Самоуправления

В условиях товарно-денежных отношений, существующих в обществе, государство

не может выполнять свои задачи и функции по управлению обществом и обеспечению его

жизнедеятельности, не располагая необходимыми финансовыми (денежными) ресурсами.

Фонды финансовых (денежных) ресурсов, необходимые государству для осуществления

своих задач и функций, стихийно не создаются. Они образуются в результате

планомерных целенаправленных действий органов государства, направленных на

создание, распределение и использование указанных фондов Эти действия в своей

совокупности составляют содержание деятельности государства в сфере финансов, при

распределении и перераспределении совокупного общественного продукта, в том числе и

национального дохода. Данная форма человеческого воздействия на внешний мир, на

общественные отношения получила в науке финансового права название "финансовая

деятельность государства". В законодательстве не содержится легального определения

данного понятия. Содержание категории "финансовая деятельность государства и

местного самоуправления" раскрывается в науке финансового права. Несмотря на

некоторые отличия в определении финансовой деятельности государства и местного

самоуправления, которые содержатся в юридической литературе, финансовую

деятельность государства можно определить как особый вид государственной

деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных

фондов денежных средств, как централизованных, так и децентрализованных,

необходимых для финансового обеспечения деятельности органов государства,

безопасности и обороны страны, социально-экономического развития общества.

Следовательно, возникновение и существование финансовой деятельности государства

обусловлено объективными потребностями общества, в котором действуют товарно-

денежные отношения. Органы местного самоуправления также осуществляют

финансовую деятельность по созданию, распределению и использованию фондов

денежных средств, необходимых для обеспечения решения вопросов местного значения.

Финансовая деятельность государства рассматривается как особый вид

государственной деятельности, потому что этот вид деятельности осуществляют органы

государства всех трех ветвей: законодательной, исполнительной и судебной, в пределах

имеющейся у них компетенции. Финансовая деятельность государства в первую очередь

направлена на создание, распределение (перераспределение) и использование фондов

денежных средств, находящихся на праве собственности у государства (федерального

бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов, фондов

государственных унитарных предприятий, в том числе казенных предприятий, и других

организаций, функционирующих на праве государственной собственности).11

Однако финансовая деятельность государства, его органов охватывает и процесс

создания, распределения и использования фондов денежных средств хозяйствующими

субъектами, действующими на праве частной собственности. Публичный характер

данного вида государственной деятельности в отношении хозяйствующих субъектов,

функционирующих на праве частной собственности, проявляется в установлении "правил

игры" в сфере финансов, т.е. определенных условий участия всех хозяйствующих

субъектов вне зависимости от формы собственности в создании централизованных

государственных фондов денежных средств. Это положение, в свою очередь,

обусловливает необходимость проведения государственного финансового контроля за

деятельностью хозяйствующих субъектов по созданию, распределению и использованию

ими соответствующих фондов денежных средств.

Формы осуществления финансовой деятельности различаются в зависимости от

компетенции соответствующего органа государства. Представительные органы

государственной власти как на уровне РФ, так и на уровне субъекта РФ в первую очередь

законодательно закрепляют правовые основы осуществления финансовой деятельности.

Так, в соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума, осуществляя

законодательную деятельность в области финансов, принимает законы по вопросам

федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного,

кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. Совет Федерации

рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вышеназванным

вопросам, а Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ подписывает их и

обнародует. Одновременно Государственная Дума, Совет Федерации как органы

государственной власти для своего функционирования получают ассигнования из доходов

федерального бюджета. В Федеральном законе "О федеральном бюджете..."

предусматриваются ассигнования на денежное содержание Председателя

Государственной Думы, его заместителей, депутатов Государственной Думы, аппарата

Государственной Думы, Совета Федерации, Президента РФ, его Администрации,

Управления делами и другие расходы, производимые в соответствии с функциональной

бюджетной классификацией. Из этого следует, что названные органы государства,

выполняя свои важнейшие задачи по законотворческой деятельности, осуществляют

финансовую деятельность по созданию (планированию), распределению и использованию

фондов денежных средств, главным образом федерального бюджета. Аналогичное

участие в финансовой деятельности принимают и представительные органы субъектов

РФ. Активное участие в финансовой деятельности принимает Правительство РФ.

Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О

Правительстве Российской Федерации" (в редакции ФКЗ от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ)12

определены полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и

денежной политики. В соответствии с вышеназванным Законом Правительство РФ:

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и

обеспечивает его исполнение;

11 Грачев Е.Ю., Ивлиев М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право. – С. 8.

12 СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712; 1998. – № 1. – Ст. 1.

- представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

- разрабатывает и реализует налоговую политику;

- обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

- принимает меры по регулированию рынка пенных бумаг;

- осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

- осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

- руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными

государствами;

- разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Все министерства и ведомства РФ, выполняя свои основные задачи и функции,

осуществляют финансовую деятельность через свои соответствующие структурные

подразделения, исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления, также

выполняют на соответствующей территории определенные функции в области финансов в

пределах своей компетенции.13

Поиск по сайту: