Государственная миграционная политика: сущность, виды и инструменты

Рассмотренные в предыдущих вопросах негативные по­следствия международной миграции рабочей силы и высо­кий уровень нелегальной миграции вызывают необходи­мость регулирования данным процессом со стороны государства и международных организаций.

Государственная миграционная политика — это целенап­равленная деятельность государства по регулированию про­цессов экспорта и импорта рабочей силы в данную страну или из нее. Государственное регулирование миграции рабо­чей силы призвано защищать интересы трудящихся-миг­рантов, национальных работников, а также должно обеспе­чивать взаимную защиту интересов самих стран — экспортеров и импортеров рабочей силы.

Государственная миграционная политика подразделяет­ся на два вида: эмиграционную и иммиграционную, кото­рые имеют различные цели и методы регулирования.

Эмиграционная политика включает косвенные методы регулирования, призванные создать благоприятный эмиг­рационный климат, а также прямые методы, нацеленные на регулирование объемов и структуры эмиграционных потоков.

Косвенные методы включают такие, как:

1) валютная и банковская политика поощрения валютных
переводов из-за рубежа; предоставление льгот по ва­
лютным вкладам (более высокий процент по депозитам
по сравнению с внутренними вкладами, освобождение
депозитов от налогов, льготные почтовые и телеграф­
ные тарифы на инвалютные переводы и т.д.); продажа
рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых нало­
гами;

2) таможенная политика, предусматривающая таможенные
льготы для возвращающихся трудящихся-эмигрантов.
Например, в Бангладеш правительство разрешает миг­
рантам ввозить в страну по льготным таможенным та­
рифам свыше 40 наименований изделий — от сырья до
предметов роскоши;

3) специальные эмиграционные программы, дополнитель­
но принимаемые в ряде стран: например, в 1976 г. пра­
вительство Югославии разработало специальную долго­
срочную «Программу мер и акций по возвращению
югославских рабочих с временной работы из-за грани­
цы и их трудоустройству в стране».

Прямые методы включают такие, как:

1) требования к субъектам трудовой миграции: к фирмам-
посредникам, трудящимся-мигрантам;

2) экспансионная политика, направленная на завоевание
рабочих мест на рынках зарубежных стран. Например,
используется поощрение выезда таких специалистов, ра­
бота которых за рубежом потребует экспорта отечествен­
ной продукции;

3) структурная политика, основными элементами которой
могут выступать: а) лимитирование выдачи загранич­
ных паспортов (Бирма, Вьетнам, Китай, Юж. Корея);

б) запрет (прямой и косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот (Корея, Филиппины и Бангладеш квотируют выезд не­фтяников, связистов, техников по ремонту самолетов и пр.); в) установление сроков обязательной работы в стра­не после завершения образования за государственный счет.

Иммиграционная государственная политика призвана за­щитить национальный рынок труда от неконтролируемого притока мигрантов, обеспечить рациональное использова­ние их труда.

В различных иммиграционных программах мигрантов классифицируют по трем категориям:

1) семейная эмиграция (супругов, родителей, детей, бра­
тьев и сестер, престарелых родственников, жениха или
невесты и др.); предполагает обязательное наличие род­
ственника — гражданина страны, который может дать
поручительство;

2) экономическая эмиграция; предполагает наличие ква­
лификации, особых способностей, опыта частной пред­
принимательской деятельности, которые могут оказать­
ся полезными в экономическом развитии страны.
Выделяют четыре разновидности категорий эмигрантов:
а) частнопредпринимательская эмиграция (имеется опыт
и намерения основать предприятие, а также достаточ­
ный для этого капитал); б) эмиграция лиц молодого
возраста с хорошим образованием и квалификацией, а
также со способностью найти работу; в) эмиграция по
приглашению на работу работодателем; г) эмиграция
лиц, достигших больших успехов международного зна­
чения в сферах творчества, спорта и др.;

3) гуманитарная эмиграция; предполагает признание ста­
туса беженца и др.

Различают три основных типа иммиграционных поли­тик, которые могут применяться одновременно в зависи­мости от категорий мигрантов:

• политика, базирующаяся на ограничении пребывания
иммигрантов в стране (по количеству и срокам);

• политика, разрешающая проживание без определенного
срока с правом въезда членов семьи;

• политика, разрешающая постоянное проживание иммиг­рантов и предполагающая право на получение граждан­ства. Иммиграционная политика формируется из следующих

инструментов.

1. Качественные требования к иностранной рабочей силе:

а) наличие сертификата об образовании. Так, напри­
мер, в ОАЭ требуются дипломированные врачи и
средний медицинский персонал, в Австралии —
специалисты по компьютерной технике с высшим
образованием и т. п.;

б) стаж работы по специальности. Например, в Ав­
стралии принимают специалистов с профессиональ­
ным стажем не менее 3 лет, в США — 5 лет, на
Кипре — 2 года.

2. Возрастной ценз. Например, в Алжире возраст рабочих
разных специальностей не должен превышать 40 лет;
Швеция и Норвегия остро нуждаются в буровиках-неф­
тяниках 20—40 лет.

3. Состояние здоровья.

4. Ограничения личностного характера (так называемая со­
циальная чистка). Так, в США ограничивается въезд чле­
нов коммунистической или любой другой партии тота­
литарного типа. В Ирландии отказывают иностранцам,
ранее осужденным на срок более 1 года.

5. Прямое квотирование импорта рабочей силы. Например,
соотношение численности иностранцев и местных работ­
ников на предприятиях в Греции должно составлять 1:10.

6. Финансовые ограничители. Так, например, в Словакии
простые трудящиеся-мигранты должны вносить плату за
трудоустройство. В Ирландии за разрешение на работу в
течение 4 месяцев надо уплатить пошлину в размере 100
ирландских фунтов.

7. Временные ограничители: в Зимбабве разрешение на
временную работу выдается на срок не более 5 лет, в
Польше — на 0,5 года, в Норвегии — на 1 год. В Рос­
сии, согласно «Положению о привлечении и использо­
вании в РФ иностранной рабочей силы» от 16 декабря
1993 г., разрешения выдаются на срок до 1 года, но
могут быть продлены еще на такой же срок.

8. Запреты в явной форме, выражающиеся в принятии за­
конов, содержащих подробный перечень профессий, за­
ниматься которыми иностранцам запрещено, и косвен­
ной форме, когда определяется перечень приоритетных
профессий для въезда.

9. Национально-географические приоритеты: в США с 1924 г.
структура иммиграционных квот, установленная Конг­
рессом, была благоприятной для жителей Северо-Запад­
ной Европы. Реформа иммиграционного законодатель­
ства 1965 г. стимулировала въезд выходцев из Азии и
Латинской Америки. Однако уже с 1990 г. новый им­
миграционный закон предоставляет большие возможно­
сти для квалифицированных специалистов из стран Ев­
ропы.

10. Система санкций, действующих в отношении незакон­
ных трудящихся-мигрантов, лиц, занятых незаконным
импортом рабочей силы, работодателей, незаконно ис­
пользующих трудящихся-мигрантов. Здесь предусматри­
ваются лишение свободы либо штраф.

11.Программы репатриации, призванные стимулировать
отток трудящихся-мигрантов. Используется, как пра­
вило, три вида программ:

а) программы материальной компенсации предусмат­
ривают денежные выплаты иммигрантам за преж­
девременное прекращение их деятельности;

б) программы профессиональной подготовки в целях
облегчить иммигрантам отъезд на родину и их тру­
доустройство дома;

в) программы экономической помощи регионам мас­
совой эмиграции.

В целом каждая страна вырабатывает свои меры по ре­гулированию притока и оттока рабочей силы в зависимос­ти от внутриэкономического положения данной страны. Причем характерной особенностью регулирования мигра­ционных процессов является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам. Именно на­циональное миграционное законодательство является опре­деляющим в разрешении спорных ситуаций.

Поиск по сайту: