Право убежища

§ 173. Неприкосновенность помещения дипломатических представительств приводила в некоторых случаях к практике использования права убежища, что вызывало острые разногласия. Неприкосновенность помещений представительства имеет единственную цель — дать возможность послу выполнять свои обязанности без какого-либо вмешательства. В ее задачи не входит оказание помощи преступникам для избежания ими наказания за совершенные проступки. Помещения посольств не должны быть убежищем для нарушителей законов государства, поскольку ни один дипломат не имеет законного основания для сокрытия от правосудия лица, в отношении которого у него нет никаких юридических прав.

§ 174. Если возникает подобная ситуация, то нормальной процедурой является обращение министерства иностранных дел к главе соответствующего дипломатического представительства с требованием выдать государственным властям лицо, обвиняемое в преступлении, которое нашло убежище в помещении его посольства. Если он отказывается это сделать, помещение может быть оцеплено полицией, чтобы не допустить побега преступника, и правительство страны пребывания должно затем обратиться в министерство иностранных дел аккредитующего государства с целью добиться выдачи обвиняемого. Некоторые специалисты международного права считают, что в случае отказа иностранного представителя выдать преступника местные власти могут силой проникнуть в помещения представительства, чтобы захватить обвиняемого. Государство пребывания не обязано, по их мнению, уважать иммунитет, которым злоупотребили, с тем чтобы помочь преступнику уйти от наказания.

§ 175. В Венской конвенции ничего не говорится по вопросу о праве убежища, но в § 3 статьи 41 указывается, что “помещения представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительства, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права, или же какими-либо специальными соглашениями, действующими между аккредитующим государством и государством пребывания”. Однако, согласно общепринятой практике, допускается, что помещения посольства могут служить убежищем для политических беженцев^*. Такое покровительство должно рассматриваться как исключение и не может быть использовано для сокрытия {76} предполагаемого правонарушителя от местного правосудия, что рассматривается как вмешательство в дела, входящие в компетенцию государства пребывания. Однако из гуманных соображений убежище может быть предоставлено лицам, преследуемым по политическим мотивам, чтобы не допустить противозаконных действий со стороны безответственных элементов, когда власти теряют контроль над положением в стране и не могут защитить своих граждан от расправ. Это может произойти, когда во время беспорядков деятельность органов правосудия под давлением народных масс или в результате внутриполитической борьбы оказывается парализованной. Именно при таких обстоятельствах, носивших явно исключительный характер, многими посольствами было предоставлено убежище испанским гражданам в Мадриде во время гражданской войны в Испании.

§ 176. Иное положение в Латинской Америке. Посольства в латиноамериканских государствах обычно предоставляют убежище в случаях революций и переворотов, довольно часто происходящих на этом континенте. В этих государствах считается нормальным предоставление убежища в помещении посольства главам свергнутых правительств или потерпевшим поражение лидерам революционных и повстанческих движений, которые позднее могут получить разрешение покинуть страну.

§ 177. Желая положить конец злоупотреблениям правом убежища, компрометирующим принципы и целесообразность этой гуманной практики, правительства этих стран заключили различные соглашения, чтобы установить правила о предоставлении убежища, которые должны соблюдаться в их отношениях друг с другом. Имеется целый ряд международно-правовых актов, учитывающих специфику латиноамериканских стран. После конвенции, заключенной в Монтевидео в 1889 году, Боливийское соглашение 1911 года признало институт убежища в соответствии с “принципами международного права”. С этой целью Гаванская конвенция 1928 года, а позднее конвенции, подписанные в Монтевидео в 1933 и 1939 годах, разработали и ввели в действие точные правила по этим {77} вопросам. Не все латиноамериканские страны присоединились к этим конвенциям. Важным событием, получившим большой резонанс, явилось предоставление убежища перуанскому политическому деятелю Айя де ля Торре колумбийским посольством в Лиме, который скрылся после неудавшегося военного переворота. Этот вопрос был передан на рассмотрение Международного суда. Его решения от 20 ноября 1950 года и от 13 июня 1951 года дали повод для широкой дискуссии по этому вопросу^*.

§ 178. Во всяком случае, хотя это и считается нормальным в странах Латинской Америки, эту практику не следует поощрять. Миссией посла является защита интересов его страны, а не вмешательство, пусть даже и оправданное гуманными целями, во внутриполитические дела страны, в которой он аккредитован. Предоставление убежища дипломатическим агентом является одним из средств не допустить применения закона и воспрепятствовать осуществлению юрисдикции судебных органов, созданных в соответствии с законами государства пребывания, тогда как его первейшей обязанностью должно быть уважение этих законов. Такие действия поэтому могут нанести ущерб его добрым отношениям с соответствующими властями государства пребывания.

§ 179. Если посол вынужден предоставить убежище какому-либо лицу, он обязан без промедления, если только обстановка в данный момент не препятствует такому действию, запросить у министра иностранных дел разрешение, которое позволит лицу, попросившему убежища, без риска покинуть помещение посольства и беспрепятственно выехать в другую страну.

Поиск по сайту: