СТАРШИНСТВО СРЕДИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§ 1082. Порой нелегко установить старшинство среди международных организаций, поскольку некоторые из них, по соображениям локального порядка, претендуют на определенное {302} место в силу важности играемой ими роли или их относительного старшинства.

§ 1083. Существуют многочисленные принципы классификации. Организации можно классифицировать по степени официальности их уставов, а также по числу их членов. Их также можно подразделять в зависимости от того, кто основал их: правительства, учреждения или частные группы. Эти критерии, которые без труда могут быть обнаружены в уставе организации, могут показаться легким способом дифференциации, однако существуют неправительственные организации с весьма большим международным авторитетом. Так обстоит дело с Межпарламентским союзом, а также с Международной торговой палатой и крупными профсоюзами. Существует также множество смешанных организаций.

§ 1084. Предпринимались усилия классифицировать международные организации, в более или менее общем плане, по их целям. На этой основе межправительственные политические или военные организации стоят впереди других. Внутри каждой категории старшинство обычно отдается тем организациям, которые охватывают более обширный географический район.

§ 1085. Можно также классифицировать организации по их влиянию. Некоторые организации, созданные исключительно для целей информации, называются “консультативными организациями”. Авторитетность решений, принимаемых этими организациями, ограничивается их бюджетом. Другие организации пользуются более широким авторитетом в зависимости от того, занимаются ли они административными или политическими вопросами. Третьи организации имеют полномочия применять принудительные меры, как, например, ООН через Совет Безопасности.

§ 1086. Международные организации можно еще классифицировать по финансовым ресурсам, которыми они располагают. Такая классификация дает возможность судить о том, какой интерес правительства-члены проявляют к данной организации. Организации могут подразделяться на организации, которые финансируются за счет государственных субсидий, на организации, которые располагают средствами, предоставленными или санкционированными государствами-членами, и на организации, которые финансируются за счет средств частных групп или частных лиц.

§ 1087. В практическом плане был принят следующий общий характер классификации:

1) крупнейшие международные организации: Организация Объединенных Наций, являющаяся организацией общего характера и осуществляющая свою деятельность во всемирном масштабе, естественно, возглавляет список этих организаций; {303}

2) региональные организации политического и военного характера;

3) крупнейшие международные организации административного, экономического, социального или культурного характера: первое место среди этих организаций занимают специализированные учреждения ООН, располагаемые в хронологическом порядке их присоединения к этой организации (см. §1180);

4) крупнейшие невоенные организации регионального характера;

5) межправительственные административные организации с глобальной или региональной компетенцией;

6) международные неправительственные (автономные) организации.

§ 1088. По просьбе Организации Объединенных Наций классифицировать последние в соответствии с их значением Экономический и Социальный совет составил два списка. В первый список (список А) входят 10 организаций, глубоко заинтересованных в большинстве видов деятельности Совета и принимающих непосредственное участие в экономической и социальной жизни представляемых ими кругов. Они имеют право участвовать в заседаниях Совета в качестве наблюдателей, представлять на рассмотрение Совета письменные декларации по вопросам, относящимся к их сфере деятельности, и вносить вопросы в повестку дня заседаний Совета. Эти организации перечислены в следующем порядке:

Международная торговая палата

Международная конфедерация свободных профсоюзов

Международный кооперативный альянс

Международная федерация сельскохозяйственных производителей

Международная конфедерация христианских профсоюзов

Международная организация предпринимателей

Межпарламентский союз

Всемирная федерация профсоюзов

Всемирная федерация ассоциаций содействия Организации Объединенных Наций

Всемирная федерация бывших военнослужащих.

Другие организации только взаимодействуют с Экономическим и Социальным советом через Комитет по неправительственным организациям.

§ 1089. Во второй список (список Б) входит 112 организаций, за которыми признается компетенция в определенных вопросах. “Учтены” еще 176 организаций, могущих оказать, по мнению Совета, ценную помощь. Хотя влияние этих ассоциаций в Совете небольшое, они получают информацию о деятельности ООН. Другие ассоциации также получают эту информацию. {304} Так, список корреспондентов Комитета по неправительственным организациям включает 439 международных и 4000 национальных организаций. В каждой категории группы располагаются в хронологическом порядке.

§ 1090. Правила протокола каждой страны должны опираться на следующий основной список.

1. Первое место всегда отдается организациям категорий 1 и 2 § 1087, штаб-квартиры которых располагаются на территории принимающей страны.

2. Местные представители международных организаций, входящих в списки А и Б, идут перед представителями организаций, входящих в другие категории и имеющих свою штаб-квартиру в данной стране (см. § 1088 и 1089).

3. Представители международных организаций, штаб-квартиры которых размещаются в данной стране, идут перед представителями государства, на территории которого находится штаб-квартира, аккредитованными при международных организациях, не имеющих свои штаб-квартиры в этой стране.

4. С учетом порядка старшинства, указанного выше в пунктах 1 и 2, представители, аккредитованные при международных организациях, подразделяются в зависимости от категории организации, при которой они аккредитованы, а между собой — в зависимости от даты их назначения. Дворянские титулы или почетные отличия могут изменить этот основной порядок (см. §515). Власти каждого государства следуют своим собственным политическим установкам и иногда признают за определенными группами исключительно высокое старшинство. Местная практика или обстоятельства текущего момента также могут вызывать определенные изменения в этих правилах.

ВНУТРЕННЕЕ СТАРШИНСТВО
ОТДЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§ 1091. Как указывалось выше, международные организации состоят из двух отличных друг от друга элементов: директората, представляющего правительства-члены, и постоянной администрации.

§ 1092. В советах и комитетах организаций, образующих директорат, правительства-члены пользуются равными правами. Делегации, соответственно, располагаются в алфавитном порядке, определенном уставом и внутренними правилами организации (см. § 693—700). Алфавитный порядок также применяется при рассадке представителей государств во время официальных церемоний. {305}

§ 1093. Руководит заседаниями специальный орган. В уставе и учредительных документах всегда содержатся правила, регулирующие состав и порядок его выборов. В них определяются способ назначения и полномочия этого постоянного органа, призванного осуществлять руководство работой организации между сессиями и принимать, в случае если этого потребуют обстоятельства, необходимые решения. В ходе работы сессии особые преимущества в смысле старшинства предоставляются членам избранного органа собрания. Это старшинство не оказывает какого-либо влияния на протокольный порядок старшинства делегатов, которые по-прежнему считаются равными между собой.

§ 1094. Однако всевозрастающее число постоянных представителей порождает некоторые проблемы. На время сессий постоянные представители включаются в состав своих национальных делегаций, и их старшинство определяется в зависимости от того, являются ли они руководителями делегации своей страны. Их помощники располагаются в соответствии с выполняемыми ими функциями и рангом. Вне сессий они образуют своего рода дипкорпус, подчиняющийся особым правилам,

§ 1095. Вопрос о классификации глав дипломатических миссий среди постоянных представителей (см. § 51-53) не возникает. Во многих случаях главам постоянных делегаций верительные грамоты не выдаются, и, согласно принятой процедуре, им не надо вручать их. Для извещения об их назначении и о назначении их преемника вполне достаточно обмена нотами.

§ 1096. В индивидуальном плане положение руководителей постоянных делегаций, когда они рассматриваются es-qualite^*, определяются хронологическим порядком уведомлений об их назначении. На официальных церемониях руководители постоянных делегаций имеют старшинство перед всеми другими членами делегаций, каков бы ни был личный статус последних.

§ 1097. Старшинство других членов делегаций между собой определяется в зависимости от их должности или дипломатического ранга, который был им присвоен в официальном документе, извещающем об их назначении. Все лица в ранге посла имеют старшинство перед полномочными министрами и т. д. Внутри категории старшинство определяется датой их назначения на занимаемый пост.

§ 1098. В крупных организациях, например в Организации Объединенных Наций (см. § 1210-1230), внутренний порядок старшинства устанавливается особыми правилами. При отсутствии {306} правил принимающие участие в публичных церемониях могут размещаться в следующем порядке.

1. Коллективное старшинство (корпус):

а) председатель собрания совета;

б) постоянный глава организации (генеральный секретарь или генеральный директор);

в) вице-председатели и другие члены выборного органа;

г) председатель и в зависимости от случая руководящий орган постоянного совета организации, если совет состоит исключительно из представителей правительств;

д) главы делегаций, не входящих в выборный орган, в алфавитном порядке наименований государств, каждый в сопровождении, когда это необходимо, должным образом созванных членов их делегаций;

е) главы департаментов организации и их должным образом созванный персонал.

2. Индивидуальное старшинство

На официальных приемах, таких, как приемы с рассадкой за столом, личное старшинство среди глав делегаций основывается на ранге дипломата (члены правительства, послы и лица, имеющие равный с ними ранг, полномочные министры и лица, имеющие равный с ними ранг, и руководящие лица министерств); при отсутствии специальных правил старшинство в каждой категории может быть определено по стажу (если речь идет о политическом посте) или рангу (должностных лиц). Дворянские титулы и почетные различия могут также изменить эту классификацию (см. § 518). Старшинство других членов определяется правилами, изложенными в § 1094. При одинаковых рангах члены делегаций всегда имеют преимущества в старшинстве перед сотрудниками организации.

ГЛАВА XV

Поиск по сайту: