И бюджетного устройства в РФ

Под бюджетным устройством понимаются организация бюджетной системы и

принципы ее построения.

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и юридических

нормах совокупность всех видов бюджетов страны, т.е. федерального бюджета, бюджетов

субъектов Федерации и местных бюджетов. В соответствии с БК РФ (ст. 10) в бюджетную

систему РФ включаются также бюджеты государственных внебюджетных фондов:

• Первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных

внебюджетных фондов.

• Второй уровень – бюджеты субъектов РФ. Всего их 88, в том числе:

республиканские бюджеты - 21; краевые бюджеты - 8; областные бюджеты -50, в том

числе 1 бюджет автономной области; окружные бюджеты - 9; городские бюджеты

Москвы и Санкт-Петербурга - 2; бюджеты территориальных государственных

внебюджетных фондов.

• Третий уровень – местные бюджеты и бюджеты закрытых административно-

территориальных образований.

Все бюджеты в РФ автономны и самостоятельны. Однако в случае необходимости

БК РФ предусматривает составление консолидированного бюджета. Консолидированный

бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей

территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет используется для расчета и

анализа.

В соответствии со ст. 28-38 БК РФ бюджетная система РФ основывается на

следующих принципах:

• единства бюджетной системы РФ;

• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

• самостоятельности бюджетов;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных

внебюджетных фондов;

• сбалансированности бюджета;

• эффективности и экономности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• гласности;

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой,

использованием единой бюджетной классификации, применением единых форм

бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной

отчетности с одного уровня на другой для составления консолидированного бюджета

страны в целом или субъекта РФ.

Принцип единства бюджетной системы основан на взаимодействии бюджетов всех

уровней бюджетной системы РФ посредством использования отчислений от

регулирующих доходных источников, создания целевых бюджетных фондов и

использования их средств путем частичного перераспределения. Единство бюджетной

системы реализуется через единую финансовую, налоговую, бюджетную политику,

проводимую на всей территории страны.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

РФ означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по

осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов и

органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право законодательных

(представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления

на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный

процесс.

Самостоятельность бюджетов всех уровней обеспечивается:

• наличием собственных доходных источников;

• правом самостоятельно утверждать и исполнять бюджет;

• правом самостоятельно определять направления использования и расходования

бюджетных средств;

• запретом на изъятие свободных остатков бюджетных средств, образовавшихся в

результате увеличения поступлений доходов или экономии в расходах;

• ответственностью за исполнение бюджетов.

Обеспечение самостоятельности бюджетов всех уровней закреплено Конституцией

РФ (ст.ст. 71, 75, 106, 114, 132), бюджетным и налоговым законодательством,

законодательством о местном самоуправлении.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,

муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного

самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование

налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных

бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных

трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК

РФ. Договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами

государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК

РФ, являются недействительными.

Принцип полноты отражения доходов и расходов означает, что все доходы и

расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, определенные

налоговым и бюджетным законодательством, подлежат отражению в бюджетах и

бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном

объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за

счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов,

аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных

бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и

поступлений из источников финансирования его дефицита.

Эффективность и экономность использования бюджетных средств предполагает

достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или

достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема

средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы

бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из

источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности предполагает обязательное опубликование в открытой печати

всех сведений (за исключением секретных статей) об утвержденных бюджетах и

государственных внебюджетных фондах, а также обязательную открытость процедур

рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и внебюджетных фондов.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза

социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность

расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что

бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных

средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Соблюдение перечисленных принципов бюджетной системы позволяет правильно

организовать бюджетный процесс и обеспечивает исполнение всех функций бюджета.

Поиск по сайту: