Антимонопольное регулирование в России

Проблема монопольной власти является одной из наиболее сложных в переходной экономике России. Сам переход предполагает движение от всеобщей монополии государства к конкурентным рыночным структурам. Государственная монополия на рынке, существовавшая до начала 90-х годов, выражалась в том, что

- 90% всех предприятий принадлежало государству;

- государственные органы определяли направление и количество распределяемых ресурсов;

- государственные органы (Госкомцен) занимались ценообразованием и определяли уровень цен на все виды производимой в стране продукции;

- государственные органы распределяли доходы предприятий и заработную плату работников.

Таким образом, все функции рынка выполнялись государственными органами и конкуренция полностью отсутствовала.

Переход к рынку, начавшийся в 90-х годах, предполагает ликвидацию государственной монополии на управление хозяйственной деятельностью агентов рынка, разукрупнение гигантских государственных предприятий и развитие рыночной конкуренции. В то же время развивающаяся российская экономика не станет конкурентоспособной, если не будет опираться на крупные корпорации, холдинги, финансово-промышленные группы, транснациональные компании, развитие которых только начинается и требует значительной государственной поддержки. Таким образом, перед российским государством стоит двойная задача: препятствовать традиционному монополизму, берущему начало в доперестроечной экономике и развивать собственной мощной корпоративный сектор и при этом не допускать развития и усиления монопольной власти крупного бизнеса. Такая постановка проблемы определяет особенности российской антимонопольной политики, основу которой составлял федеральный Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятый в самом начале перестройки (22 марта 1991 г.), а затем изменявшийся с развитием российской экономики в 1992, 1995, 1998 и 2000 годах. Со вступлением в силу Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" законы "О конкуренции и об ограничении монополистической деятельности" и "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" утратили силу.

В то же время российское антимонопольное законодательство учитывает и международный опыт антитрестовского регулирования, в частности, принципы конкурентной политики, изложенные в Римском Договоре ЕС.

Основными характеристиками антимонопольного законодательства России являются следующие:

1. Целями государственного антимонопольного регулирования являются предупреждение, ограничение и пресечение монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции, что позволяет обеспечить условия для эффективного функционирования товарных рынков.

2. Правовое регулирование направлено против:

А) монополистической деятельности, которая включает в себя

- злоупотребления доминирующей фирмой своим положением на рынке (например, изъятие товаров из обращения с целью создания на рынке дефицита, навязывание своему партнеру невыгодных для него условий договора, создание препятствий входу на рынок другим фирмам, сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеется спрос и т.п.);

- соглашения между отдельными фирмами с целью ограничения конкуренции (например, соглашения между фирмами, общая доля рынка которых более 35%, направленные на установление цен, территориальный раздел рынка, ограничения доступа на рынок другим фирмам);

- акты и действия органов государственной власти, ограничивающие конкуренцию (например, акты, ограничивающие хозяйственную самостоятельность фирм, ограничивающие новым фирмам вход на рынок, запреты на продажу товаров из одного региона в другой, необоснованные льготы отдельному субъекты и т.п.);

- участие в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и государственного управления.

Б) недобросовестной конкуренции, под которой понимаются действия, противоречащие закону, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, которые могут нанести ущерб деловой репутации других хозяйствующих субъектов или причинить им убытки; формами недобросовестной конкуренции являются

- распространение ложных и искаженных сведений;

- введение в заблуждение потребителей;

- продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности;

- получение, использование и разглашение научно-технической информации без согласия ее владельца.

3. Запрещены ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, а также «вертикальные» соглашения (за исключением трех случаев: если такие соглашения являются договорами коммерческой концессии, либо заключены между хозяйствующими субъектами, доля каждого из которых на товарном рынке не превышает 20 %, либо они не приводят к ограничению конкуренции). Установлены количественные параметры положения доминирующей фирмы, приводящего к усилению монопольной власти – более 50% рынка (для общего случая).

4. Для осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства создан антимонопольный орган.

Новый закон о конкуренции не меняет концептуально подходы к регулированию отношений в сфере конкуренции. Он направлен лишь на совершенствование правового инструментария и на повышение эффективности мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства.

В числе положительных сторон нового закона о конкуренции следует отметить введение определения государственной и муниципальной помощи, а также установления контроля со стороны антимонопольных органов за ее предоставлением. По оценкам экспертов, это, несомненно, будет иметь положительный эффект для малого бизнеса, который в настоящее время не может вести борьбу с монополиями, пользующимися преференциями властей. Кроме этого, следует отметить также как сильную сторону нового закона о конкуренции установление подробного и, следовательно, эффективного механизма привлечения к ответственности нарушителей антимонопольного законодательства.

Однако многие понятия и определения нового закона о конкуренции остаются нечеткими, сохраняется большое количество оценочных понятий. Все это является реальной преградой для полноценного воплощения в жизнь нового закона о конкуренции.

Поиск по сайту: