Понятие и особенности государственной (политической) власти

В литературе дано много определений и характеристик, рас­крывающих понятие государственной власти. Например, К. Маркс и Ф. Энгельс характеризовали ее так: "Политическая власть в собственном смысле слова, — это организованное насилие одно­го класса для подавления другого"¹.

По поводу этого определения можно сказать следующее.

Во-первых, здесь понятие "политическая власть" полностью отождествляется с понятием "государственная власть", ибо толь­ко последняя способна обеспечить организованное, т. е. через спе­циально созданный аппарат, насилие.

Во-вторых, такая характеристика государственной власти под-ходит разве что для классово-антагонистического общества. По-

' Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 447.

74 Глава 4. Политическая власть

литическую власть, тем более демократическую, вряд ли допусти­мо сводить к классовому "организованному насилию". В против­ном случае создается впечатление, что государственная власть — естественный враг всему живому, всякому творчеству и созида­нию. Отсюда неизбежно негативное отношение к органам власти и лицам, ее олицетворяющим. Отсюда и далеко не безобидный социальный миф о том, что всякая власть есть зло, которое обще­ство вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф служит одним из источников разного рода проектов свертывания госу­дарственного управления, сначала умаления, а затем и уничтоже­ния государства.

Между тем функционирующая на научной основе подлинно демократическая власть — великая конструктивная и созидатель­ная сила, обладающая реальной возможностью управлять действи­ями и поведением людей, разрешать социальные противоречия, согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчи­нять их единой властной воле методами убеждения, стимулирова­ния, принуждения. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает людей от внутренних и внешних посягательств и др.

В самой государственной власти с учетом ее генезиса, приро­ды и взаимодействия со средой можно выделить следующие ос­новные признаки:

1. Социально-необходимый характер государственной влас­
ти, вытекающий из логики человеческого общежития и выражаю­
щийся в постоянном повышении уровня организации, степени упо­
рядоченности в социальном сообществе и пространстве. Власть
осуществляет в данном случае примерно те же функции в обще­
ственном организме, которые выполняет естественный отбор в
живой природе. Социальность государственной власти проявля­
ется и в том, что, формируясь, "вырастая" для защиты интересов
определенной социальной группы или слоя (класса), она вынуж­
дена защищать интересы всего общества в пределах его террито­
риальной организации и даже вне ее.

2. Организационно-волевой характер отражает активные, деятель­
ные, управленческие аспекты власти. Одной из главных целей государ­
ственной власти является управление людьми, регулирование отноше­
ний, осуществление контроля за социальными процессами. Организу­
ющий характер власти позволяет учитывать интересы различных со­
циальных групп, вырабатывать механизм разрешения социальных
противоречий, аккумулировать и реализовать через систему властных
отношений и учреждений общую волю граждан государства.

к 3. Понятие и особенности государственной (политической) власти 75

3. Информационно-интеллектуальный характер государ­
ственной власти означает:

а) любые процессы организации требуют информационного
обеспечения, наличия полных и достоверных сведений об объекте
и среде, в которой тот находится;

б) информация обеспечивает жизнеспособность власти, ее
устойчивость, "кто обладает информацией, тот обладает властью";

в) информация выступает в качестве эффективного средства
формирования интеллектуального потенциала государства;

г) интеллект (разум, знание) является главным основанием
процесса реализации власти, без знаний нельзя рационализиро­
вать и целенаправленно осуществлять политику.

4. Организационно-силовой характер государственной вла­
сти дает ей возможность концентрировать интеллектуальные и
материальные ресурсы, силу и мощь специальных государствен­
ных учреждений (чиновничьего аппарата, армии, полиции и т. п.)
для достижения поставленных целей. Потребность в силовых
способах регулирования общественных отношений обусловлена
бесконечным многообразием социальных ситуаций, противоречи­
вым характером развития общества, наличием противоположных
социальных интересов, девиантных стереотипов поведения лю­
дей.

5. Психолого-идеологический характер власти отражает спе­
цифику отношений между властвующим субъектом и подвласт­
ным объектом, обозначая способность одного подчинять, органи­
зовывать и подавлять и способность другого покоряться чужой
воле, понимать необходимость подчинения, видеть бесполезность
сопротивления силе и мощи властвующего. Идеологический ас­
пект раскрывает стремление властвующего подготовить подвлас­
тного к принятию того или иного решения, оправдать сделанное,
объяснить необходимость и цели принуждения. Важное значение
здесь имеют энергия и навыки управленцев, лояльность и профес­
сионализм аппарата, а также прогрессивные теории и культурные
традиции, религиозные и нравственные ценности.

6. Системный характер государственной власти проявляет­
ся двояко:

во-первых, власть выступает мощным системообразующим фактором, связывая и объединяя различные социальные структу­ры, устанавливая иерархию взаимоотношений, гася социальные конфликты и т. п.;

во-вторых, государственная власть сама по своей природе — явление системное, целостное. Это обусловлено объектом влас-

Глава 4. Политическая власть

ти — социальной системой, совокупностью способов и методов осуществления управленческих функций, системным характером планетарных взаимоотношений.

1. Политический характер государственной власти означает ее публичность, возвышение над обществом и выступление от име­ни общества, осуществление специальным аппаратом профессио­нальных управленцев, обеспеченность принудительной силой. Го­сударственная власть — всегда политическая власть.

8. Правовой характер государственной власти означает то, что:

а) в обществе сложился такой уровень правовой культуры и
правосознания, при котором естественно-правовые устремления
властвующих и подвластных в основном совпадают;

б) население осознанно принимает власть, оказывает ей опре­
деленное доверие, кредит которого может возрастать и может умень­
шаться в зависимости от реальных дел властных государствен­
ных структур;

в) государство издает законы и иные нормативные акты в
соответствии с естественными правами человека, конституцион­
ными требованиями и само подчиняется им.

Вышеприведенные характеристики показывают объективную необходимость государственной власти в обществе, ее сложность и специфичность, многообразие проявлений. Власть определяют как свойство государства, как его мощь и силу, как отношение подчи­нения и господства, как организацию и руководство обществом, как волю, способную подчинять других, и т. д. и т, н.

Думается, что в объективном плане государственную власть можно определить в качестве системы организационно-волевых отношений, складывающихся между органами государства, ин­ститутами гражданского общества и гражданами, концентри­рованно отражающих интересы и волю определенного соци­ального слоя или большинства населения, обеспеченных автори­тетом, мощью и принудительной силой государства, направленных на создание стабильного правового порядка в обществе.

Государственная власть в обществе проявляется весьма мно­гообразно. В данной главе следует отметить два аспекта — суве­ренитет гражданина и Суверенитет государства.

Цервое понятие еще не устоялось в литературе и здесь несет учебную нагрузку. Суверенитет гражданина — это политико-правовое качество человека, состоящего в отношениях граж­данства (подданства) с государством, выражающееся в его независимости во взаимоотношениях с другими гражданами, в

s 3 Понятие и особенности государственной (политической) власти 77

государственной защите от посягательств на его свободу и бла­гополучие как внутри страны, так и вне ее пределов.

Суверенитет гражданина раскрывается через:

а) общественное равенство, независимо от национальной, ра­
совой и классовой принадлежности;

б) личную независимость и свободу в общении с сограждана­
ми и подданными других государств;

в) охрану семьи и собственности;

г) государственные гарантии безопасности от вторжения в
личную жизнь;

д) возможности участия в политической жизни страны;

е) наличие особых прав и обязанностей по сравнению с ино­
странцами, лицами без гражданства и т. п.

Важнейшим проявлением сущности государства (государ­ственной власти) выступает суверенитет — политико-правовое свойство государства, выражающееся в верховенстве государ­ственной власти внутри страны и независимости ее в отноше­ниях с другими государствами.

Внутренний суверенитет включает в себя:

а) независимость принятия властных решений, обусловлен­
ных общественной пользой, интересами и общей волей;

б) распространение этих решений на все население в преде­
лах государственной территории;

в) прерогативу отмены любых решений общественно-полити­
ческих организаций в интересах общественной безопасности и за­
щиты прав человека и гражданина;

г) монополию на легитимное насилие;

д) монополию на содержание и применение средств принуж­
дения (армия, полиция, тюрьмы и т. д.).

Внешний суверенитет охватывает:

а) независимость принятия внешнеполитических решений в
интересах государства и общества;

б) неподчинение государственной власти законодательству
Другого государства;

в) неподсудность судебным органам другого государства;

г) неподчиненность нормам международного права и между­
народных договоров, нарушающим безопасность страны, права
человека и гражданина.

Сущность самой государственной власти выявляется через вопрос о том, кому принадлежит государственная власть и в чьих интересах она осуществляется. Здесь также нет однозначного от­вета.

Глава 4. Политическая власть

Сторонники социально-биологических теорий считают, что власть завоевывают и осуществляют наиболее сильные и приспо­собленные к условиям проживания люди. В результате.борьбы за выживание, естественного отбора, разрешения социальных конф­ликтов формируются индивиды, группы, способные навязать свою волю остальным сородичам, соплеменникам, согражданам при ре­шении общих дел.

Представители психологической теории делают упор на субъективном восприятии власти. Упрощенно их позицию можно представить следующим образом. Существуют три типа людей: одни стремятся к власти, к господству над другими и обладают всеми необходимыми для этого психологическими качествами (сильная воля, развитое чувство самосохранения, способность к организации и самоорганизации и др.); другие готовы подчинять­ся чужой воле, слепо повиноваться ей, они чувствуют себя ком­фортно, когда ими командуют; третьи всегда выражают чувство недовольства и непокорности при властном воздействии, они яв­ляются "бунтарями" по природе, но без властных амбиций.

В соответствии с положениями теории элит, технократичес­кой теории, власть способны осуществлять в обществе только эли­тарные группы, слои или профессионалы-управленцы, менеджеры, высокообразованные и хорошо подготовленные к этому делу люди.

Марксистская теория объясняет сущность государственной власти через социально-экономические факторы и классовое рас­слоение общества. Власть в эксплуататорском государстве при­надлежит экономически господствующему классу и осуществля­ется в его интересах, в социалистическом государстве власть нахо­дится в руках трудящихся и по мере его развития приобретает общенародный характер.

Либерально-демократические теории провозглашают источ­ником и носителем власти народ, обосновывая необходимость при этом демократических форм проявления, закрепления народной воли, обеспечения действенного социального контроля за осуще­ствлением государственной власти.

Анализ вышеприведенных точек зрения, да и других сужде­ний, выпадающих из данной классификации, позволяет сделать следующий вывод. Сущность государственной власти заключает­ся в том, чьи интересы она представляет и защищает. Это могут быть группа, слой, класс, большинство членов общества и, наконец, общество в целом. Разумеется, важное значение при этом имеют такие факторы: кому принадлежит власть и кто ее осуществляет (монарх, хунта, партийная элита, демократически избранные орга-

к 4. Основы государственной власти 79

_ны власти); какими способами, методами реализуется власть (дик­татура, авторитаризм, демократия), но главное, сущностное сосре­доточено в интересах определенного социального образования. Властвующие структуры формируются и опираются в своей дея­тельности на конкретную социальную общность и защищают ее интересы. В силу объективных условий государственной власти любого типа приходится представлять интересы всего населения данной страны и решать общесоциальные проблемы. Устойчивость, стабильность и эффективность функционирования государствен­ной власти повышаются по мере расширения ее социальной базы, сближения характеристик государства и гражданского общества, преобладания демократических форм и методов при формирова­нии и осуществлении власти.

Поиск по сайту: