Общие соображения

§ 1044. До 1919 года вопрос о привилегиях и иммунитетах не представлял проблемы, поскольку международных организаций было очень мало. Более того, ни одна из этих организаций не имела больших ресурсов. Как правило, эти организации имели ограниченный штат сотрудников, набиравшихся на месте, и перевод фондов не представлял каких-либо трудностей. Число международных организаций неожиданно возросло после создания Лиги Наций и Международного бюро труда, что вызвало создание в Швейцарии особенно благоприятных условий для деятельности международных организаций. Рамки этой проблемы значительно расширились вследствие создания Организации Объединенных Наций и множества богатых, мощных и разветвленных организаций.

§ 1045. Тенденция предоставлять международным организациям широкие привилегии и иммунитеты была вызвана к жизни Организацией Объединенных Наций, которая 13 февраля 1946 года приняла резолюцию о привилегиях и иммунитетах этой организации и о предоставлении ей, а также ее должностным лицам статуса, близкого к статусу кадровых дипломатов и дипломатических представительств. Большинство стран — членов ООН присоединилось к этой конвенции^*.

§ 1046. Было также заключено соглашение между Организацией Объединенных Наций и американским и швейцарским правительствами относительно размещения центральных учреждений ООН в Нью-Йорке и в Женеве.

§ 1047. Специализированным учреждениям удалось побудить Генеральную Ассамблею ООН принять решение о предоставлении им тех же самых преимуществ. Ратификация государствами-членами конвенции о предоставлении преимуществ специализированным учреждениям ООН вызвала большие {294} трудности, так как конвенция увеличивала число сторон, получавших преимущества, а предоставление ею иммунитетов было менее оправдано, поскольку иммунитеты испрашивались неполитическими организациями, которые не нуждались в таких широких гарантиях.

§ 1048. Естественно, существующие организации попытались со своей стороны заполучить такие же преимущества, какими пользуются институты системы ООН.

§ 1049. Поднятые проблемы важны как для заинтересованных государств, так и для организаций. Во-первых, налицо была важная юридическая проблема. Основная причина предоставления привилегий и иммунитетов дипломатическим представительствам заключается в необходимости гарантировать им свободу действий, что является непременным условием для беспрепятственного выполнения ими своей миссии. Эти привилегии предоставляются международным правом. Использование права на привилегии можно без труда контролировать, поскольку количество сторон, пользующихся ими, ограничено. Контроль над этим принадлежит правительствам, и, поскольку привилегии основываются на взаимности, правительства могут пресекать злоупотребления, а если в этом возникнет необходимость, то и ограничить действие привилегий.

§ 1050. Иначе обстоит дело с международными организациями. Они не обладают суверенитетом и не пользуются защитой международного права. Предоставляемые привилегии не требуют взаимности, а число пользующихся ими сторон уменьшает возможность строгого контроля. Юридический источник их иммунитетов отличается от источника иммунитетов, предоставляемых дипломатическим представительствам. Если правительства-члены желают, чтобы организация, ее должностные лица и миссии пользовались определенными привилегиями и иммунитетами для беспрепятственного выполнения ими возложенных на них задач, они должны достигнуть четкой договоренности по этому вопросу, зафиксированной либо в уставе организации, либо в особом соглашении. Упомянутые преимущества могут предоставляться лишь на территории государств-членов, причем только определенные преимущества.

§ 1051. Как обычно указывается в международных актах, привилегии и иммунитеты международных организаций и их должностных лиц являются функциональными. Это означает, что должностные лица должны иметь возможность действовать совершенно свободно и независимо, с тем чтобы организация, к которой они принадлежат, могла функционировать постоянно и эффективно.

§ 1052. Поскольку размещение международной организации на территории государства, несомненно, приносит различные {295} выгоды, между странами, располагающими наиболее благоприятными условиями, существует определенное соперничество. Как правило, международные организации получают преимущества, которые охватывают все перечисленные выше моменты или по крайней мере большинство из них.

§ 1053. Некоторые страны приняли по этому вопросу единое правило, например Великобритания (акт парламента от 12 июля 1950 г.) и Швейцария (федеральный акт, 1955 г.). Во Франции каждая организация вступает в переговоры с правительством с целью определения своего статуса, а также того, каким образом будут осуществляться необходимые ей привилегии и иммунитеты. В главе XVI мы рассмотрим более подробно статус нескольких организаций, а также общее или отдельное решение во всех этих разнообразных случаях.

§ 1054. Привилегии и иммунитеты, необходимые межправительственным организациям, должны быть определены для каждого отдельного случая. Тут возникает много теоретических и практических трудностей.

§ 1055. Для более детального изучения этого вопроса прежде всего необходимо провести различие между общими иммунитетами, предоставляемыми данной организации, как таковой, всеми ее государствами-членами, и иммунитетами, которые специально предоставляются административным службам организации государством, на чьей территории располагается штаб-квартира организации. Первые фиксируются в уставе или в особом соглашении; вторые часто являются предметом так называемого соглашения о штаб-квартире (см. § 1065—1078), которое заключается между администрацией организации и правительством той территории, где организация разместила свои учреждения.

§ 1056. В большинстве случаев заключаемые соглашения о привилегиях и иммунитетах облекаются в такую же форму, что и устав организации, и представляются, подобно уставу, для ратификации, поскольку они содержат обязательства государств-членов. В этих соглашениях определяются привилегии и иммунитеты, признаваемые за руководителями организации и ее должностными лицами на территории государств-членов, привилегии, предоставляемые штаб-квартире и делегациям, прибывающим для участия в заседаниях, финансовые и таможенные льготы, которые будут предоставлены центральной администрации и ее должностным лицам, и т.д. Если такие соглашения хорошо составлены, каких-либо трудностей в деле их претворения в жизнь не возникает.

Поиск по сайту: