Понятие бюджетного процесса и его принципы

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный процесс – это регламентируемая правовыми

нормами деятельность органов государственной власти, органов местного

самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и

рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных

фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных

внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс протекает строго последовательно во времени.

1. Стадия составления проекта бюджета.

Не позднее марта года, предшествующего финансовому, Президент РФ направляет

бюджетное послание Федеральному Собранию РФ. В соответствии со ст. 114

Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную

83 СЗ РФ. – 1998. – № 48. – Ст. 5856.

Думу федеральный бюджет. Непосредственно разработкой проекта федерального

бюджета начинают заниматься Министерства совместно с правительственной комиссией

не позднее, чем за 10 месяцев до начала финансового года. В проекте бюджета должны

содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов бюджета, общий

объем расходов бюджета, дефицит бюджета.С 15 июля по 15 августа года,

предшествующего финансовому, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-

экономического развития РФ, проект федерального бюджета, проекты государственных

внебюджетных фондов, проект перспективного финансового плана, др. сопутствующие

документы.

2. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета.

Не позднее 26 августа Правительство РФ вносит проект федерального закона о

федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы РФ, одновременно проект

направляется Президенту РФ. В течение суток с момента представления проекта Совет

Государственной Думы РФ либо в случае его отсутствия в связи с депутатскими

каникулами, Комитет Государственной Думы РФ по бюджету решает принять проект к

рассмотрению или направить проект на доработку Правительству РФ в десятидневный

срок. В случае принятия проекта федерального бюджета к рассмотрению в

Государственной Думе РФ создаются комитеты, в течение трех суток проект направляется

в Счетную палату РФ на заключение. В течение 30 дней со дня внесения проекта в

Государственную Думу РФ осуществляется подготовка в первому чтению. В течение

первых пятнадцати дней комитеты Государственной Думы РФ составляют заключения по

федеральному бюджету, последующие пятнадцать дней на оснований данных заключений

составляется сводное заключение комитета по бюджету Государственной Думы РФ. В

первом чтении проекта федерального бюджета заслушиваются доклады Правительства

РФ, комитетов Государственной Думы РФ, Председателя Счетной Палаты РФ. В первом

чтении утверждаются доходы федерального бюджета, Государственная Дума РФ вправе

отклонить или принять законопроект. В случае отклонения законопроекта он

направляется на доработку согласительной комиссией, Правительством РФ либо

выставляется вопрос о недоверии Правительству РФ. В случае принятия законопроекта в

следующих чтениях не допускается увеличение дефицита федерального бюджета. В

течение 15 дней с момента утверждения проекта в первом чтении федеральный бюджет

рассматривается во втором чтении, где утверждаются расходы по функциональной

классификации. Государственная Дума РФ вправе принять законопроект или отклонить

проект федерального бюджета, который может быть доработан согласительной

комиссией. В течение 25 дней с момента принятия законопроекта во втором чтении

федеральный бюджет рассматривается в третьем чтении, где утверждаются расходы по

экономической и ведомственной классификациям. В течение 15 дней со дня принятия

законопроекта в третьем чтении федеральный бюджет рассматривается в четвертом

чтении, где утверждается проект в целом, внесение изменений и дополнений в проект не

допускается. В течение 5 дней с момента принятия федерального закона о федеральном

бюджете в четвертом чтении он направляется на рассмотрение в Совет Федерации РФ. В

течение 14 дней со дня представления федерального бюджета Совет Федерации

принимает или отклоняет его, который в последнем случае дорабатывается

согласительной комиссией. В течение 5 дней с момента одобрения закона о федеральном

бюджете Советом Федерации Президент РФ подписывает федеральный закон или

направляет на доработку согласительной комиссией. В случае подписания федерального

закона федеральный бюджет опубликовываются в Российской газете и Собрании

законодательства РФ.

Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не

вступает в силу до начала очередного финансового года в случае непринятия

Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на

очередной финансовый год до 15 декабря текущего года, а также в случае невступления в

силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год по

другим причинам до 1 января очередного года. В этих случаях Государственная Дума РФ

может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета

в I квартале очередного финансового года. В этом случае федеральные органы

исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в

соответствии с указанным федеральным законом.

3. Стадия исполнения бюджета. Исполнение бюджета осуществляется в течение

финансового года, под которым согласно БК РФ понимается период с 1 января до 31

декабря.

Исполнение бюджета – важнейший элемент бюджетного процесса. Исполнение

бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления в бюджет

доходов, предусмотренных в законе о бюджете, а также в своевременном и

бесперебойном финансировании запланированных расходов.

В РФ действует казначейская система исполнения бюджетов. Счета федерального

бюджета закрываются и открываются Федеральным казначейством. Единый счет

федерального бюджета находится в Банке России. Бюджеты всех уровней бюджетной

системы исполняются на основе принципа единства кассы.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего

бюджета. Бюджеты по расходам исполняются поэтапно с соблюдением обязательных

последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

• составление и утверждение бюджетной росписи;

• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до

распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и

расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

• подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств, которое

осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере

подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

Режим сокращения расходов бюджета. Если в процессе исполнения бюджета

происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из

источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному, по

сравнению с утвержденным бюджетом, финансированию расходов, принимается решение

о введении режима сокращения расходов бюджета.

До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, оплачивает принятые и

подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения

бюджета завершаемого года, подлежат закрытию 31 декабря. Средства, полученные

бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные

по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые

соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета. После завершения операций

по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином

счете бюджета учитывается в доходах бюджета наступившего финансового года в

качестве свободного остатка средств.

4. Стадия подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об

исполнении бюджета. Отчет об исполнении федерального бюджета готовится

Министерством финансов РФ, а отчеты об исполнении бюджета субъектов РФ и

муниципальных образований – соответствующими органами исполнительной власти

субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в

Государственную Думу и Счетную палату РФ (орган, осуществляющий внешнюю

проверку отчета) до 1 июня года следующего за финансовым. В течение 4,5 месяцев

Счетная Палата РФ дает свое заключение по отчету об исполнении федерального

бюджета, которое в последующем рассматривается вместе с самим отчетом в течение 1,5

месяца в Государственной Думе РФ.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения

Счетной палаты Государственная Дума либо утверждает отчет об исполнении

федерального бюджета, либо отклоняет его. В случае установления фактов

недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях, руководители и

аудиторы Счетной палаты Российской Федерации освобождаются от занимаемых

должностей в соответствии с решением Государственной Думы или Совета Федерации,

назначивших конкретное должностное лицо, с соблюдением требований статьи 29

Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». Иные должностные

лица несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в

заключениях и документах, представляемых в Государственную Думу для принятия

решения по отчету об исполнении федерального бюджета, в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

В соответствии с БК РТ84 стадия принятия и утверждения бюджета РТ имеет

существенные особенности. Бюджетный процесс РТ начинается за 8 месяцев до начала

финансового года подготовкой Министерством финансов РТ законопроекта о

республиканском бюджете. Министерство финансов РТ обязано представить

законопроект о республиканском бюджете Комитету Министров РТ. Не позднее 15

сентября года, предшествующего финансовому, законопроект поступает на рассмотрение

Президенту РТ, который должен передать его не позднее 25 октября года,

предшествующего финансовому, на рассмотрение в Государственный Совет РТ, где

проходит 3 чтения законопроекта. В течение 30 дней с момента поступления

законопроекта в Государственный Совет РТ проходит подготовка к первому чтению, где

законопроект рассматривается в различных комитетах Государственного Совета РТ.

После истечения указанного срока Государственный Совет РТ рассматривает

законопроект о бюджете РТ в первом чтении, где заслушивается доклад Президента РТ;

содоклад Председателя Комитета по бюджету, налогам и финансам Государственного

Совета РТ; доклад Председателя Счетной Палаты РТ. Государственный Совет РФ в

первом чтении может принять или отклонить законопроект, в случае отклонения

законопроекта он дорабатывается в согласительной комиссии или Президентом РТ. Не

позднее 30 дней с момента принятия законопроекта в 1 чтении Государственный Совет РТ

должен рассмотреть законопроект во 2 чтении и принять его либо отклонить, в случае

отклонения законопроект дорабатывается согласительной комиссией. Не позднее 15 дней

с момента принятия законопроекта во 2 чтении законопроект подлежит рассмотрению в 3

чтении, поправки, изменения и дополнения в закон о бюджете РТ не могут вноситься, за

законопроект голосуется в целом. В течение 1 месяца со дня принятия законопроекта в 3

чтении Комитет Министров РТ представляет государственному Совету поквартальное

распределение доходов и расходов бюджета РТ и поступлений из источников

финансирования дефицита. Затем Президентом РТ подписывается закон о бюджете РТ,

который опубликовывается в официальных изданиях РТ – газете республика Татарстан и

журнале Ведомости РТ.

84 Бюджетный кодекс РТ № 35-ЗРТ от 29.05.2004 г. // Республика Татарстан. – 2004. – № 113. – 5 июня.

Поиск по сайту: