Их распределение между бюджетами

Бюджетная классификация. Составление проектов бюджетов и их исполнение

осуществляются в соответствии с единой бюджетной классификацией – основным

методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются

бюджеты. Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов

бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, а также источников финансирования

дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и

обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной

системы РФ (ст. 18 БК РФ).

Бюджетная классификация включает в себя:

• классификацию доходов бюджетов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов

РФ;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального

бюджета;

• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ,

муниципальных образований;

• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных

внешних активов РФ;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета82.

Бюджетная классификация обеспечивает адресное выделение финансовых ресурсов.

Денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с

привязкой к определенным функциональным разделам, конкретизируются по видам

деятельности со степенью детализации, позволяющей органам законодательной власти

принимать обоснованные решения о необходимости данного вида деятельности и

размерах его финансирования, а затем и контролировать его осуществление.

Бюджетная классификация должна также обеспечивать возможность

экономического анализа государственных расходов. При составлении экономической

классификации за основу взята классификация расходов, рекомендованная МВФ, поэтому

показатели российского бюджета можно использовать для межгосударственных

сопоставлений.

Между тремя видами отражения бюджетных расходов (функциональный,

ведомственный, экономический) имеется тесная взаимосвязь, обеспечивающая

возможность перехода от одной структуры государственных расходов к другой.

Бюджетная классификация РФ построена так, что обеспечивается возможность

составления консолидированного бюджета РФ.

Экономическая и функциональная классификации едины для всех бюджетов.

Поэтому консолидированный бюджет можно составить только в экономической и

функциональной классификациях.

Доходы бюджета. Доходы бюджета включают в себя обязательные безвозвратные

платежи, поступающие в бюджет и состоящие из налоговых и неналоговых доходов.

Кроме того, доходы бюджета образуются за счет безвозмездных перечислений.

Под налоговыми доходами понимаются обязательные безвозмездные, безвозвратные

платежи в пользу бюджета. Сюда же относятся штрафы и пени, уплаченные за нарушение

налогового законодательства.

К неналоговым доходам относятся: доходы от продажи и использования имущества,

находящегося в государственной или муниципальной собственности; штрафы, взимание

которых не связано с налоговым законодательством; доходы от платных услуг,

оказываемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, и

др.

В зависимости от источников поступления бюджетные доходы можно подразделить

на собственные и регулирующие.

82 См ст. 19 БК РФ.

Собственные доходы бюджетов – это виды доходов, закрепленные на постоянной

основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ

(ст. 47 БК РФ).

К собственным доходам бюджетов относятся (ст. 48 БК РФ): налоги и другие

обязательные платежи, полностью или частично в твердо фиксированной доле (в

процентах) или по разделенным ставкам закрепленные за соответствующими бюджетами

федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного

самоуправления.

Закрепленные доходы – доходы, полностью или в твердо фиксированной доле на

постоянной или долговременной основе поступающие в соответствующий бюджет.

Регулирующие доходы средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной

системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его

расходов. Основная часть доходов субъектов РФ и местных бюджетов в настоящее время

формируется за счет регулирующих доходов. Кроме того, применяется и метод оказания

прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме

фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее время такая

поддержка предоставляется в виде безвозмездной и безвозвратной помощи в формах

дотаций, субвенций и субсидий.

Дотации – средства, выделяемые из вышестоящего в нижестоящий бюджет в

твердой сумме для покрытия дефицита.

Субвенции – средства, даваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам

на финансирование строго целевых мероприятий. Орган, предоставивший субвенцию,

определяет назначение, объем, получателя, порядок и условия ее предоставления в

соответствии с законодательством РФ; он вправе контролировать ее использование, а

получатель обязан отчитываться в расходовании этих средств.

Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня

бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на

условиях долевого финансирования целевых расходов.

За нарушение условий предоставления и использования субвенции предусмотрена

ответственность. Не использованная в срок или использованная не по назначению

субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке в

трехмесячный срок после принятия этого решения за счет средств получателя субвенции.

Решение о возврате субвенции принимает орган, предоставивший ее, не позднее трех

месяцев после получения отчетности об использовании субвенции или по истечении срока

отчетности. Нарушение других условий предоставления и использования субвенций

приводит к прекращению их выделения.

Механизм трансфертов – еще одно понятие бюджетных отношений. В 1994 г. был

введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором

их стал выступать Целевой Фонд финансовой поддержки регионов, формируемый в

определенном размере от суммы налоговых поступлений федерального бюджета. Он и

стал источником выделения трансфертов.

Трансферт – это средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий

из Фонда финансовой поддержки по определенной системе показателей для выравнивания

бюджетной обеспеченности.

Финансовая помощь в виде трансфертов оказывается тем субъектам РФ, душевой

доход в которых ниже среднедушевого по всем субъектам РФ. Для них установлен статус

«нуждающихся в поддержке».

Расходы бюджета. Расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджетов представляют часть расходов бюджетов,

обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность. В состав капитальных

расходов включаются: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или

вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной

программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на

инвестиционные цели юридическим лицам; расходы на проведение капитального

(восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным

воспроизводством; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается

имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ,

муниципальных образований; другие расходы бюджета, включенные в капитальные

расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов

РФ (ст. 67 БК РФ).

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет

развития, средства которого используются для кредитования, инвестирования и

гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Порядок формирования и

использования бюджета развития определяется ФЗ. Однако действующий ФЗ «О Бюджете

развития Российской Федерации» от 26 ноября 1998 г.83 говорит лишь о бюджете развития

РФ, включаемом в состав капитальных расходов федерального бюджета, и не

регламентирует создание бюджетов развития как части бюджетов субъектов РФ и

местных бюджетов.

Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая:

текущее функционирование органов государственной власти и местного самоуправления,

а также бюджетных учреждений; оказание государственной поддержки другим бюджетам

и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее

функционирование, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы в

соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Значительным прогрессом в деле усовершенствования бюджетного законодательства

является закрепление в гл. 11 БК перечня расходов, финансируемых исключительно за

счет федерального бюджета, за счет бюджетов субъектов РФ и за счет местных бюджетов,

а также расходов, совместно финансируемых из бюджетов РФ, бюджетов субъектов РФ и

бюджетов муниципальных образований.

Сбалансированность бюджета. При формировании бюджета важное значение

имеет достижение его сбалансированности, т.е. равенства доходной и расходной частей.

Превышение доходов над расходами называется профицитом, расходов над доходами –

дефицитом.

БК накладывает определенные ограничения, например возможного дефицита.

Профицит бюджета также нарушает нормальные финансовые процессы – денежные

средства должны работать, а не лежать мертвым грузом на бюджетных счетах.

Принятие данных мер по недопущению первичного профицита бюджета не

исключает возможности превышения доходов над расходами в результате исполнения

бюджета.

Поиск по сайту: