Концепции перехода к рыночной экономике и их реализация в отдельных странах. Белорусская модель перехода к рынку

К настоящему времени сложилось несколько концепций трансформации командной экономики. Первая, получившая название «шоковая терапия», предполагает радикальные сис­темные преобразования экономики и общества, основными на­правлениями которых являются либерализация цен, переход на свободное рыночное ценообразование, жесткое регулирова­ние денежной массы, государственных кредитов и субсидий. Другие меры включают переход к конвертируемости отечест­венной валюты, приватизацию государственных и создание ус­ловий для появления новых негосударственных предприятий, демонополизацию промышленности, проведение реформы сис­темы налогообложения, финансового сектора и государствен­ной службы. При таком варианте трансформации государство прямо не вмешивается в хозяйственную деятельность экономи­ческих субъектов, а лишь создает условия для эффективного функционирования рыночной экономики.

Шоковая терапия применяется для того, чтобы достичь кри­тической массы быстрых реформ и, закрепив их результаты, сделать процесс рыночной трансформации необратимым. Этот вариант особенно эффективен, когда стране необходимо в ко­роткие сроки преодолеть тяжелое финансовое положение и ост­рый товарный дефицит. Шоковая терапия предусматривает ли­берализацию цен, ведущую к инфляционному взрыву, что на начальных этапах обычно вызывает резкое ухудшение уровня жизни населения и поэтому требует национального согласия, доверия к правительству и курсу проводимых им реформ. Клас­сический пример в этом случае — Польша, в разной степени —

356__________________________________________________ Глава 11

страны Восточной Европы, Россия. Стержнем экономическиi политики при шоковой терапии является борьба с инфляцией путем проведения жесткой денежно-кредитной политики.

Сущность второго направления — постепенное создание рыночных отношений. Данная концепция предусматривает длительное, эволюционное формирование рыночной экономи­ки с сохранением многих старых структур. Авторов подобного варианта часто называют «градуалистами» (от англ, gradual — постепенный). По их мнению, быстрый переход от командной экономики к рыночной просто невозможен, поскольку необхо»! димо смягчить негативные последствия рыночных реформ, из-' бежать массовой безработицы и резкого падения жизненного уровня населения. Главная роль в рыночных преобразованиях, согласно этой концепции, отводится государству.

Основные различия между данными вариантами заключа­ются, во-первых, в сроках проведения основных преобразова­ний в экономике, во-вторых, в степени охвата рыночными отно­шениями народного хозяйства.

Опыт Польши, России и других стран, применявших шоко­вую терапию, показал, что некоторые изменения можно осуще­ствить действительно быстро. К ним относятся либерализация рынка, отмена валютного контроля, создание условий для раз­вития предпринимательства, стабилизация экономики. Вместе с тем большинство других реформ благодаря своей природе про­водятся медленнее. Так, программу приватизации можно за­вершить за один-два года, но становление новых негосудар­ственных предприятий и системы управления ими неизбежно занимает больше времени. Формирование финансовой системы рыночного типа и правовых институтов требует десятилетий, поскольку необходимы коренные изменения в макроэкономи­ческой структуре, подготовке профессиональных кадров и пси­хологии людей.

Наиболее ярким примером проведения поэтапного преобра­зования экономики является Китай, успешно реализующий экономические реформы и одновременно поддерживающий вы­сокие темпы экономического роста. КНР быстро превращается в ведущую индустриальную страну с относительно низкими темпами инфляции. К наиболее значительным результатам ки­тайской реформы относятся сохраняющаяся политическая и экономическая стабильность, существенный рост жизненного уровня населения, решение продовольственной проблемы.

При наличии общих черт в постсоциалистическом развитии стран СНГ белорусский вариант формирования рыночной эко

Трансформационная (переходная) экономика______________ 357

номики имеет свои особенности, что позволяет говорить о бело­русской модели социально ориентированной рыночной эко­номики. К ее основным чертам относятся:

• значительная регулирующая роль государства;

• принцип постепенности, эволюционности преобразований;

• сильная и эффективно действующая вертикаль государст­
венной власти;

• четкая система законодательства, обеспечивающая общ-»
ность интересов государства и каждого его гражданина в отдель­
ности;

• социальная направленность производимых реформ;

• активная интеграция со странами СНГ, в первую очередь
с Россией.

Реформы в Беларуси, как и в других странах с переходной экономикой, имеют целью повышение благосостояния народа на базе замены административно-командной системы управле­ния рыночными механизмами. Переход к новому экономичес­кому порядку в нашей стране осуществляется на основе взве­шенного подхода, ориентированного на стабильность социаль­но-экономических условий. Отказавшись от варианта шоковой терапии, республика проводит эволюционное реформирование экономики с активным участием государства в формировании рыночной инфраструктуры.

Следует отметить, что до распада СССР в 1991 г. Беларусь была одной из наиболее развитых в экономическом отношении республик. Крупные узкоспециализированные промышленные предприятия выпускали в основном конечную продукцию» многие из них имели тесные кооперационные связи с партнера­ми из других союзных республик, прежде всего из России. Рас­пад единого союзного экономического пространства и совпав­шее с ним по времени начало процесса системной трансформа­ции привели к резкому ухудшению экономической ситуации в нашей стране. Произошло падение производства, огромных масштабов достигла инфляция, заметно снизился жизненный уровень населения.

В первые годы реформ в экономике Беларуси большой удельный вес имела промышленность (около 70 %), поскольку при централизованном социалистическом планировании тор­говля, финансовые и потребительские услуги развивались сла­бо. Для нашей страны была также характерна высокая торго­вая зависимость в рамках бывшего Совета экономической вза­имопомощи и СССР. В отличие от многих бывших республик Советского Союза (Азербайджан, Казахстан, Россия, Туркме-

358 Глава 11

нистан) Беларусь менее обеспечена собственными природны­ми ресурсами, особенно энергетическими, что затрудняло быс­трое развитие экспортного потенциала и понижало ее конку­рентоспособность.

В мае 1992 г. были приняты Основные направления полити­ки правительства Республики Беларусь по предотвращению спада производства и формированию условий выхода из кризи­са. Однако рыночные преобразования, прежде всего приватиза­ция госсобственности, шли медленно. Денежно-кредитная по­литика в первые годы реформ была мягкой, «щадящей», задача финансовой стабилизации отодвинулась на второй план. Глав­ное внимание уделялось сохранению устойчивости экономики, недопущению чрезмерного спада производства и роста безрабо­тицы. Однако принятые меры не дали на начальном этапе ре­форм ожидаемого эффекта, экономическое положение страны ухудшалось. Дефицит госбюджета возрос с 1,6 % ВВП в 1992 г. до 8,3 % в 1993 г. Потребительские цены увеличились в 1992 г. в 10,7, а в 1997 г. — в 12,9 раза. Республика оказалась перед ли­цом реальной угрозы гиперинфляции.

Одновременно углублялся экономический спад: ВВП Бела­руси в 1992 г. снизился на 9,6, а в 1993 г. — еще на 7,6 %; про­мышленное производство — соответственно на 9,4 и 10 %; ка­питальные вложения — на 29 и 15 %. Ухудшалось положение и в социальной сфере: повышался уровень безработицы, умень­шались реальные доходы населения. Нарастание кризисных явлений в белорусской экономике продолжилось и в 1994 г. В этих условиях была разработана Программа неотложных мер по выходу экономики из кризиса, рассчитанная на два го­да и получившая одобрение МВФ. Во главу угла экономиче­ской политики были поставлены достижения финансовой ста­билизации и укрепление белорусского рубля. > В конце 1995 г. 63 % основных фондов в нашей стране были изношены на 75 % и более; необходимо было ежегодно обнов­лять 700—800 тыс. рабочих мест, что требовало, по некоторым данным, не менее 10 млрд дол. США в год. Однако объем капи­таловложений до 1997 г. неуклонно сокращался и составил в 1996 г. лишь 2 млрд дол. С переходом к жесткой финансовой политике упал жизненный уровень населения. Реальные де­нежные доходы, в 1993 г. практически не изменившиеся, в 1994 г. снизились на 21 %, в 1995 — еще на 13 %. Характерной чертой национальной экономической политики в середине 1990-х гг. было сочетание жесткого стабилизационного курса в денежно-кредитной сфере с медленными темпами рыночных

Трансформационная (переходная) экономика_______________ 359

преобразований в других областях. В Беларуси, в отличие от России и ряда других стран СНГ, не ставилась задача создания большого числа собственников (в промышленности предполага­лась эволюционная структурная перестройка), поэтому измене­ние отношений собственности отошло на второй план.

Важной вехой белорусской экономики стало принятие осенью 1996 г. Программы социально-экономического развития Рес­публики Беларусь на 1996—2000 годы. Главной целью этого среднесрочного документа было преодоление спада производст­ва, имевшего место в 1992—1995 гг., и выход на положитель­ную динамику основных макроэкономических показателей. Предусматривались три приоритета в развитии экономики: рост объемов экспорта, расширение жилищного строительства и увеличение производства продовольствия. В результате реа­лизации Программы удалось не только преодолеть спад произ­водства, но и достигнуть, начиная с 1996 г., ежегодного прирос­та ВВП, производства промышленной продукции и других по­казателей. Так, прирост ВВП в 1996—2003 гг. составил в сред­нем 8 % в год, и этот процесс продолжается. В 2005 г. ВВП уве­личился на 9,2 % к уровню 2004 г., прирост продукции про­мышленности составил 10,4, рост инвестиций в основной капи­тал — 23,2, розничного товарооборота — 19,4 %.

Отказ от масштабной приватизации при жестком централи­зованном управлении экономикой позволил Беларуси миними­зировать катастрофическое падение совокупного производства, характерное для большинства бывших советских республик, и в значительной степени восстановить его к концу первого деся­тилетия существования суверенного государства.

Совокупный спад производства в нашей стране оказался намного меньше, чем у основной части бывших союзных рес­публик. Продолжительность этого периода также значительно меньше и лишь на 2,2 года превышает аналогичный показатель для стран Центральной Европы.

Таким образом можно констатировать, что в период постсо­циалистического реформирования нашей национальной эконо­мики удалось обеспечить минимальное снижение совокупного спада производства, не допустить массовой безработицы и соци­ального расслоения населения. Предоставляя субсидии и кре­диты крупным государственным предприятиям, белорусское правительство предотвратило снижение выпуска продукции на начальной стадии переходного периода. Это позволило отечест­венным производителям частично захватить рынки сбыта ос­новных конкурентов, поскольку в это время в соседних странах

360__________________________________________________ Глава 11

наблюдался спад производства. Не идя на приватизацию круп­ных предприятий, государство сохранило контроль над ними, предотвратив тем самым посредством механизмов разницы в це­нах вывоз активов из республики. Жесткий контроль над эконо­микой позволил государству избежать значительного снижения поступления налогов, обеспечить их высокую собираемость и га­рантировать финансирование важнейших бюджетных расходов, в том числе в сфере образования, здравоохранения, социально­го обеспечения. Таким образом можно утверждать, что во вто­рой половине 90-х гг. прошлого столетия Беларусь решила про­блемы восстановления экономики. Активизация имеющихся производственных мощностей была проведена преимущественно за счет государственного регулирования.

Нынешний этап реформирования и развития национальной экономики связан с изменениями в экономической политике государства, и прежде всего в отношении постепенной либера­лизации экономических отношений, приватизации, развития негосударственного сектора, малого и среднего бизнеса, даль­нейшей либерализации всех сегментов рынка. В 2005 г. завер­шилась реализация Основных направлений социально-эконо­мического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы.

Одной из важнейших особенностей белорусской модели яв­ляется тот факт, что в ее основу положена национальная стра­тегия устойчивого развития (НСУР), базирующаяся на при­нципах, выработанных на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и подтвержденных на Всемирном саммите по устойчивому развитию (Йоханнес­бург, 2002 г.). Она призвана обеспечить сбалансированное ре­шение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды и природно-ресурсного потенциала. Впер­вые такая стратегия была разработана в 1997 г. (НСУР—97), сейчас завершается работа над НСУР—2020.

Основной целью устойчивого развития Республики Бела­русь является динамичное повышение уровня благосостояния народа на основе сбалансированного расширенного воспроиз­водства экономической и социальной сфер с учетом сохранения окружающей среды для нынешних и будущих поколений.

Обеспечение устойчивого развития Беларуси основывается на общесистемных преобразованиях экономики и общества, це­лями которых являются:

• в области совершенствования государственности — фор­мирование сильного, эффективного правового государства, ко­торое способно создать необходимые условия и активизировать

Трансформационная (переходная) экономика_______________ 361

поддержку крупномасштабных мер по достижению долгосроч­ных ориентиров социально-экономического развития;

• в области общественного развития — постепенный пере­
ход к новому постиндустриальному обществу, с преимущест­
венно V и VI технологическими укладами, экологически чис­
тым производством, высоким уровнем демократии и граждан­
ского общества, социального партнерства между государством,
профсоюзами и союзами предпринимателей; с развивающейся
системой формирования физически здорового, духовно богато­
го, восприимчивого к научно-техническим нововведениям че­
ловека;

• в области экономики — построение высокоэффективной
социально ориентированной рыночной экономики, которая
предполагает наличие развитых институтов предприниматель­
ства и рыночной инфраструктуры; действенного механизма го­
сударственного и рыночного регулирования, заинтересовываю­
щего предпринимателей в расширении и совершенствовании
производства, рациональном природопользовании и охране
окружающей среды, а наемных работников — в высокопроиз­
водительном труде; высокого уровня благосостояния добросо­
вестно работающих членов общества с обеспечением конститу­
ционных прав и свобод граждан, равенства всех форм собствен­
ности, гарантий ее неприкосновенности и использования в ин­
тересах личности и общества, с эффективной системой социа­
льной защиты нетрудоспособных и других социально уязви­
мых групп населения.

Реформирование экономики Беларуси идет в нескольких на­правлениях, включающих реорганизацию управления государ­ственными предприятиями, разгосударствление и приватиза­цию объектов государственной собственности, создание единых и равных условий для функционирования предприятий и орга­низаций различных форм собственности, поэтапную либерали­зацию экономической деятельности и обеспечение свободы пред­принимательства в сочетании с применением механизмов госу­дарственного регулирования, а также создание благоприятных, соответствующих мировой практике условий для привлечения в республику иностранных инвестиций.

Нельзя оставить вне поля зрения тот факт, что у определен­ной части общественности, в том числе у отдельных представи­телей студенческой молодежи, существует мнение, что Беларуси следовало избрать вариант шоковой терапии, а путь постепен­ного перехода к рынку является причиной отставания странь! по ряду социально-экономических показателей. Но так ли это?

362__________________________________________________ Глава 11

Трансформационная (переходная) экономика______________ 363

падала. Сегодня, десять лет спустя, все больше признается мудрость постепен­ного подхода, т.е. движения с разумной скоростью и в правильной последова­тельности. Иначе говоря, медленные черепахи обогнали быстроходных зайцев.

Дж. Стиглиц, Нобелевский лауреат в области экономики, бывший главный экономист Всемирного Банка.

По данным Европейского экономического обзора (Economic Survey of Europe. 2004. № 1), подготовленного Европейской экономической комиссией ООН, в 2002 г. Беларусь превзошла все государства СНГ и многие страны с переходной экономикой (Румыния, Болгария, Хорватия, Латвия) по объему ВВП на ду­шу населения и имела самый низкий (после Словении и Хорва­тии) процент населения, живущего в бедности и крайней бедно­сти, среди стран СНГ, Центральной и Восточной Европы. "'

Республика Беларусь лидирует среди государств Содруже­ства по объему жилищного строительства в расчете на 1000 че­ловек: в 2004 г. введено в эксплуатацию 356 м² общей площа­ди жилья, что является самым высоким объемом за последние три года.

По оценке ВОЗ, Беларусь по общим показателям в области здравоохранения находится на 53-м месте в мире из 191 госу­дарства, опережая при этом все страны СНГ (для сравнения, Россия — на 100-м, Украина — на 60-м, Латвия — на 67-м месте).

По данным Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН, в Беларуси в условиях абсолютной нищеты (ме­нее чем 1 дол. США в сутки на человека) проживает менее 2 % населения. В России этот показатель составляет 6 %, Украи­не — 3, Молдове — 22, Узбекистане — 19, Туркменистане — 12, в Болгарии — 5 %.

В Докладе о мировом социальном положении за 2003 год, подготовленном Департаментом по экономическим и социаль­ным вопросам ООН, отмечено, что в 2002 г. Республика Бела­русь имела один из наиболее низких в мире показателей безра­ботицы трудоспособного населения — всего 2 % (в России — 11 %, Украине — 12, Казахстане — 14, Литве — 17, Латвии — 8, в Польше — 17 %). Заметим, что на начало 2006 г. безработи­ца в стране была ниже 2 %.

В подготовленном Европейским банком реконструкции и развития Докладе о переходе: 2003 (EBRD. Transition Report: 2003) отмечается, что Беларусь имеет самый низкий среди стран СНГ уровень коррумпированности и внешнего долга, ко­торый в 2002 г. составил 5,7 % ВВП.

364 Глава 11

Согласно данным Межгосударственного статистического ко­митета СНГ, по итогам 2004 г. Беларусь:

• лидирует среди стран СНГ по степени открытости эконо­
мики, имея самый высокий показатель соотношения экспорта
и объема ВВП (чуть меньше 60 %). В России он составляет
30,8 %, Казахстане — 43, Украине — 46, а в среднем по Содру­
жеству — 33,8 %;

• занимая 1 % территории СНГ и имея 3,5 % численности
его населения, по объему внешней торговли уступает только
России и Украине;

• удерживает лидирующую позицию среди государств Со­
дружества по производству промышленной продукции на душу
населения и делит с Россией 1—2-е места по этому показателю;

• занимает первое место среди стран СНГ по производству
на душу населения основных продуктов питания, в том числе
мяса, молока, молочной продукции, масла животного, карто­
феля, овощей, яиц, сахара-песка. Беларусь, даже по европей­
ским меркам средняя по территории и населению страна, сегод­
ня дает 30 % мирового производства большегрузных автомоби­
лей, 15 % минеральных удобрений, 6 % тракторов, заметную
долю микропроцессоров и других изделий.

Официально провозглашенная политической властью цель реформирования народного хозяйства Беларуси — это построе­ние социально ориентированной рыночной экономики. В ее ос­нову положены такие общепризнанные подходы, как: создание правовых гарантий личных прав и свобод граждан, системы мощной социальной защиты; обеспечение свобод предпринима­тельства и либерализация всех сфер экономической деятельно­сти в рамках, не противоречащих устойчивому развитию; фор­мирование конкурентной среды и противодействие недобросо­вестной деятельности на рынке; равное и единое отношение ко всем формам собственности; развитие финансовой и кредит­но-денежной системы в направлении максимального обеспече­ния ею роста социально-экономической эффективности народ­ного хозяйства; создание механизмов ускоренного научно-тех­нического развития страны и привлечения внешних и внутрен­них инвестиций; проведение глубокой коммерциализации и ре­структуризации предприятий; обеспечение экономической бе­зопасности государства путем последовательного создания сис­темы защиты национальных экономических интересов.

В настоящее время Республика Беларусь находится на на­чальном этапе перехода к постиндустриальному обществу и трансформации хозяйства страны в социально ориентирован-

Трансформационная (переходная) экономика 365

ную рыночную экономику. Формирование реальных рыночных отношений осложняется не только наследием централизованно управляемой экономики, но и сохранением в белорусском об­ществе коллективистских начал, отсутствием развитой част­ной земельной собственности, эффективной системы местного самоуправления, преобладанием вертикальных связей (госу­дарство—индивид) над горизонтальными (индивид—индивид).

Большой процент белорусского народа психологически ори­ентирован на первостепенную ценность государства и надеется на проявление заботы о своем благосостоянии с его стороны. Преодолеть эти убеждения в короткие сроки вряд ли представ­ляется возможным. Поэтому требуется длительный период для создания полноценной рыночной экономики, результатом ко-_: торой должны быть новая производственная и социально-эко­номическая структура общества, новая система мотивации и высокая эффективность производства как одна из основ роста всеобщего благосостояния.

Главной стратегической целью социально-экономических преобразований в Республике Беларусь является повышение жизненного уровня народа с постепенным его приближением к уровню высокоразвитых европейских государств на основе сбалансированного и устойчивого экономического развития. В период до 2010 г. предусматривается заложить основы со­здания нового постиндустриального общества и сформировать механизм действия социально ориентированной рыночной экономики.

«

Поиск по сайту: