Дипломаты

§ 392. Федеральная конституция официально гарантирует неприкосновенность глав дипломатических представительств и консулов, а также их иммунитет от юрисдикции местных судов. Эти положения распространяются на всех лиц, внесенных в список дипломатического корпуса, то есть надлежащим образом аккредитованных дипломатов, членов их семей и лиц, проживающих вместе с ними, включая слуг, если они зарегистрированы в государственном департаменте.

§ 393. Члены персонала дипломатического представительства, не внесенные в список дипломатического корпуса, то есть административно-технический и обслуживающий персонал посольства, независимо от гражданства не подлежат судебному преследованию и вызову в суд. Этот иммунитет не распространяется на членов их семей. {132}

§ 394. Члены персонала дипломатического представительства или домашние работники, являющиеся американскими гражданами, пользуются иммунитетами только в отношении актов, совершаемых ими при исполнении своих обязанностей и в пределах своих функций.

§ 395. Должностные лица и сотрудники международных организаций не пользуются дипломатическими привилегиями, но им оказываются определенное предпочтение в порядке вежливости, некоторые льготы и они пользуются иммунитетом в отношении официальных актов. Эти льготы распространяются также на членов их семей; на личную прислугу льготы не распространяются. Некоторые члены делегаций международных организаций пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Это зависит от характера организации и соглашений между этой организацией и принимающим государством.

§ 396. Гарантируется также неприкосновенность иностранных посольств и резиденций дипломатов. Вблизи дипломатических резиденций иногда запрещается проведение демонстраций с лозунгами и выкриками враждебного характера.

§ 397. Федеральное налоговое законодательство предоставляет широкие иммунитеты для дипломатических должностных лиц. Постоянно проживающие в США лица, не имеющие американского гражданства и работающие в иностранных представительствах, не пользуются личными привилегиями и иммунитетами независимо от того, обратились ли они с ходатайством о приеме в американское гражданство или нет, за исключением случаев, предусмотренных некоторыми договорами, вошедшими в силу до принятия Закона о гражданстве и эмиграции 1952 года. Дипломаты пользуются таможенными льготами в соответствии с федеральным законодательством.

§ 398. Поскольку различия в вопросах протокола настолько многочисленны и запутанны, здесь может быть рассмотрена только общепринятая практика. В Соединенных Штатах нет официально установленного протокольного старшинства. С момента возникновения страны по традиции не придавалось такого большого значения формальной стороне протокола, как в Европе. С точки зрения США протокол и укоренившиеся обычаи, существовавшие с давних времен, не являются изобретением авторов трудов по этикету. Это лишь обычай и нормы поведения, сложившиеся между людьми на основе наблюдений и принятые в обществе как доказавшие свою необходимость и полезность. В отличие от установившейся практики в Европе власти США более свободно подходят к вопросам протокола, например в отношении установления порядка старшинства в зависимости от каждого конкретного случая. Они принимают своих гостей исключительно радушно и при приеме знатных {133} иностранных гостей полагаются на общительность и дружелюбие американцев. Как пишет бывший начальник протокольной службы Соединенных Штатов Стэнли Вудворд:

“Ни один из вопросов дипломатии не вызывал столько разноречивых мнений, как вопросы, связанные с выполнением дипломатического протокола. Протокол — это свод правил, которыми руководствуются в практике международных отношений. Любая организация, любое общество, если оно желает добиться процветания, должно придерживаться в своей деятельности определенных правил, хотя бы для того, чтобы не допустить путаницы и беспорядка. Те же самые принципы распространяются и на отношения между правительствами. Необходимо, чтобы отношения между государствами основывались на праве, обычае и отвечали определенным организационным формам. Соблюдение этих принципов в межгосударственных связях отвечает требованиям взаимного уважения к правам и обычаям заинтересованных стран. Они определяют каналы сношений между правительствами. Таковы принципы международных отношений, составляющие предмет протокола, с помощью которого устанавливается контакт между правительствами. Это согласованный метод деловых отношений, метод сосуществования.

Основная цель протокола — создать атмосферу дружелюбия, в которой могут вестись дипломатические деловые отношения. Эта цель основывается на убеждении большинства, если не всех государств, что страны, придерживающиеся различных точек зрения, лучше достигают согласия в атмосфере дружелюбия, чем в атмосфере вражды. Короче говоря, правила, касающиеся дипломатической деятельности, должны быть во всех странах взаимообязывающими.

С течением времени из протокола исчезла значительная доля помпезности и пышности церемоний, но по-прежнему остается необходимость в соблюдении вежливости в отношениях между странами. В наше время, когда дипломатические отношения между некоторыми странами развиваются в атмосфере вражды, необходимость соблюдения вежливости не менее очевидна. Примечательно, что государства, которые прибегают к взаимным оскорблениям, в своих официальных действиях проявляли свое тайное уважение к проверенным временем хорошим манерам.

Ряд европейских стран имеет большой исторический опыт и традиции церемониального изящества и утонченности, сопровождающих их официальные акты. У Соединенных Штатов, однако, такого прошлого нет. История страны, судя по делам и поведению ее государственных деятелей, является примером исключительной простоты. {134}

Хотя некоторые общие задачи протокола и определены конституцией и законодательными актами, но конкретные функции протокола не регламентируются. Они включают в себя такие мероприятия, которые позволяют лучше понять и оценить Соединенные Штаты. Сфера деятельности протокола... охватывает многочисленные сложные принципы человеческих взаимоотношений и правил вежливости, существующих между государствами и народами в течение столетий”!¹

§ 399. Нетрудно заметить, что протокол в США очень подвижен и может меняться в зависимости от конкретных условий, и поэтому трудно с достаточной точностью установить протокольный порядок и старшинство даже на неофициальной основе. Тем не менее федеральные власти, в обязанность которых входит прием глав государств и высокопоставленных государственных деятелей и других лиц, следуют процедуре, принятой в международной дипломатической практике.

Сведения, касающиеся протокольных вопросов в США, можно получить в протокольном отделе государственного департамента.

Поиск по сайту: