Общие замечания

§ 1023. В 1967 году было 199 межправительственных организаций. Чтобы так называться, они должны были быть созданы международным соглашением, заключенным исключительно между государствами или государственными органами, и ставить своей целью управление той или иной сферой государственной деятельности или деятельностью, имеющей государственный интерес в международном плане. Они также должны располагать постоянной штаб-квартирой, а также бюджетом, образующимся из взносов государств-членов или официальных учреждений государств-членов, и выполнять задачу административной, технической или научной координации.

§ 1024. Кроме того, что межправительственные организации должны учреждаться путем заключения международного соглашения, они должны, как об этом кратко говорилось в § 1021, отвечать следующему требованию.

§ 1025. Прежде всего должна быть организационная структура, то есть организация должна иметь постоянный элемент, состоящий из инструмента руководства и инструмента исполнения. Организация должна преследовать постоянную цель, имеющую общий интерес, что отличает ее от политических или военных союзов, представляющих собой временные союзы государственных интересов. Она должна иметь статус, который давал бы ей необходимую власть и средства, позволяющие ей независимо осуществлять свою миссию, другими словами, статус, который отражал бы и устанавливал передачу ей на постоянной основе полномочий, исходящих от государств-основателей и дающих ей право действовать по своему усмотрению и независимо от представляющих эти государства дипломатов. Создатели организации должны обеспечить ее необходимыми ресурсами. Таким образом, организация имеет свое международное лицо и индивидуальность, отличные от лица и индивидуальности ее членов. Однако ни при каких обстоятельствах это не может дать организации право претендовать на суверенитет и независимость.

§ 1026. Международный характер межправительственной организации вытекает из того факта, что организация была учреждена волей либо:

независимых государств;

территорий, могущих вступать в союзы с правительствами или иностранными территориями ради достижения определенной цели; {289}

национальных организаций, имеющих на то компетенцию;

либо одновременно двух или трех упомянутых категорий.

§ 1027. И наконец, организация должна преследовать цель в международном плане, которая, хотя и может быть ограниченной в поле человеческой деятельности, в целом должна представлять длительный интерес для нескольких государств.

§ 1028. Соглашение о создании Международной организации должно определить привилегии, прерогативы и иммунитеты, которые будут признаваться в отношении ее помещений, ее руководителей, ее персонала и делегаций, прибывающих извне для участия в ее работе, ее финансового режима, который будет ей предоставлен для заведования своими фондами и для расходования их, а также правил набора персонала и т. д. Эти вопросы будут более подробно освещены в главе XV, § 1044-1075.

§ 1029. Из вышесказанного вытекает, что при создании крупной межправительственной организации в силу необходимости должно быть много учредительных документов. В списке, приводимом ниже, они только перечисляются:

1) соглашение (также называемое “уставом”);

2) внутренние правила для руководящих органов (ассамблея, совет, комитет по бюджетным и финансовым вопросам);

3) финансовые правила;

4) положение о персонале;

5) соглашение о привилегиях и иммунитетах;

6) соглашение о штаб-квартире.

§ 1030. В том, что касается специализированных учреждений ООН, к вышеупомянутому следует присовокупить следующее:

1) специальное соглашение с ООН;

2) соглашение о сотрудничестве с другими специализированными учреждениями.

Устав

§ 1031. Отличительной чертой межправительственных организаций является соглашение об их учреждении, которое обычно называют acte constitutif^*.

Этот основополагающий документ, выработанный в ходе международной конференции официальными делегатами, специально назначенными государствами-основателями, и подписанный в соответствии со специальными правилами, существующими для таких случаев, представляется правительствам, которые ратифицируют его в принятом в их стране порядке. В {290} уставе содержатся все основополагающие правила работы организации и ее постоянной администрации.

§ 1032. Межправительственным организациям присущи два отличных друг от друга элемента: элемент руководства, исходящий от правительств-членов, и постоянная администрация.

§ 1033. Право принимать решения остается за представителями государств-членов, собирающимися для участия в работе общего собрания в соответствии с предписаниями устава и внутренних правил. Может статься, что выбор таких представителей не всегда будет производиться исключительно самими правительствами. Иногда другие элементы могут оказать влияние на их назначение, например профсоюзные группы, как это имеет место в случае с Международным бюро труда. Руководство прениями осуществляется избираемым органом, состоящим из официальных лиц. Устав и внутренний регламент определяют правила, регулирующие состав и избрание этого органа, а иногда даже метод назначения и полномочия органа, призванного наблюдать за работой организации между сессиями общего собрания и принимать, если потребуют обстоятельства, необходимые решения. Правительства все чаще и чаще прикрепляют к основным организациям постоянные делегации, которым поручается следить в промежутке между сессиями за вопросами, представляющими для них интерес.

§ 1034. Постоянный секретариат отвечает за подготовку, оформление и выполнение решений. Он также ведет в рамках деятельности организации всю научно-исследовательскую работу.

Поиск по сайту: