Экономическая теория предложения (теория экономики предложения). Кривая Лаффера

В 1970-е гг. в странах с развитой рыночной экономикой получили развитие процессы стагфляции. Проблема одновре­менного роста инфляции и безработицы не поддавалась реше­нию с позиций регулирования совокупного спроса, наблюда­лось снижение эффективности государственного вмешатель­ства в экономику. Все это подрывало доверие к кейнсианской теории; популярными становились взгляды сторонников нео­консервативной экономической теории предложения, обратив­ших внимание на такие негативные последствия кейнсианской макроэкономической политики, как деформирование рыноч-

214 Глава 7

ных стимулов к эффективному труду и производству, снижение уровня конкуренции.

Представители теории экономики предложения идеализи­руют рыночный механизм, его способность эффективно разме­щать и использовать производственные ресурсы. Главная при­чина, по которой национальная экономика может оказаться в состоянии спада, по их мнению, заключается в отсутствии стимулов к труду, накоплению сбережений и инвестициям. Другими словами, макроэкономическая нестабильность не свя­зана с изменениями величины совокупного спроса и его отдель­ных составляющих, а определена колебаниями совокупного предложения.

Основное внимание теория предложения уделяет тем факто­рам, которые препятствуют расширению совокупного предло­жения и эффективному использованию ресурсов. К важней­шим из них относятся высокие ставки налогообложения. С по­зиций кейнсианской теории, большие налоги являются инстру­ментом сдерживающей фискальной политики. С точки зрения сторонников теории предложения, высокие ставки налогообло­жения вызывают рост издержек производства и цен, сокраща­ют предложение производственных ресурсов и реальный объем национального производства, увеличивают безработицу.

Прежде всего высокие подоходные налоги снижают стиму­лы к эффективному труду, поскольку теряется его привлека­тельность в сравнении с досугом, и часть людей, не удовлетво­ренных своими реальными доходами, предпочитают оставаться безработными. Ослаблению желания незанятых искать работу способствует и система государственного социального обеспече­ния: рост пособий по безработице, увеличение периода времени, в течение которого они выплачиваются. Все это отрицательно сказывается на предложении труда.

Под воздействием высоких налогов снижаются привлека­тельность инвестиций и желание делать сбережения. Так, боль­шие налоги на доходы от сбережений (проценты и дивиденды) ведут к свертыванию сбережений и увеличению текущего пот­ребления. В результате уменьшается предложение ссудного ка­питала, растет процентная ставка, что обусловливает сокраще-.ние инвестиций и замедление темпов экономического роста. Уменьшению объема сбережений, по мнению сторонников эко­номической теории предложения, способствует и социальная политика государства, предусматривающая крупные социаль­ные выплаты работникам после их выхода на пенсию. Рассчи­тывая на государственную поддержку в будущем, они снижают

Совокупное предложение и кривая Филлипса 215

долю сбережений и увеличивают объем текущего потребления в своих доходах.

Замедление инвестиционных процессов может быть след­ствием высоких налогов и на прибыль корпораций: уменьша­ются выплачиваемые акционерам дивиденды, падает спрос на ценные бумаги, снижается привлекательность заемных средств. Сокращение объема инвестиций частных фирм также связано с существованием бюджетного дефицита. Превышение государственных расходов над доходами сопровождается эф­фектом вытеснения частного спроса на кредитные ресурсы го­сударственным.

Преодолеть кризис и остановить инфляционные процессы, с точки зрения сторонников теории экономики предложения, призваны изменения в проводимой микро- и макроэкономиче­ской политике. Государство обязано обеспечить условия для реализации потенциальных возможностей рыночного механиз­ма: содействовать развитию свободного предпринимательства, ограничить вмешательство в экономические процессы, сни­зить государственные расходы, создать эффективно действую­щую службу занятости, провести налоговую реформу. Послед­нее направление является важнейшим, поскольку именно нало­говая реформа может в наибольшей степени способствовать реа­лизации потенциала рыночной экономики, преодолению кризис­ных и инфляционных процессов. Вместо высоких ставок налогов на прибыль и широкой системы налоговых льгот, как это было в 1970-е гг., были предложены умеренные налоговые ставки на прибыль и ограничения налоговых льгот, что должно способство­вать росту инвестиций в экономику, расширению производства и созданию новых рабочих мест.

Сторонники теории экономики предложения выступили с идеей уменьшения «прогрессивности» личного подоходного на­лога. Данная мера, по их мнению, способна подтолкнуть семьи с высокими доходами к увеличению сбережений, изменить предпочтения работников в пользу занятости и расширить та­ким образом предложение труда.

Уменьшение «прогрессивности» налогообложения населе­ния отвечало принципу социальной справедливости, так как нельзя «наказывать» высокими налогами людей, выполняю­щих высокооплачиваемую работу. Предложение о снижении налогов рассматривалось как устранение «налогового клина», как бы «вбиваемого» государством между производством и предложением ресурсов.

216 Глава 7

Решающую роль в формировании экономической теории предложения сыграли взгляды американского экономиста А. Лаффера. Он обосновал идею о том, что более низкие ставки налогов создадут дополнительные стимулы к работе, накопле­нию сбережений и инвестициям, к инновациям и принятию де­ловых рисков и обеспечат тем самым существенный рост нацио­нального производства. Кроме того, снижение налоговых ста­вок не обязательно приводит к уменьшению налоговых поступ­лений в государственный бюджет, поскольку одновременно сокращаются масштабы уклонений и неплатежей налогов. Гра­фически кривая Лаффера (LC) обычно изображается следую­щим образом (рис. 7.8).

Рис. 7.8. Кривая Лаффера

Кривая LC показывает зависимость налоговых поступле­ний (Т) в бюджет от размера усредненной ставки налога (t), от­ражая идею о возможности сохранения или даже увеличения этих поступлений путем снижения налоговых ставок, находя­щихся в запретительной области. При нулевой (t = 0) и стопро­центной (t = 1) ставках налога налоговые поступления будут равны нулю. По мере повышения налоговой ставки от 0 до t_max налоговые доходы растут, при t_тах достигают своего макси­мального значения, а затем начинают сокращаться. Область налоговых ставок от 0 до t_тах называют нормальной, а от t_max до 1 — запретительной.

Более реалистичным было бы считать, что кривая Лаффера «покрывает» не весь интервал (О, 1), а более короткий, усечен­ный отрезок (0, t₀), где t_max < t₀ < 1. С учетом этого предположе­ния кривая Лаффера принимает следующий вид (рис. 7.9). Проб­лема в том, что равенство налоговых поступлений нулю означа­ет отсутствие самого государства, что нереально; ситуация, ког­да все чистые доходы забирает государство и налоговые поступ­ления равны нулю (т.е. производство полностью сворачивает-

Совокупное предложение и кривая Филлипса______________ 217

ся), также невозможна, о чем свидетельствует многолетний опыт функционирования командной экономики.

Рис 7.9. Кривая Лаффера в условиях неопределенности граничных условий

По мнению Дж. Бьюкенена и других экономистов, сущест­вуют краткосрочная и долгосрочная кривые Лаффера. Долго­срочным периодом в данном случае считается такой промежуток времени, которого вполне достаточно для приспособления на­логоплательщиков к любой измененной ставке налога. Кривые Лаффера для краткосрочного (SRLC) и долгосрочного (LRLC) периодов являются взаимопересекающимися (рис. 7.10).

Рис. 7.10 Кривая Лаффера в краткосрочном и долгосрочном периодах

Из рис. 7.10 следует, что точка Лаффера (t_тах) для долго­срочного периода меньше, чем для краткосрочного ( t¹_max< t²_max). Поэтому ставку t²_max целесообразно сократить, что обеспечит в долгосрочной перспективе дополнительные налоговые поступ­ления в бюджет. Однако, поскольку в краткосрочной перспек­тиве поступления сократятся, правительство не пойдет на этот шаг. Оно будет стремиться к установлению ставки t²_max, в то вре­мя как предприниматели станут требовать от него движения к t¹_max с целью стимулирования экономики со стороны предложе-

218___________________________________________________ Глава 7