Тема 8. Правовое регулирование государственного кредита

Одним из общих признаков новых условий государственной жизни, вызванных

переменами, происшедшими в конце XVIII - начале XIX вв. в политике, в экономики,

было быстрое увеличение государственных бюджетов и долгов. Это обстоятельство

вызвало развитие такого явления как государственный кредит.

Кредит как экономическая категория представляет собой систему экономических

отношений, в которой государство в лице своих органов власти и управления выступает

преимущественно в качестве заемщика свободных денежных средств у юридических и

физических лиц во временное пользование на добровольных началах, а также в качестве

кредитора и гаранта.

Государственный кредит является одним из основных инструментов, с помощью

которого достигается баланс доходов и расходов бюджета. Традиционно он использовался

для финансирования расходов государства при наличии дефицита бюджета. С развитием

рыночных отношений государственный кредит выступает также в качестве инструмента

регулирования денежного обращения в целях регулярного финансирования

обшесоциальных потребностей общества. С экономической точки зрения,

государственный кредит представляет собой одну из форм движения ссудного капитала. В

количественном отношении в кредите преобладает деятельность государства как

заемщика средства. Объемы операций, когда государство выступает в качестве кредитора,

т. е. предоставляет ссуды юридическим и физическим лицам, значительно ниже. Если

государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других

обязательств, взятых юридическими и физическими лицами, то оно выступает в качестве

гаранта.

Государственный кредит является составной частью одного из звеньев финансовой

системы РФ – кредита. Следовательно, принципы, лежащие в основе любых кредитных

отношений, свойственны и отношениям, возникающим при государственном кредите.

Такими принципами являются добровольность, срочность, возвратность и возмездность.

Возвратность и возмездность государственного кредита отличают его от такой

финансовой категории, как налоги, которые поступают только в одном направлении – от

плательщика в бюджет или во внебюджетные фонды. Государственный кредит отличает

от налогов еще одна особенность – добровольность отношений.

От банковского кредита государственный кредит отличается прежде всего тем, что

не имеет целевой направленности. Обеспечением его служат не какие-либо конкретные

ценности, а имущество, находящееся в собственности государства. Кроме того,

государственный кредит отличается непроизводительным использованием капитала (чаще

всего средства идут на покрытие дефицита государственного бюджета), тогда как

характерной чертой банковского кредита является производительное использование

средств, позволяющее не только погашать кредит, но и выплачивать вознаграждение за

его предоставление.

Как финансовая категория государственный кредит выполняет три функции:

распределительную, регулирующую и контрольную.

Распределительная функция позволяет перераспределить денежные ресурсы в

соответствии с потребностями экономики в целом и необходимостью поддержки какого-

либо направления социально-экономической деятельности. С помощью этой функции

идет процесс формирования централизованных денежных фондов государства либо их

использование на принципах срочности, возвратности и возмездности. В связи с более

быстрым увеличением расходов по сравнению с налоговыми поступлениями

государственные займы в последнее время стали инструментом финансирования расходов

бюджета. В результате налоговое бремя с помощью распределительной функции

государственного кредита более равномерно распределяется на налогоплательщиков по

времени. Налоги не увеличиваются, когда расходы государства финансируются за счет

государственного займа, но при погашении кредита они идут и для его уплаты, и для

погашения процентов по задолженности. Тяжесть налогового бремени, связанная с

государственным кредитом, зависит от срока, на который он выдан, и от выплачиваемых в

связи с его использованием процентов.

Регулирующая функция государственного кредита выражается в том, что

государство, вступая в кредитные отношения, воздействует на денежное обращение,

уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость, на

заемщиков, которые обязаны обеспечить эффективность применение бюджетных ссуд. С

помощью контрольной функции контролируется в основном целевое использование,

сроки возврата кредита и своевременность уплаты процентов.

Поиск по сайту: