт-Петербург), автономная область, автономные округа;

•административно-территориальные единицы – города, районы, поселки и сельские

населенные пункты.

Полномочиями в сфере бюджетных правоотношений обладают также органы

исполнительной власти. Президент РФ, как установлено Конституцией, определяет

основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80), вносит

законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы,

обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране

(ст. 84) и по вопросам бюджетного законодательства.

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и

денежной политики, разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный

бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении федерального

бюджета (ст. 114 Конституции).

Широкий круг субъектов бюджетного права образуют предприятия и иные

коммерческие (хозяйствующие) организации различных организационно-правовых форм

и форм собственности. Они вступают в бюджетные отношения в связи с получением из

бюджетов различных уровней ассигнований, распределением прибыли и т. д. Для

вступления в такие правоотношения предприятия должны обладать юридической

самостоятельностью, иметь свой финансовый план.

Учреждения, которые являются некоммерческими организациями и создаются для

осуществления социально-культурной и иной деятельности, становятся субъектами

финансового права главным образом в связи с использованием для выполнения своих

задач средств, выделяемых им из государственного бюджета.

Поиск по сайту: