Система РФ и РТ

ОСНОВЫ УЧЕБНОЙ ИНФОРМАЦИИ К ТЕМАМ ПРОГРАММЫ

РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Тема 1. Понятие финансов и финансовой деятельности. Финансовая

система РФ и РТ.

Природа и сущность экономических категорий, в том числе и финансов, изучаются

экономической наукой. В экономической литературе отмечалось, что "финансы –

неотъемлемый элемент общественного воспроизводства на всех уровнях хозяйствования;

они одинаково необходимы и низовому звену – предприятиям (организациям), и

межхозяйственным объединениям (ассоциациям, концернам), и государственной системе

управления народным хозяйством. Без финансов невозможно обеспечивать

индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на

расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики,

стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять

другие общественные потребности".

Финансы возникают и существуют в обществе, где действуют товарно-денежные

отношения, с помощью финансов государство управляет различными денежными

потоками, направляя их на решение задач общественного развития. Финансы выступают

всегда в денежной форме; однако денежные отношения не исчерпываются финансами и

находятся они в различных плоскостях.

В литературе финансы определяются в двух аспектах:

- как совокупность денежных отношений, возникающих в процессе создания,

распределения (перераспределения) и использования определенных фондов денежных

средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих

задач и функций;

- как совокупность фондов денежных средств, созданных государством и местным

самоуправлением для обеспечения выполнения своих задач и функций.

При любом определении финансов необходимо иметь в виду, что финансы –

экономическая категория, т. е. ее сущность определяется общественными отношениями,

возникающими в обществе в процессе создания, распределения (перераспределения) и

использования фондов денежных средств, которые, в свою очередь, обусловлены

процессом распределения и перераспределением стоимости совокупного общественного

продукта и части национального дохода страны. Финансы объективно необходимы,

поскольку их существование обусловлено общественными потребностями, но они не

проявляются стихийно, а находятся в зависимости от действий государства и местного

самоуправления, которые, используя распределительную и контрольную функции

финансов, создают необходимые условия для своего функционирования в обществе,

основанном на товарном производстве, где действуют товарно-денежные отношения.

Зависимость финансов от развития товарно-денежных отношений подтверждается всем

ходом развития человеческого общества. Финансы, т. е. денежные отношения,

возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости совокупного

общественного продукта и части национального дохода общества в связи с созданием и

использованием фондов денежных средств, очень разнообразны. Но при всем своем

разнообразии они взаимообусловлены и взаимозависимы. Разнообразие финансов

обусловило возможность объединения их в различные группы, получившие в литературе

название "финансовые институты". Взаимозависимость и взаимообусловленность

финансовых институтов позволили объединить их в понятие "финансовая система".1

Финансовая система России в научной литературе рассматривается в двух аспектах:

- как совокупность финансовых институтов, т. е. совокупность различных групп

1 Грачев Е.Ю., Ивлиев М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право. – С. 4.

денежных отношений, однородных по методам и формам мобилизации и использования

денежных средств в различных фондах, необходимых для обеспечения выполнения задач

и функций государства, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов;

- как совокупность специальных органов исполнительной власти государства и

местного самоуправления, основной целью создания и существования которых является

управление финансами для создания необходимых условий функционирования

государства и местного самоуправления, для решения различных вопросов развития

общества, в котором действуют товарно-денежные отношения.

В первом аспекте финансовая система рассматривается как экономическая

категория; во втором – как категория управленческая, раскрывающая отношения,

возникающие между органами государства, местного самоуправления, хозяйствующими

субъектами при осуществлении действий, направленных на создание, распределение и

использование денежных фондов, необходимость существования которых обусловлена

объективными потребностями развития общества, где действуют товарно-денежные

отношения.

Рассмотрим финансовую систему в первом аспекте – как экономическую категорию,

представляющую собой совокупность финансовых институтов. В экономической и

юридической литературе состав финансовой системы (ее структура) определяется

авторами по-разному. При определении состава финансовой системы некоторые

экономисты за основу принимают роль, участие субъекта денежных отношений,

возникающих при создании, распределении и использовании фондов денежных средств, в

общественном производстве, поскольку общественное производство является

первоосновой возникновения финансов. Исходя из указанной посылки, данные авторы

предлагают следующий состав финансовой системы:

- хозяйствующие субъекты, непосредственно участвующие в общественном

производстве, становятся участниками тех денежных отношений, которые в своей

совокупности образуют финансовый институт "финансы предприятий, организаций";

- хозяйствующие субъекты, непосредственно не участвующие в общественном

воспроизводстве материальных благ, но осуществляющие деятельность по защите

общественного производства, интересов отдельных членов общества от неблагоприятных

последствий, которые могут наступить в результате воздействия различных чрезвычайных

или случайных обстоятельств. Такие субъекты становятся участниками денежных

отношений, образующих в своей совокупности такой финансовый институт, как

"страхование";

- государство в условиях рынка призвано, в основном, осуществлять регулирование

общественным производством, поэтому оно становится участником денежных

отношений, образующих в своей совокупности финансовый институт "государственные

финансы".

В юридической литературе авторы либо воспроизводят рассмотренную выше

структуру финансовой системы с некоторыми изменениями, либо предлагают иную

структуру, отражающую особенности развития государства в условиях перехода к рынку.

Так, Н.И. Химичева2, отмечая изменения, произошедшие в финансовой системе в

связи с новыми экономическими и политическими условиями общественного развития в

стране, выделяет в ней следующие звенья (институты):

- бюджетную систему с входящими в нее государственными (федеральным,

республиканскими, краевыми, областными) и местными бюджетами;

- внебюджетные целевые фонды;

- финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей

народного хозяйства;

- имущественное и личное страхование;

2 Финансовое право: Учебник / Отв. ред. проф. Н.И. Химичева. – С. 21.

- кредит (государственный, муниципальный и банковский).

В отличие от нее, О.Н. Горбунова3 характеризует финансовую систему как

совокупность финансовых институтов, отражающую особенности развития государства в

условиях перехода к рынку и включающую в себя следующие звенья:

- бюджетную систему, состоящую из федерального бюджета, бюджетов субъектов

Федерации и бюджетов органов местного самоуправления (муниципалитетов);

- государственные внебюджетные фонды (глава 17 БК РФ);

- фонды, консолидированные в бюджете;

- внебюджетные децентрализованные фонды;

- фонды страхования;

- кредит (государственный и банковский);

- финансы хозяйствующих субъектов и отраслей.

Все ученые, изучающие финансовую систему, подчеркивают, что центральное место

в финансовой системе России принадлежит бюджетной системе, с помощью которой

образуются фонды денежных средств государства и местного самоуправления. Все звенья

финансовой системы, так или иначе, определяются или связаны с бюджетной системой.

Своеобразную точку зрения по этому вопросу высказала М. В. Карасева. Она

считает, что в настоящее время финансовая система РФ состоит из следующих

относительно самостоятельных звеньев:

- бюджетных фондов;

- внебюджетных фондов;

- государственного и муниципального кредита;

- страховых фондов;

- финансов предприятий и организаций.

М.В. Карасева не включает в финансовую систему фонд банковского кредитования,

поскольку "Центральный банк РФ независим от органов исполнительной власти и

подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Более того, – пишет она,

– финансовая и кредитная системы РФ относительно автономны". Из чего делается вывод,

что "банковская система кредитования не входит в финансовую систему РФ"4.

Высказанная точка зрения не является бесспорной по следующим основаниям.

Кредитная система, как и финансовая, может рассматриваться в двух аспектах: как

совокупность общественных (денежных) отношений, возникающих при создании

кредитными организациями фондов денежных средств (ссудного капитала), и как

совокупность кредитных организаций, осуществляющих кредитование. И если можно

согласиться с мнением о наличии определенной автономии кредитной системы как

совокупности кредитных организаций, то исключать фонды денежных средств кредитных

организаций из финансовой системы как совокупности определенных денежных

отношений, возникающих при создании, распределении (перераспределении) и

использовании государством и местным самоуправлением фондов денежных средств,

вряд ли возможно. Фонды кредитных организаций можно включить в категорию

"финансы хозяйствующих субъектов", поскольку наблюдается процесс сращивания

банковского капитала с производственным, и нельзя недооценивать тот факт, что фонды

кредитных организаций обеспечивают сбалансированность движения соответствующих

денежных потоков в процессе воспроизводства общественного продукта, без привлечения

ссудного капитала кредитных организаций немыслимо функционирование общественного

производства.5

Следовательно, финансовая система в экономическом аспекте – это внутреннее

строение финансов, совокупность входящих в них взаимосвязанных звеньев

3 Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. – С. 20.

4 Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. – С. 36; Финансовое право Российской

Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. – С. 20.

5 Грачев Е.Ю., Ивлиев М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право / Отв.ред Е.Ю. Грачев. – С.7.

(институтов), каждое из которых представляет специфическую группу финансовых

от ношений. Материальное выражение звеньев (институтов) финансовой системы

составляют соответствующие их специфике денежные фонды – бюджетные,

внебюджетные и т.д. В финансовой системе РФ в последнее девятилетие произошли

существенные изменения в связи с новыми экономическими и политическими условиями

(переход к рыночным отношениям, распад СССР, изменение содержания федеративных

отношений в РФ, становление местного самоуправления и др.). Они коснулись как состава

финансовой системы (появились новые институты), так и содержания вошедших в нее

звеньев, их внутреннего строения, взаимодействия между собой.

На современном этапе в состав финансовой системы РФ входят:

- бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и

бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов муниципальных образований;

- внебюджетные целевые (государственные, муниципальные и местные) фонды;

- финансы предприятий, организаций, учреждений;

- финансы страхования;

- кредит (государственный, муниципальный и банковский).

В литературе, помимо рассмотренного, встречается применение термина

«финансовая система» и в другом смысле – как системы финансовых органов. Подобное

мнение о содержании финансовой системы широко распространено среди представителей

финансово-правовой науки6.

Вместе с тем в экономической финансовой литературе высказано суждение о более

узком составе финансовой системы, исключающее из нее кредит в связи с присущими ему

особенностями7. Однако ссылка на наличие особенностей у кредита при обособлении его

от финансов представляется неубедительной, поскольку и каждое другое из названных

звеньев финансовой системы обладает своей спецификой, одновременно взаимодействуя

между собой в качестве составных частей единой системы. Взаимодействует с ними и

кредит. Другие представители финансовой науки, не упоминая среди звеньев финансовой

системы банковский кредит, государственный кредит в нее включают.

При этом в современной литературе отмечается целесообразность расширительного

толкования финансов (которого придерживаются авторы настоящего учебника),

включения в них и банковского кредита8.

Названные звенья финансовой системы существуют как на федеральном уровне, так

и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. Все они обладают общими

свойствами финансов, но в силу своих особенностей по-разному влияют на социально-

экономические процессы, вместе с тем взаимодействуя между собой. Многозвенность

финансовой системы способствует большей ее гибкости и эффективности действия.

Развитие финансовой системы РФ на современном этапе связано с использованием

зарубежного опыта. Так, стали создаваться разнообразные внебюджетные и бюджетные

целевые фонды, подобные тем, которые существуют в других странах. Упразднена

государственная монополия на имущественное и личное страхование, банковский кредит.

Финансовая система приобретает черты, присущие рыночным отношениям в экономике,

сформированы финансовые институты на уровне местного самоуправления, органы

которого согласно Конституции РФ (ст. 12) не входят в систему органов государственной

власти.

Вместе с тем для финансовой системы России характерны специфические черты,

которые отражают экономические и политические условия, традиции и приоритеты,

сложившиеся в стране.

6 См., например, Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. – С. 19-20; Финансовое право России. – С.

6-7.

7 См.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – С. 20; Финансы / Под. ред. Л.А. Дробозиной. – С. 60.

8 См.: Финансы / Под. ред. С.И. Лушинаи, В.А. Слепова. – С. 8.

Каждое из звеньев финансовой системы концентрирует специфические финансовые

отношения, посредством которых образуются и используются соответствующие виды

денежных фондов (доходов) в целях удовлетворения различных по своему содержанию и

масштабам общественных потребностей. Эти фонды могут быть централизованными и

децентрализованными, общего и целевого назначения. Централизованные денежные

средства в определенных территориальных пределах (например, федеральный,

республиканский, областной бюджеты) используются для удовлетворения общих нужд

соответствующей территории. К децентрализованным относятся денежные фонды

предприятий, организаций, учреждений, используемые для производственных и

социальных целей соответственно предназначению названных субъектов и в их

масштабах. Целевыми денежными фондами, в отличие от бюджета, являются

внебюджетные государственные фонды (Пенсионный фонд, Фонд обязательного

медицинского страхования и др.) В сравнении с ними государственный или местный

бюджет – денежный фонд общего назначения.

Центральное место в финансовой системе России занимает бюджетная система.

Путем ее использования образуются денежные фонды в форме федерального бюджета,

бюджетов субъектов; РФ и муниципальных образований. Такие денежные фонды

необходимы для реализации общегосударственных или территориальных социально-

экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны.

Одновременно они служат финансовой базой самостоятельности субъектов Федерации,

развития местного самоуправления.

Средства бюджетной системы образуются за счет налогов и иных обязательных

платежей организаций и физических лиц, привлечение средств к основе через внутренний

и внешний кредит. Внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды –

новое звено финансовой системы РФ, появившееся в начале 90-х гг. Внебюджетные

целевые фонды создаются соответствующими представительными или исполнительными

органами государственной власти и местного самоуправления. Их средства должны

направляться на определенные цели соответственно своему предназначению (Пенсионный

фонд, Фонд государственного социального страхования, Федеральный и территориальные

фонды обязательного медицинского страхования). Их формирование закреплено в БК РФ

(гл. 17). Целью внебюджетных фондов является увеличение финансовых ресурсов

государства и обеспечение их наиболее эффективного и целесообразного использования.

Однако, в связи с недостаточностью средств в бюджетной системе (бюджетным

дефицитом), распыленностью государственных финансовых ресурсов по многочисленным

фондам, фактами неэффективного использования их в рамках фондов проведено

включение (консолидация) в бюджетную систему части этих фондов. Первоначально они

были преобразованы в бюджетные целевые фонды, впоследствии же упразднены (в связи

с чем средства фондов вошли в общие суммы доходов и расходов бюджета). Такой путь

прошли, например, дорожный и экологический фонды, государственный фонд борьбы с

преступностью и др.

Финансы предприятий, организации, учреждении, как обособленные денежные

фонды, находящиеся в распоряжении названных субъектов, используются ими для

выполнения своих функций и задач. В этом звене финансовой системы выделяются

финансы коммерческих и некоммерческих организаций9.

Финансы предприятий – исходное звено, основа всей финансовой системы,

поскольку они непосредственно связаны с процессом создания национального дохода,

затем распределяемого и перераспределяемого посредством финансовой системы. В своем

материальном выражении – это обособленные денежные фонды различного назначения,

создаваемые на каждом конкретном предприятии и используемые для развития

предприятия и социальных нужд его работников.

9 Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст.

145; 1998. – № 48. – Ст. 5849; 1999. – № 28. – Ст. 3473.

Страхование обеспечивает формирование страховых денежных фондов,

направляемых на возмещение материального ущерба причиненного физическим и

юридическим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и различного рода

неблагоприятными событиями. Средства таких фондов формируются в основном за счет

взносов юридических и физических лиц, вступивших в отношения по страхованию.

Однако законодательство предусматривает случаи страхования за счет средств

государственного бюджета (военнослужащих, государственных служащих, работников

государственной налоговой службы и т.д.). Различают следующие формы страхования:

а) имущественное и личное;

б) социальное;

в) медицинское.

По методам проведения они могут быть обязательными и добровольными.

В связи с переходом к рыночной экономике страхование перестало быть

государственной монополией.

Кредит выражается в привлечении свободных денежных средств различных

субъектов, аккумуляции их в денежные фонды и предоставлении другим субъектам во

временное использование на началах возмездности и срочности. Кредит предоставляется

заемщику не только из привлеченных, но и собственных средств кредитора.

Различают две формы кредита:

а) государственный и муниципальный;

б) банковский.

Под государственным кредитом принято понимать прежде всего отношения,

посредством которых образуется государственный долг10. Это отношения по временному

использованию денежных средств юридических и физических лиц государством при

недостаточности государственных (бюджетных) доходов для осуществления намеченных

расходов. Государство в этих отношениях выступает в качестве заемщика, а лица,

предоставившие ему средства, являются кредиторами. Заимствование осуществляется в

форме выпуска облигаций государственных займов, получения Правительством кредитов

в банке и др.

Государственный долг может быть внутренним (порядок образования и погашения

которого урегулирован законодательством РФ) и внешним, регулируемым

международными договорами и соглашениями РФ. Россия активно использует

государственный кредит для покрытия бюджетного дефицита (ст. 94-96 БК РФ).

Вместе с тем и государство может предоставлять из бюджета средства для

временного использования (в кредит) различным субъектам в целях финансовой

поддержки, развития экономических взаимоотношений и т.д. (ст. 6 БК РФ). Государство в

этих случаях выступает уже в качестве кредитора.

В рассмотренных формах осуществляется и муниципальный кредит. На этом уровне

также образуется муниципальный долг путем заимствования средств органами местного

самоуправления. В свою очередь органы местного самоуправления могут предоставлять

находящиеся в их ведении средства во временное пользование.

Банковский кредит – это отношения по предоставлению банками денежных средств

физическим и юридическим лицам во временное пользование на условиях платности,

срочности и материальной обеспеченности долга. При этом банки используют в качестве

кредитных ресурсов, главным образом, хранящиеся на открытых счетах временно

свободные средства юридических и физических лиц.

В условиях перехода к рыночной экономике сфера, круг объектов банковского

кредитования и субъектов кредитных отношений значительно расширились. Изменилась и

банковская система: в настоящее время под надзором Центрального банка РФ действует

широкая сеть кредитных организаций, основанных на разных формах собственности.

10 См. гл. 14 БК РФ.

В процессе функционирования финансовой системы производятся денежные

платежи и расчеты, то есть используется денежная система. Эти платежи и расчеты

производятся как в безналичной форме, так и с использованием наличных денежных

знаков. При формировании соответствующих валютных фондов производятся валютные

операции.

Россия вступает в сфере финансов в разнообразные международные связи, которые

вместе с тем оказывают воздействие на состояние и возможности использования ее

финансовой системы для решения внутренних вопросов. Это финансовые отношения со

странами СНГ, развивающиеся после распада Союза ССР, а также с другими

зарубежными государствами. Они осуществляются на основе соответствующих договоров

и соглашений и являются предметом международного финансового права.

Особо следует выделить финансовые отношения между Россией и Белоруссией,

развивающиеся в направлении, определенном Договором о создании Союзного

государства, который вступил в силу 26 января 2000 г. Среди его целей определено

создание единого экономического пространства и формирование единой правовой

системы демократического государства. Соответственно этим целям намечено поэтапное

введение единой денежной единицы, действие общего рынка ценных бумаг, единые

принципы взимания налогов и т.д. Сформирован бюджет Союзного государства.

Российское государство и муниципальные образования в связи с использованием для

выполнения своих задач финансовой системы осуществляют в лице своих органов

соответствующую – финансовую деятельность. В результате этого финансовая система

приводится в действие. Следовательно, от уровня (качества) правовых норм и

правоприменительной деятельности в данной сфере зависит эффективность

Поиск по сайту: