И муниципальным долгом. В настоящее время основное правовое регулирование публичного внутреннего и

В настоящее время основное правовое регулирование публичного внутреннего и

внешнего долга регулируется БК РФ от июля 1998 г.88, Федеральным законом от 29 июля

1998 г. «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных

ценных бумаг»89, Федеральным законом о бюджете на соответствующий год,

Федеральным законом РФ от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классификации Российской

Федерации»90(данный закон даёт подробную классификацию внутренних и внешних

долгов) и иными нормативными актами. Отметим, что Закон РФ от 13 ноября 1992 г. «О

государственном внутреннем долге Российской Федерации»91 утратил силу в связи с

введением в действие БК РФ на основании Федерального закона от 9 июля 1999 г. «О

введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации»92.

88 СЗ РФ. – 1998. – №31. – Ст. 3823.

89 СЗ РФ. – 1998. – №31. – Ст. 3814.

90 СЗ РФ. – 1996. – №34. – Ст. 4030.

91 Российская газета. – 1992. – 30 декабря.

92 Российская газета. – 1999. – 14 июля.

В Республике Татарстан действует БК РТ93 и Закон РТ от 22 мая 1998 г. «О

государственном долге Республики Татарстан»94. В соответствии с данным законом

заемщиком по государственному долгу Республики Татарстан является Кабинет

Министров Республики Татарстан. Государственный долг Республики Татарстан

включает в себя государственный внутренний долг Республики Татарстан и

государственный внешний долг Республики Татарстан.

В республике Татарстан Управление государственным долгом, в том числе

определение порядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств,

осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан в соответствии с

законодательством.

Обслуживание государственного долга Республики Татарстан посредством

размещения долговых обязательств, их погашения, выплаты доходов в виде процентов по

ним или в иной форме осуществляется Министерством финансов Республики Татарстан.

Расходы по управлению и обслуживанию государственного долга Республики Татарстан

осуществляются за счет средств Республиканского бюджета Республики Татарстан.

Контроль за состоянием государственного долга Республики Татарстан

осуществляется Государственным Советом Республики Татарстан.

Государственный долг – это в соответствии со ст. 97 БК РФ долговые обязательства

Правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными

государствами, международными организациями и иными субъектами международного

права, возникающие в результате заемной деятельности.

Государственный долг РФ обеспечивается всем находящимся в федеральной

собственности имуществом, составляющим государственную казну.

В состав государственного долга РФ включаются долговые обязательства, которые

могут существовать в форме:

а) кредитных соглашений и договоров, заключенных РФ с кредитными

организациями, иностранными государствами и международными финансовыми

организациями;

б) государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени РФ;

в) договоров о предоставлении государственных гарантий РФ, договоров

поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

г) переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ

на основе принятых федеральных законов;

д) соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени РФ,

о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

Долговые обязательства по срокам делятся на краткосрочные (со сроком погашения

до года); среднесрочные (от 1 года до 5 лет); долгосрочные (для муниципальных

образований от 5 до 10 лет, для государства – от 5 до 30 лет).

Кроме того, в ст. 98 БК оговаривается, что долговые обязательства погашаются в

сроки определяемые конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет.

Изменение условий государственного займа не допускается.

В состав государственного долга субъекта РФ входят долговые обязательства

которые могут существовать в форме:

а) кредитных соглашений заключенных от имени субъекта РФ с физическими и

юридическими лицами;

б) государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг;

в) договоров о предоставлении государственных гарантий и поручительства субъекта

Федерации;

г) переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг

субъекта РФ;

93 Бюджетный кодекс РТ № 35-ЗРТ от 29.05.2004 г. // Республика Татарстан. – 2004. – № 113. – 5 июня.

94 Республика Татарстан. – 1997. – 26 июня.

д) соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени

субъекта РФ о пролонгации и реструктуризации его долговых обязательств прошлых лет.

Государственный долг субъекта РФ полностью и без условий обеспечивается всем

находящимся в его собственности имуществом. Долговые обязательства субъекта

Федерации погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не

могут превышать 30 лет.

Муниципальный долг – это совокупность долговых обязательств муниципального

образования, полностью и без условий обеспечиваемая всем муниципальные имуществом,

составляющим его казну.

Долговые обязательства муниципального образования в соответствии со ст. 100 БК

РФ могут существовать в форме:

а) кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;

б) займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществляемых

путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

в) договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства

муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

г) долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный

долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки,

определенные условиями заимствования, и не могут превышать 10 лет. Кроме того,

муниципальные образования не вправе формировать внешний государственный долг.

Россия не несет ответственности по долговым обязательствам ее национально-

территориальных образований, если они не были гарантированы Правительством РФ.

Субъекты Федерации и муниципальные образования не отвечают по долговым

обязательствам друг друга, если такие обязательства не были гарантированы ими, а также

по долговым обязательствам РФ.

В проведении эффективной финансовой политики в области государственного и

муниципального долга особое значение приобретает управление государственным и

муниципальным долгом. Управление государственным долгом РФ осуществляется

Правительством РФ, государственным долгом субъекта РФ – органом исполнительной

власти этого субъекта, муниципальным долгом – уполномоченным органом местного

самоуправления.

Под управлением государственным (муниципальным) долгом понимается

совокупность финансовых мероприятий государства (органов местного самоуправления)

по погашению займов, организации выплат доходов по ним, проведению изменений

условий и сроков ранее выпущенных займов, а также по размещению новых долговых

обязательств. В числе таких финансовых мероприятий наиболее распространены в

мировой практике следующие: рефинансирование – выпуск новых займов для покрытия

ранее выпушенных долговых обязательств; конверсия – изменение размера доходности

займа (как и сторону снижения, так и в сторону повышения процентной ставки дохода);

консолидация - изменение сроков действия ранее выпущенных займов; унифицирование -

обмен нескольких ранее выпущенных займов на один новый; аннулирование

государственного внутреннего долга, т. е. полный отказ от долговых обязательств.

При финансовом кризисе возникает необходимость в реструктуризации долга.

В соответствии со ст. 105 БК РФ под реструктуризацией долга понимается

погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований

(принятие на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых

обязательств с установлением иных условий их обслуживания и погашения.

Реструктуризация долга может осуществляться с частичным списанием

(сокращением) суммы основного долга. При этом сумма погашения основного долга за

счет его реструктуризации не включается в объем обслуживания долгового обязательства

в текущем году.

Предельный объем государственного долга позволяет регулировать его объем.

Например, предельный объем государственных внешних заимствований РФ не должен

превышать годового объема платежей по обслуживанию и погашению государственного

внешнего долга.

Предельные объемы государственного внутреннего долга и государственного

внешнего долга, пределы внешних заимствований РФ на очередной финансовый год

утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый

год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Верхний предел долга субъекта РФ, муниципального долга устанавливается законом

субъекта РФ о бюджете и правовым актом органа местного самоуправления о местном

бюджете соответственно.

Предельный объем государственного долга субъекта РФ, а также муниципального

долга не может превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета

финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Эмиссия государственных ценных бумаг РФ, субъектов РФ и муниципальных

образований проводится в соответствии с решением Правительства РФ, а также

решениями органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного

самоуправления с учетом предельных объемов дефицита бюджета и государственного и

муниципального долга.

Кроме того, решение об эмиссии государственных ценных бумаг РФ принимается в

соответствии с Программой государственных внешних заимствований РФ.

Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт по

дисконтным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание

государственного или муниципального долга.

Займы, в зависимости от места размещения, делятся на внутренние и внешние,

отличающиеся видами заемных инструментов, условиями размещения, составом

кредитов, валютой займа. Внутренние займы выпускаются в национальной валюте,

внешние – в валюте других государств и размещаются на иностранных фондовых рынках.

В соответствии со ст. 89 БК РФ государственные внешние заимствования РФ – это

займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств,

международных финансовых организаций в иностранной валюте, по которым возникают

долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими

заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

Государственные внутренние заимствования РФ – это займы, привлекаемые от

физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых

организаций в валюте РФ, по которым возникают долговые обязательства РФ как

заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте РФ.

Заемные средства РФ мобилизуют размещением ценных бумаг или получением

кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов.

Порядок выпуска и размещения ценных бумаг регулируется Федеральным законом

«Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных

бумаг» от 29 июля 1998 г. По этому Закону федеральными государственными ценными

бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени РФ.

Обязательства РФ, ее субъектов, возникшие в результате эмиссии ценных бумаг и

составляющие внутренний долг, должны выражаться в валюте РФ и оплачиваться в этой

валюте.

Иностранная валюта, условные денежные единицы и драгоценные металлы могут

быть указаны в Генеральных условиях эмиссии и обращения государственных ценных

бумаг, а также в реквизитах сертификатов в качестве оговорки, на основании которой

определяется величина платежа по данным государственным ценным бумагам.

Обязательства РФ и ее субъектов, возникшие в результате эмиссии государственных

ценных бумаг и составляющие внешний долг РФ и субъекта РФ, должны быть выражены

в иностранной валюте и оплачиваться в иностранной валюте.

В России действует единая система учета и регистрации государственных

заимствований РФ. Ведение государственных книг внутреннего и внешнего долга РФ

возложено на Министерство финансов РФ. Информация о заимствованиях субъекта РФ

или муниципального образования вносится в долговую книгу субъекта или в

муниципальную долговую книгу.

Внутренний государственный долг представляет собой всю сумму ранее

выпущенных и до настоящего времени не погашенных государственных займов вместе с

процентами. На внутреннем рынке ценных бумаг РФ является самым крупным

заемщиком.

Контрольные вопросы:

1. Понятие государственного кредита. В чем отличия государственного и

банковского кредита?

2. Какие формы государственного долга установлены бюджетным

законодательством?

3. Что такое долговые ценные бумаги РФ?

4. Что означает «управление долгом» и кто его осуществляет?

5. Что означает «обслуживание долга» и кто его осуществляет?

6. Кто и в каком порядке устанавливает предельные размеры государственного долга

РФ?

7. Что такое внутренний долг РФ и каков его состав?

8. Что такое внешний долг РФ и каков его состав?

9. Что такое реструктуризация государственного долга и каким образом она может

быть осуществлена?

Поиск по сайту: