Глава 11

ТРАНСФОРМАЦИОННАЯ (ПЕРЕХОДНАЯ) ЭКОНОМИКА

Отличительной чертой макроэкономических процессов в Бе­ларуси и других странах СНГ является то, что они протекают в условиях перехода от плановой экономики к рыночной. Отдель­ные характеристики этих процессов были рассмотрены выше. В данной главе излагаются причины, общие условия и законо­мерности трансформации командной социалистической эконо­мики в рыночную, сущность и основные черты национальной трансформационной экономики, имеющиеся концепции перехо­да к рынку и их воплощение в белорусской модели, роль государ­ства в данных процессах и особенности социальной политики.

Необходимость перехода к рыночной экономике.

Понятие трансформационной экономики,

Ее основные черты и особенности

В настоящее время экономика Республики Беларусь, так же как и ряда других бывших социалистических стран Восточной и Центральной Европы, приобретает рыночные черты. Необхо­димость перехода к рыночной системе хозяйствования обуслов­лена коренными недостатками так называемой социалистиче­ской экономики, основными принципами которой являются:

• отсутствие частной собственности, замена ее обществен­
ной в качестве экономической основы социального равенства;

• существование государства только на начальном, переход­
ном этапе от капитализма к социализму;

• управление народным хозяйством из единого центра, при­
нимающего решения, что, как и для кого производить;

• централизованное планомерное регулирование экономики;

• постепенная ликвидация рыночного механизма, отмира­
ние товарно-денежных отношений, а вместе с ними — и денег.

347

Построенная на указанных принципах экономика СССР, других социалистических стран получила в экономической литературе название «командно-административная система» (КАС). Рассмотрим ее характерные черты и особенности.

Существенной характеристикой КАС является всеобщее ого­сударствление экономической жизни общества и, прежде всего, основы экономической системы — собственности. Общенарод­ная, согласно конституциям социалистических стран, собствен­ность фактически превратилась в государственную, удельный вес которой, например, в Советском Союзе составлял более 90 %.

Закономерным результатом огосударствления собственнос­ти явилось огосударствление всех структур КАС. Исключитель­но государство стало собственником производственных ресур­сов, и только оно принимало экономические решения. Возник и укрепился монополизм государства в экономике, политике, со­циальной сфере, идеологии.

Существенной чертой КАС является также деформация всех отношений общественного воспроизводства: производства, рас­пределения, обмена и потребления.

В производстве деформация началась с подмены за­явленной цели: вместо наиболее полного удовлетворения рас­тущих потребностей общества такой целью фактически стало накопление ради накопления. Промышленность производила во все возрастающих масштабах средства производства, а вы­пуск товаров народного потребления значительно отставал от потребностей в них.

В основе управления производственным процессом лежало
централизованное директивное планирование. План после при­
нятия принимал форму закона; его неисполнение вело к адми­
нистративной, уголовной и партийной ответственности. Социа­
листическому планированию теоретиками приписывалось та­
кое существенное свойство, как научность. Но на практике пос­
редством него реализовывались политические и экономические
установки правящей партии и, как правило, не учитывались
объективные экономические пропорции и тенденции. Центр
определял основные экономические показатели: цены, нормы
оплаты труда и прибыли предприятия. Для выполнения плано­
вого задания выделялись бесплатные ресурсы, централизован­
но устанавливался фонд заработной платы и перечень выпуска­
емых товаров. Однако при номенклатуре в миллионы наимено­
ваний товаров точно определить их перечень единый центр был
физически не в состоянии.»,.

348 Глава 11

Мировой опыт показывает, что директивное планирование как метод управления народным хозяйством эффективно в чрезвычайных условиях (войны, стихийные бедствия и другие подобные случаи), когда в кратчайшие сроки нужно сосредото­чить силы и средства на приоритетных направлениях. Однако в обычных условиях функционирования народного хозяйства сложность и многообразие экономических процессов не вмеща­ются в рамки централизованного планирования. Поэтому оно постепенно превратилось в тормоз экономического развития.

Особенностью производства в КАС является господство предприятий-монополистов. В такой хозяйственной системе неэффективно работающим предприятиям не дают разориться, поддерживая их «на плаву» путем перераспределения прибыли от более эффективно работающих предприятий. По этой причи­не отсутствуют стимулы для продуктивной работы и у отстаю­щих, и у рентабельных предприятий. Следовательно, еще од­ной характерной чертой КАС является система экономическо­го иждивенчества. Здесь каждый потребитель жестко прикреп­лен к «своему» поставщику, у него нет возможности выбора то­варов, цен и услуг, поэтому отсутствует конкуренция. Повсемест­но господствует диктат производителя над потребителем.

Во времена СССР в производстве, как и в экономике в целом, развивались отношения патернализма: государство как собст­венник брало на себя ответственность за экономическое поло­жение отраслей, регионов, предприятий, отдельных трудящих­ся. В этих условиях деформируется природа экономических стимулов, так как в качестве них фактически выступают госу­дарственные дотации, субсидии и другие льготы, которых про­изводитель стремится добиться любой ценой. Кроме того, эко­номическое положение предприятия не связано с его рентабель­ностью, поскольку государство безвозмездно компенсирует предприятию его потери и избавляет от необходимости бороть­ся за выживание. Производитель всегда уверен в сбыте своей продукции, поэтому у него нет экономической заинтересован­ности в техническом переоснащении производства и повыше­нии качества товаров. Данное обстоятельство объективно тор­мозило внедрение научно-технического прогресса.

При декларированной всеобщей занятости и внешнем отсут­ствии безработицы в Советском Союзе существовала скрытая безработица, т.е. завышенные штаты работников практически на всех предприятиях и, как следствие, низкая повсеместная производительность труда.

Трансформационная (переходная) экономика 349

В сельском хозяйстве произошла административная кол­лективизация как результат экспроприации частной собствен­ности. Зачастую имело место насильственное объединение кре­стьян в колхозы и совхозы, контролируемые государством. Из сельского хозяйства в огромных количествах изымались средства для проведения индустриализации. Колхозники дли­тельное время работали за трудодни и были лишены права по­кинуть свои хозяйства, так как им не выдавались паспорта.

В отношениях распределения основной недостаток КАС заключается в том, что государство является монополь­ным распределителем основных ресурсов: материальных, фи­нансовых, природных, трудовых. Деньги объективно не могут выполнять те же функции, что и в рыночной экономике. Поэто­му распределение осуществляется не в соответствии со сложив­шимися спросом и предложением ресурсов, а по усмотрению го­сударственных органов управления. В таких условиях процве­тает взяточничество. В экономике формально действовал прин­цип распределения по труду, а на деле существовало уравни­тельное распределение. В итоге зарплата перестала быть стиму­лом роста производительности труда.

В отношениях обмена также господствовала особая фор­ма — административный рынок с условными товарно-денеж­ными отношениями. Для него были характерны централизо­ванное ценообразование, отсутствие многообразия форм соб­ственности, суженный характер обмена (по причине отсутствия рынков ценных бумаг, капитала, земли, труда).

Отношения потребления были также деформированы. Предприятия и население были фактически лишены права вы­бора. Первые, жестко прикрепленные централизованной систе­мой распределения к единственному поставщику ресурсов или комплектующих изделий, не могли менять ни его, ни покупате­лей своей продукции по собственному усмотрению. Поэтому господствовал принцип «бери, что дают, невзирая ни на качес­тво, ни на цену».

Для населения отношения потребления характеризовались тем, что жилье, общественный транспорт, основные продукты питания были дешевыми, но все потребительские товары от­личались низким качеством. Рост номинальных денежных до­ходов населения и «замороженные» цены на большинство то­варов явились причиной отставания совокупного предложе­ния продукции от платежеспособного спроса населения, кото­рое фактически было лишено права выбора товаров и услуг, обеспечивающих его потребности. Одновременно в условиях

350__________________________________________________ Глава 11

их дефицита широкое распространение получает нормирован­ное (карточное, талонное) распределение благ и услуг. Таким образом, отношения потребления в КАС характеризуются скрытым снижением жизненного уровня населения, всеобщим дефицитом.

Для КАС также свойственно отсутствие заинтересованности в повышении производительности труда, снижении себестои­мости, расширении ассортимента товаров, качественной рабо­те, во внедрении достижений НТР.

В то же время следует отметить, что на начальном этапе КАС были достигнуты немалые успехи. Возможность плано­мерно концентрировать ресурсы на стратегически важных на­правлениях развития экономики позволила в сравнительно ко­роткие сроки осуществить индустриализацию страны. В резуль­тате значительно возрос объем промышленного производства, был создан мощный военно-промышленный комплекс, ликвиди­рована безграмотность, сформирована широкомасштабная сис­тема социальных гарантий, включавшая всеобщее бесплатное образование, здравоохранение, занятость всего населения, деше­вые жилье и общественный транспорт. Доходы распределялись относительно равномерно, а основные товары и услуги стали доступными широким слоям граждан страны.

Однако за все эти достижения приходилось расплачиваться застоем и деградацией в других сферах, прежде всего в сель­ском хозяйстве. Широкое использование дешевого труда бло­кировало распространение достижений НТП. Относительно вы­сокие результаты в обеспечении социальных гарантий сопро­вождались избыточной численностью занятых на предприятиях (скрытой безработицей) и низкой производительностью труда. Советский Союз занимал одно из первых мест в мире по общим объемам выпуска продукции, но одно из последних среди раз­витых стран по производству товаров народного потребления. Следует отметить также недостаточно высокий уровень здраво­охранения и образования в связи с отсутствием современной материально-технической базы, ограничения в территориаль­ной и профессиональной подвижности работников, по сути бес­платный труд в колхозах.

Основным же недостатком КАС является низкая эффек­тивность общественного производства. Советская экономи­ка, достигнув высоких темпов роста в 1950-х гг. (в среднем 10 % в год), в дальнейшем стала проявлять признаки спада: в 1960-х гг. этот показатель составил 7 %; в 1970-х — 5 %; в 1980-х — около 2 %, а в начале 1990-х гг. рост фактически

Трансформационная (переходная) экономика 351

прекратился. Аналогичный застой пережили и страны Восточ­ной Европы.

Следует отметить, что руководство СССР видело данные не­достатки и неоднократно предпринимало попытки по совер­шенствованию сложившейся экономической системы. Так, в 50-е гг. XX в. были созданы территориальные органы управ­ления — совнархозы; в 60-е — на предприятиях внедрялся пол­ный хозяйственный расчет; в 70-е — пропагандировалась кон­цепция «развитого социализма» — системы, якобы, на уровень выше «простого» социализма; в 80-е — был объявлен курс на ускорение и обновление социализма через перестройку и глас­ность. Однако все предпринятые попытки не дали желаемого результата, так как не была преобразована основа экономичес­кого строя — отношения собственности, не были сформированы рынки с определенной структурой и инфраструктурой, оста­валась чрезвычайно высокой ресурсоемкость производства, т.е. отсутствовали реальные стимулы к развитию производства и росту производительности труда.

Мировой опыт показывает, что самой эффективной систе­мой на сегодняшний день является рыночная экономика. По­этому наша страна, как и подавляющее большинство бывших социалистических государств, взяла курс на переход к рыноч­ной экономике.

Экономика Беларуси, других стран СНГ в настоящее время представляет собой специфическую систему, функционирую­щую в период перехода общества от одной сложившейся исто­рической формации к другой: от централизованно регулируе­мой плановой экономической системы к рыночной экономиквь В западной экономической теории такие переходные процессы в экономике получили название постсоциалистической или посткоммунистической трансформации. Кроме того, в отечес­твенной литературе применяются термины «переходная эконо­мика», «переходный период».

Однако правомерность применения термина «переходный» подчас вызывает возражения. «Переходность» предполагает знание не только начального этапа, но и конечного результата. Вместе с тем достоверно определить сроки окончания предстоя­щего процесса, учитывая его длительность и сложность, не пред­ставляется возможным. Поэтому, как отмечают многие иссле­дователи, данный процесс логично назвать «трансформация» — определение, означающее глубокие изменения без указания на конечный результат.

Необходимо учитывать, также тот факт, что понятие «транс­формация» может быть применено к гораздо более широкому

352__________________________________________________ Глава 11

кругу экономических явлений, чем перемены в постсоциалис­тических странах¹.

Трансформационная (переходная) экономика — экономи­ка стран, переходящих от централизованно управляемой систе­мы хозяйствования к системе, основанной на рыночных прин­ципах.

Трансформационный (переходный) период — время, в те­чение которого общество осуществляет коренные экономичес­кие, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы.

Для белорусской экономики переходный период — это отре­зок времени, в течение которого осуществляется демонтаж К АС и формируются основы рыночной системы. Приоритетным на­правлением этого перехода в постсоциалистических странах является социально ориентированная рыночная экономика.

Социальная ориентация рыночной экономики — процесс повышения социальной эффективности экономики, усиления ее социальной составляющей, проявляющийся в том, что все большая часть ресурсов общества, мобилизуемых государст­вом, направляется им на социальные цели, а производство под­чиняется потребителю.

Трансформационная экономика характеризуется следую­щими основными чертами, отличающими ее от других устояв­шихся экономических систем.

Во-первых, трансформационная экономика представляет со­бой межсистемное образование. Поэтому для нее характерно со­четание КАС и современной рыночной экономики с их зачас­тую противоречиво функционирующими элементами.

Во-вторых, особым исходным состоянием, предшествую­щим переходному процессу, является плановая экономика.

В-третьих, в отличие от командной и рыночной экономик, которым свойственна определенная целостность и устойчи­вость развития, трансформационная экономика характеризует­ся неустойчивостью состояния, нарушением целостности. Та­кое положение, кризисное для устоявшейся экономической системы, можно рассматривать как нормальное для трансфор­мирующейся. Сохранение и воспроизводство в течение относи­тельно длительного периода неустойчивости и неравновесия имеют свою причину — изменение цели функционирования

¹ В данной главе термины «трансформационный» и «переходный» там, где это специально не оговаривается, употребляются как синонимы.

Трансформационная (переходная) экономика 353

системы. Если в обычной экономической системе такой целью
является ее самосохранение и развитие, то в переходной эко­
номике — трансформация в другую систему. > л

В-четвертых, переходные процессы не проявляются путем простого нарастания прогрессивных тенденций; они неизбежно связаны с глубокими качественными преобразованиями эконо­мики, сломом прежних отношений.

В пятых, трансформационной экономике присущ альтерна­тивный характер развития. Безусловно, альтернативность име­ет определенные границы, но все же предполагает несколько итоговых вариантов развития. Данный факт вытекает из при­роды переходной экономики, в которой смешаны элементы ста­рого и нового состояний, а также из многообразия политичес­ких, социальных, национальных и других факторов, воздей­ствующих на процесс развития в указанный период.

В-шестых, трансформационная экономика отличается от КАС количественными и качественными изменениями струк­туры. К ней «по наследству» перешли основные элементы пред­ыдущей системы: государственные предприятия, колхозы, про­изводственные кооперативы, домашние хозяйства и государ­ство. Однако они функционируют в качественно иных, преобра­зованных экономических реалиях и поэтому изменяют как свое содержание, так и свои функции, связанные с зарождением ры­ночной экономики. Одновременно в переходной экономике по­являются новые, не свойственные старой системе элементы: предпринимательские структуры различных форм собствен­ности, негосударственные предприятия, бир- си, коммерческие банки, негосударственные пенсионные, страховые и другие фонды, фермерские хозяйства.

В-седьмых, коренное изменение отношений собственности, существующей структуры производства и форм хозяйствова­ния сопровождается на начальном этапе социально-экономи­ческими издержками: спадом производства, инфляционными процессами, падением уровня жизни населения и др. >

В-восьмых, в трансформационной экономике наблюдается качественное изменение системных отношений. Распадаются и исчезают старые планово-директивные связи между экономи­ческими субъектами, расчищая пространство для формирова­ния новых рыночных отношений. Однако последние еще носят «переходный», неустойчивый характер и на начальном этапе зачастую проявляются в такой деформированной форме, как «бартерные» расчеты между предприятиями, взаимные непла­тежи. В экономике наблюдаются частые сбои и кризисные явления.

354 Глава 11

В-девятых, в трансформационной экономике существует особый характер противоречий, но не функционирования, а развития, т.е. нового и старого, различных, стоящих за теми и другими субъектами отношений, слоев общества. Поэтому важ­нейшее противоречие переходного периода — расхождение старой централизованно управляемой экономической системы и новой формирующейся рыночной экономики. Изменения, на которые направлена переходная трансформация, в экономиче ском аспекте всегда носят революционный характер: речь идеч о смене экономических систем. Но и в социально-политическом плане переходные эпохи часто сопровождаются столь резким обострением противоречий, что иногда могут привести к соци­ально-политическим потрясениям.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о сущности и содержании трансформационной экономики.

Сущность трансформационной (переходной) экономики заключается в том, что она представляет собой сочетание ко­мандно-административной и современной рыночной систем.

Содержанием трансформационной (переходной) экономики постсоциалистических стран является создание рыночных отно­шений, реформирование экономической политики и методов хо­зяйствования, преобразование социально-экономических отно­шений в направлении демократизации и либерализации.

В Беларуси экономическим преобразованиям предшествова­ли политические предпосылки: курс на перестройку и глас­ность, распад СССР и объявление республики независимым су­веренным государством. Официально установление нового по­литического строя в нашей стране было отражено в Конститу­ции 1994 г.

Начало переходного периода в Беларуси характеризуется влиянием следующих факторов:

• глубокий экономический кризис, возникший в результате
краха командно-административной системы;

• распад СССР и превращение бывших республик в самосто­
ятельные государства, практически прервавшие хозяйствен­
ные связи друг с другом;

• характерная для данного этапа экономическая, политиче­
ская и социальная неустойчивость;

• отсутствие в связи с экономическим кризисом необходи­
мого для выработки долгосрочной стратегии и ее должной реа­
лизации времени (решения часто приходится принимать и кор­
ректировать «на ходу»).

Трансформационная (переходная) экономика 355

Отличительной чертой переходной экономики являются масштабность и глубина происходящих преобразований. Почти 30 странам с населением более 300 млн человек предстоит ре­шить задачу, не имеющую аналогов в мировой истории: перей­ти от огосударствленной экономики к экономике, базирующей­ся на рыночных принципах. Преобразования охватывают ос­новы существующего строя: отношения собственности, поли­тическую и правовую системы общества, общественное созна­ние. Успех в решении данной задачи в определяющей степени зависит от избранной концепции, модели перехода к рыночной экономике.

Поиск по сайту: