Основные направления рыночных преобразований

Как показывает практика, в любом постсоциалистическом государстве, ставшем на путь перехода к рынку, существуют свои концепции и программы решения главных задач транс­формационной экономики, формирования рыночных отноше­ний. Вместе с тем можно выделить несколько общих, «обяза­тельных» направлений:

• либерализация экономики;

• реформирование отношений собственности;

• стабилизация экономики;

• реструктуризация (структурная перестройка) экономики;

• интеграция национальной экономики в систему мирохо­
зяйственных связей, становление экономики открытого типа.

366 Глава 11

Важнейшую роль в переходной экономике играют широко­масштабная либерализация и последовательная стабилизация.

Либерализация означает отказ от государственного регули­рования цен, переход к свободному ценообразованию и прекра­щение контроля над торговлей со стороны государства.

Роль либерализации заключается в возможности ликвида­ции двух фундаментальных недостатков централизованной эко­номики: искаженной системы стимулов и ограниченности ин­формации. Либерализация позволяет выявить реальное соотно­шение спроса и предложения, определить нерентабельные ви­ды производства и наметить первоочередные направления структурной перестройки народного хозяйства. Последующие (а зачастую и одновременные) шаги — освобождение от госу­дарственного диктата финансовых отношений, а также либера­лизация внутренней и внешней торговли.

В постсоциалистических странах либерализация осуществ­лялась в разные временные периоды. Так, в Венгрии частичные преобразования начались в 1960-е гг., в Китае — в 1970-е. В Польше имела место «мгновенная» либерализация, когда в январе 1990 г. было отпущено 90 % цен, отменена монополия государства в торговле и обеспечена конвертируемость валюты. Подобная модель быстрой и комплексной либерализации была реализована также в Албании, Чехословакии, странах Балтии и Кыргызстане. В России и некоторых других странах СНГ на начальном этапе перехода к рыночной экономике произошла значительная либерализация цен и импортных операций. В то же время более медленными темпами происходит освобожде­ние цен на коммунальные услуги и общественный транспорт, а цены на многие потребительские товары до сих пор находятся под контролем местных властей.

Практически во всех странах с трансформирующейся эконо­микой, в том числе и в Беларуси, после освобождения цен наблю­дались высокий уровень инфляции, спад производства, взаим­ные неплатежи, усиление социального расслоения населения, снижение его жизненного уровня. Опыт разных государств пока­зывает, что если уровень инфляции превышает порог в 40 % в год, то развитие экономики резко замедляется. Высокая инфля­ция искажает ценовые стимулы, порождает неопределенность ожиданий, препятствующую накоплению сбережений и инвес­тированию. Поэтому правительства вынуждены проводить по­литику макроэкономической стабилизации народного хозяй­ства, которая призвана устранить резкие колебания освобожден­ных цен и сформировать устойчивые финансовые отношения.

Трансформационная (переходная) экономика 367

Как правило, в переходной экономике существуют два сце­нария осуществления антиинфляционной финансовой стабили­зации: ортодоксальный и гетеродоксальный. Ортодоксальный подход представляет собой совокупность мероприятий, включа­ющих максимально возможное применение рыночных регуля­торов, в том числе жесткую бюджетно-налоговую и кредит­но-денежную политику, фиксирование номинальной денежной массы или обменного курса в качестве «якоря» для поддержа­ния уровня цен. Упор делается на свободные цены при ограни­чении роста зарплаты, либерализацию условий деятельности предприятий на внутреннем и мировом рынках. Осуществляет­ся сокращение дефицита госбюджета путем уменьшения госу­дарственных расходов на социальные цели, управление, оборо­ну и др., а также увеличения доходной базы бюджета в резуль­тате ужесточения налоговой политики. Одновременно прово­дится политика «дорогих денег». Мероприятия, осуществляе­мые правительством быстро и последовательно, определены как шоковая терапия. Ортодоксальный подход, таким образом, отводит важную роль жесткой и последовательной политике снижения инфляционных ожиданий.

Гетеродоксалъный подход делает упор на политику стаби­лизации цен и доходов, хотя может также включать монетар­ную политику и стабилизацию обменного курса. В этом случае временно замораживаются цены и доходы, т.е. появляется еще один «якорь» финансовой стабилизации. Практика показыва­ет, что гетеродоксальные программы очень эффективны в борь­бе с инфляцией, особенно на начальных этапах долгосрочных программ стабилизации. Вместе с тем они дают и негативные результаты: «замороженные» цены не способны стимулировать развитие производства и дезориентируют рыночный механизм, лишая его ценовых импульсов и оценок.

Основными признаками начавшейся в Беларуси финансо­вой стабилизации являются:

• снижение уровня инфляции до 8 % в 2005 г.;

• постоянное увеличение золотовалютных резервов Нацио­
нального банка;

• снижение доли убыточных предприятий и фирм;

• повышение средней рентабельности производства;

• устойчивый рост уровня реальных доходов населения;

• стабильный экономический рост (начиная с 1996 г.);

• укрепление банковской системы;

• рост капитализации отечественных предприятий;

• сокращение до минимума бартерных операций;

• ускорение оборотов фондового и страхового рынков.

368 Глава 11

Мероприятия по финансовой стабилизации в республике по­зволили увеличить склонность населения к сбережению, соз­дать более предсказуемые условия для производителей, нарас­тить поступления валютной выручки в страну.

Ключевой момент переходного периода — реформирование отношений собственности, которая, как известно, выступает основой не только экономических, но и всех общественных от­ношений. Поэтому от темпов и масштабов этих преобразований зависит ход всей рыночной трансформации народного хозяй­ства. Необходимость реформирования обусловлена коренными различиями отношений собственности в рыночной и командной экономике и разным статусом собственников. Рыночная эконо­мика предполагает множество субъектов и форм собственности, в командной же господствуют только один субъект — государ­ство и только одна форма собственности — государственная. От­ношения, возникающие между многими независимыми соб­ственниками в рыночной экономике, требуют наличия четких имущественных прав. В огосударствленной экономике такой конкретности нет. Из сказанного следует, что переход от сло­жившейся в социалистических странах командно-администра­тивной экономической системы к рыночной может быть осуще­ствлен только на базе перестройки отношений собственности. Для этого необходимо провести разгосударствление экономики и приватизацию государственных предприятий.

Главными целями преобразований собственности являются рост эффективности производства, формирование конкурент­ной среды, привлечение инвестиций. Новые подходы к прива­тизации должны учитывать также градостроительные, соци­альные, экологические последствия реформ.

В процессе приватизации предстоит решить следующие ос­новные задачи:

• обеспечение непрерывности и последовательности процес­
са разгосударствления при соблюдении условия повышения эф­
фективности работы субъектов хозяйствования и осуществле­
ния инвестиционных проектов;

• гарантирование сохранности прав собственности закон­
ных владельцев приватизированных объектов;

• создание благоприятных условий для привлечения оте­
чественного и иностранного капитала в реальный сектор эконо­
мики;

• ускорение процессов акционирования и создания корпо­
ративных структур;

• формирование полноценного фондового рынка.

Трансформационная (переходная) экономика______________ 369

Реформирование государственной собственности в нашей стране регулируется Законом «О разгосударствлении и прива­тизации государственной собственности в Республике Бела­русь». Законодательством предусматривается многообразие под­ходов к данному процессу, включая преобразование государст­венных и арендных предприятий в открытые акционерные об­щества, продажу объектов государственной собственности на аукционах и по конкурсу, выкуп арендованного имущества арендным предприятием. Малая приватизация охватывает в ос­новном торговлю и сферу услуг, мелкие предприятия промыш­ленности и строительства; большая — крупные предприятия.

За время проведения реформ на начало 2006 г. в республике приватизировано 4100 объектов государственной собственнос­ти, из них 1088 — республиканской и 3012 — коммунальной собственности, что составляет соответственно 35 и 48 % общего количества подлежащих приватизации объектов. При этом в промышленности реформировано 543 предприятия, или 40 % общего количества государственной собственности данной от­расли, в агропромышленном комплексе — 750 (47 %), строитель­стве — 292 (32,3 %), торговле, общественном питании и быто­вом обслуживании населения — 1980 (72,4 %).

Из общего числа реформированных государственных пред­приятий 1978, или 48,2 %, преобразованы в открытые акцио­нерные общества, 724 (17,7 %) — выкуплены коллективами ра­ботников, 421 (10,3 %) — проданы по конкурсу и 977 (23,8 %) — на аукционах. Общая численность работающих на реформиро­ванных предприятиях составила около 960 тыс. человек.

Поскольку приватизация в большинстве стран с переходной экономикой началась относительно недавно и продолжается до настоящего времени, пока рано судить о ее окончательных ре­зультатах. Однако можно подвести первые итоги и сделать неко­торые выводы.

Приватизация проводится в разных масштабах и различ­ными темпами. Быстрая полномасштабная приватизация осу­ществлена в России и Казахстане, причем зачастую ее темпы опережали подготовленность к ней как народного хозяйства, так и населения. Значительно медленнее приватизируются го­сударственные предприятия в Беларуси и некоторых других государствах СНГ.

Главное достижение данного процесса состоит в том, что по­дорван монополизм государственной собственности, началось формирование многоукладной экономики, основанное на мно­жестве форм собственности и базирующихся на них типах хо­зяйствования.

370__________________________________________________ Глава 11

Опыт приватизации в странах Содружества выявил ряд про­блем. Наиболее актуальными из них являются: необходимость изменения властных отношений в обществе (в частности, про­блема реституции), масштабы охвата приватизацией, отсутст­вие рациональной рыночно-конкурентной среды; огромные тех­нические сложности, необходимость идеологического выбора, отсутствие на стартовом этапе соответствующей институцио­нальной инфраструктуры, высокий уровень коррупции и иных криминальных явлений.

Так, несовершенство законодательства, поспешность в про­ведении приватизации, коррумпированность и криминализа­ция данного процесса в России привели к тому, что 500 круп­нейших предприятий страны с реальной стоимостью имущест­ва 200 млрд дол. США были проданы фактически за бесценок (7,2 млрд дол.) и оказались в руках иностранных компаний и их подставных структур. Например, завод «Уралмаш», где работает 35 тыс. человек, был продан за 3,7 млн дол. США, а Челябинский тракторный завод, где занято 53 тыс. работни­ков, — за 2,2 мл я дол. Фактически это цена металлолома. Для сравнения можно отметить, что столько же стоит средняя хле­бопекарня в Европе. Зачастую иностранные компании скупают через чековые аукционы акции российских предприятий, что­бы устранить с мировых рынков своих конкурентов.

Вскоре после падения Берлинской стены и распада Советского Сою­за меня часто спрашивали что надо сделать бывшим коммунисти­ческим странам, чтобы иметь рыночную экономику? И я отвечал вы можете описать это в трех словах — приватизация, приватизация и еще раз приватизация Но я оказался не прав Пример России свидетельствует об этом Россия провела приватизацию, но так, что были созданы, по сути, частные мо­нополии, частные системы централизованного планирования, которые заме­нили централизованное планирование государства И оказалось, что верхо­венство закона, наверное, более фундаментальная ценность, чем приватиза­ция Приватизация бессмысленна, если у вас нет власти закона

М Фридмвн, Нобелевский лауреат в области экономики

Главное, что подвело нас, это колоссальный разрыв между риторикой ре­форматоров и их реальными действиями И, как мне кажется, российское ру­ководство превзошло самые фантастические представления марксистов о ка­питализме они сочли, что дело государства — служить узкому кругу капита­листов, перекачивая в их карманы как можно больше денег и поскорее Это не шоковая терапия Это злостная, предумышленная, хорошо продуманная ак­ция, имеющая своей целью широкомасштабное перераспределение богатств в интересах узкого круга людей

Дж Сакс, основоположник теории шоковой терапии

Трансформационная (переходная) экономика____________________ 371

В настоящее время во всех странах СНГ осуществляется пер­вый этап приватизации, связанный с перераспределением соб­ственности. На очереди второй — создание условий для повы­шения конкурентоспособности производства, реорганизации и реконструкции предприятий, притока инвестиций. Для этого необходимы: создание соответствующей законодательной базы, увязка программы приватизации с программой структурной перестройки экономики, формирование полноценных рынков ценных бумаг, обеспечение условий дня работы чековых и дру­гих инвестиционных фондов, становление финансово-промыш­ленных групп.

Еще одним важнейшим направлением формирования ры­ночных отношений является структурная перестройка на­родного хозяйства. Она предусматривает переоснащение от­раслей и предприятий современной техникой, ликвидацию ус­таревших производств и их переориентирование на выпуск сов­ременной наукоемкой продукции, пользующейся спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Необходимость по-, добной перестройки обычно обусловлена несоответствием струк­туры производства структуре потребления, проявляющимся $ изготовлении не находящей спроса продукции, недостаточной ориентацией на выпуск товаров и услуг, предназначенных для удовлетворения внутренних потребностей народного хозяйства и населения, низкой конкурентоспособностью отечественной про­дукции на мировом рынке.

В экономике Беларуси на данном этапе присутствуют значи-,
тельные структурные деформации. Во-первых, это морально
устаревшая материально-техническая база, не позволяющая
успешно работать в условиях рынка. Во-вторых, сложившаяся
ранее отраслевая структура, характеризующаяся преобладанием
отраслей тяжелой промышленности и отставанием производ­
ственной и социальной инфраструктур, сферы услуг. В-треть­
их, низкая конкурентоспособность большинства видов выпуска­
емой продукции. В-четвертых, неоптимальная концентрация
производства — доминирование крупных и сверхкрупных пред­
приятий.,

Вместе с тем в экономике республики произошли положи­тельные структурные сдвиги. Так, производство товаров в сос­таве ВВП за период 1990—2005 гг. уменьшилось с 68,9 до 42,9 %, т.е. на 26 %, а производство услуг за это время возросло на 14,3 % (с 28,5 до 42,8 %). В структуре промышленности поч­ти в 3 раза увеличилась доля электроэнергетики и топливной индустрии, повысился удельный вес химической и нефтехими-

372__________________________________________________ Глава 11

ческой промышленности. В то же время на 10 % сократилась доля машиностроения и металлообработки и почти в 3 раза — доля легкой промышленности.

Практика рыночных реформ показала растущее значение формирования рыночных институтов. Цель институцио­нальных преобразований, осуществляемых в ходе трансформа­ционных процессов в Республике Беларусь, состоит в создании основополагающей, системно полной совокупности институтов, необходимых для становления и функционирования экономи­ки рыночного типа, что предполагает:

• развитие институтов, обеспечивающих права собственнос­
ти, договорные отношения, создание компаний, защиту инвес­
торов, осуществление процедур банкротства, формирование
конкурентной среды и др.;

• создание и совершенствование компетентной и надежной
системы судопроизводства и таких специализированных орга­
нов, как комиссии по ценным бумагам и антимонопольным
службам;

• формирование и развитие системы финансовых рынков и
институтов, в том числе банковского сектора и сети небанков­
ских финансовых организаций (портфельные фонды, фонды
рискового капитала, лизинговые, факторинговые и страховые
компании);

• совершенствование системы государственного управле­
ния, преобразование структуры органов управления с учетом
трансформации форм и методов регулирования экономики.

Одно из главных направлений переходного периода — ин­теграция национальной экономики в мировое хозяйство. Ключевая проблема здесь заключается в перестройке внешней торговли в соответствии с требованиями рыночной экономики.

Советская экономика отличалась закрытостью, основной оборот совершался между странами — членами СЭВ, а также республиками СССР. Например, более 70 % торгового оборота Беларуси приходилось на другие советские республики, в усло­виях же рынка эта доля составила бы около 15 %. Переориента­ция внешней торговли на другие страны, успешная интеграция народного хозяйства Беларуси в мировую экономику обеспечат ей значительные экономические преимущества. В частности, позволят более широко получать иностранные кредиты, более эффективно развивать хозяйственную международную коопе­рацию, значительно увеличить объем иностранных инвестиций.

Важную роль в преодолении трудностей переходного перио­да играет экономическая интеграция в рамках СНГ. Наибо-

Трансформационная (переходная) экономика______________ 373

лее тесные экономические отношения у республики возникли с Российской Федерацией, Украиной и Казахстаном. Процесс бе­лорусско-российской экономической интеграции начался в 1994 г. подписанием Договора об объединении денежных сис­тем Беларуси и России (к 2006 г. Договор еще не был реализо­ван). Затем были упразднены таможенные торговые пошлины, отменена плата за транзит российских грузов через территорию нашей страны. Россия получила в бесплатную аренду белорус­ские объекты стратегических вооруженных сил. Страны зак­лючили соглашение о едином таможенном союзе, что позволи­ло им в двусторонних отношениях пересмотреть или отменить отдельные налоги, различные сборы и другие торговые ограни­чения. Были согласованы одинаковый режим внешней торгов­ли в отношениях с третьими странами, общие меры нетариф­ного регулирования и таможенные тарифы. В 1996 г. подпи­сан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, а в 2000 г. — Договор о создании Союзного государства.

Вместе с тем следует признать, что успехи интеграции в странах СНГ не так велики, как ожидалось, что связано, преж­де всего, с существенными различиями в способах и темпах проведения реформ, их масштабах, уровне экономического раз­вития, размерах территории, численности населения. Кроме того, отдельные государства вступают в двусторонние отноше­ния с другими странами за рамками Содружества (Азербай­джан—Турция, Молдавия—Румыния).

Основными направлениями реформирования внешнеэконо­мической деятельности должны стать ее дальнейшая либерали­зация, государственная поддержка экспорта и импорта, способ­ствующие проведению структурной перестройки экономики, а также защита интересов национального рынка от неблагопри­ятного воздействия мировой конъюнктуры и иностранной кон­куренции.

Процесс формирования рыночной экономики требует реше­ния ряда других задач, в числе которых:

• ограничение прямого вмешательства государства в эконо­
мику. Государство должно отказаться от большинства функ­
ций, выполняемых им в командной экономике. Главной его за­
дачей становится защита формирующихся рыночных отноше­
ний, сохранение стабильности в работе народного хозяйства;

• демонополизация экономики, т.е. ликвидация преоблада­
ния на рынке отдельных товаров одного либо нескольких про­
изводителей;

• введение института частной собственности, гарантирован­
ной законом, в том числе на землю;

374__________________________________________________ Глава 11

• развитие предпринимательства, поскольку оно активизи­
рует творчество и предприимчивость, создает новые рабочие ме­
ста. В результате расширения малого и среднего бизнеса фор­
мируется средний класс — основа социальной стабильности об­
щества;

• становление рынка товаров и услуг производственного и
непроизводственного назначения, финансового рынка, регули­
руемого рынка труда;

• создание рыночной инфраструктуры, включая фондовые,
валютные, товарные биржи и др.;

• финансово-экономическая стабилизация посредством про­
ведения жесткой денежно-кредитной политики с целью ограни­
чения инфляции;

• преодоление в экономическом мышлении значительной
части населения проявлений патернализма (руководящая роль
государства во всех сферах) и эгалитаризма (уравнительность
в распределении).

Поиск по сайту: