|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Резолюции и международные правила§ 1035. Процедура работы собраний, конференций, советов и всех других органов сходна с процедурой работы парламентских или административных учреждений такого же типа. Устав и внутренний регламент определяют правила, касающиеся большинства, а также случаи, когда резолюция, чтобы иметь обязательную силу, должна быть принята либо единогласно (как на дипломатических конференциях), либо квалифицированным (обычно в две трети) или простым большинством. Европейские сообщества придерживаются весьма сложной системы голосования, полностью регулируемой договорами и изменяющейся в зависимости от характера обсуждаемых вопросов. Как правило, устав и основополагающий регламент организаций требуют единства при вынесении решений их исполнительными органами. Такая практика существует в Организации североатлантического договора, Организации экономического сотрудничества и развития, Западноевропейском {291} союзе и — в отношении определенных решений — Европейском совете. § 1036. В рамках тех полномочий, которые признаются за ней ее уставом, каждая организация направляет свою деятельность, принимает и посылает делегации, получает взносы от своих членов и расходует свои фонды в соответствии с правилами, изложенными в уставе и финансовых положениях. Решения по бюджетным вопросам обычно принимаются простым большинством, с тем чтобы организация могла в тех пределах, в которых ее статутные собрания или полномочные органы имеют право принимать решения, вынести свою деятельность за первоначально установленные границы. В силу этого некоторые правительства могут оказаться вовлеченными в такие дела в большей степени, нежели они предполагали ранее. Устав определяет условия применения правила большинства. Что касается основополагающих проблем, государства-члены должны иметь по уставу либо возможность потребовать нового изучения спорного вопроса, либо возможность ограничить свое участие путем оговорок, заявляемых во время прений или на какой-либо поздней стадии работы организации. § 1037. Поскольку интересы государств-членов играют, очевидно, определяющую роль, то следует учитывать именно общность целей в международном плане. § 1038. Известно, что обязательная сила решений возрастает, когда государства-члены близки друг к другу — географически, а также с точки зрения их внутренней эволюции — и твердо выступают за международное сотрудничество. § 1039. В зависимости от положений устава действия, предпринимаемые международными организациями, называются по-разному. Если их классифицировать по степени обязательности, то мы получим следующее: 1) заявления у отражающие более или менее полное согласие членов конференции или организации, но не имеющие обязательной силы; 2) директивы и рекомендации, обязательный характер которых зависит от устава; 3) решения, которые имеют обязательную силу во всех своих элементах; 4) постановления, которые носят общий характер. Они обязательны во всех аспектах и обычно выполняются всеми государствами-членами. Они отражают общие нормы международного права или процедуры. Обычно так называют резолюции, принятые квалифицированным большинством. Каждая организация определяет либо в своем уставе, либо в своих правилах внутреннего распорядка, какое собрание имеет право принимать такие резолюции, большинство, требуемое для того, чтобы резолюция имела обязательную силу, и, наконец, {292} минимальное число государств, которые должны санкционировать ее, с тем чтобы она могла быть выполненной. В каждом из этих случаев обязательна ссылка на соответствующий учредительный документ. § 1040. Соглашение, выработанное на заседаниях организации, является дипломатическим актом, положения которого принимаются единогласно, который должен соответствовать как при его выработке на переговорах, так и при его заключении и ратификации правилам, изложенным выше в главах XI и XIII. § 1041. Для того чтобы решения и постановления международной организации стали обязательными, государствам-членам необходимо обеспечить их публикацию в форме, предписываемой их конституциями. Следует отметить, что эта процедура часто проходит с отклонениями. В редких случаях протоколы заседаний международных организаций, фиксирующие принятие того или иного решения или международного правила, передаются правительством в виде документа, подписанного уполномоченным на то лицом, гарантирующим аутентичность документа, который может быть сдан на хранение в договорные архивы. § 1042. Составлению, представлению, пересылке, сдаче на хранение и регистрации этих документов не всегда уделяется достаточно внимания, и поэтому немного найдется государств, которые могут дать гарантию, что им известны все обязательства, взятые от их имени. В этом определенно заключается одна из наиболее частых причин невыполнения международных соглашений, составленных в чрезмерно упрощенной форме. § 1043. Хотя каждое государство имеет возможность, затребовав подробный доклад от главы своей делегации, получить всю информацию относительно тех обязательств, которые оно взяло на себя, существующие процедуры не обеспечивают распространение надлежащей информации в международном масштабе. Поэтому было бы целесообразным предусмотреть возможность сведения в единой публикации всех решений и соглашений, принятых по крайней мере межправительственными организациями. Подобная информация должна быть изложена таким образом, чтобы было сразу видно, каким большинством голосов был принят каждый пункт, какие государства голосовали за него, а какие — против, и, по возможности, упомянуто об оговорках и условиях, в которых оно начало претворяться в жизнь. В этом отношении было бы ценным издание каждой организацией официального бюллетеня, подобного тому, который выпускается Европейским объединением угля и стали. Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.003 сек.) |