|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Розділ VI. Конституція як основний закон суспільства та держави. чи можна вважати тотожним органам конституційної юстиції за-рубіжних країн, оскільки він існував як своєрідний «додаток» до З'їзду народних депутатів СРСРчи можна вважати тотожним органам конституційної юстиції за-рубіжних країн, оскільки він існував як своєрідний «додаток» до З'їзду народних депутатів СРСР, який і вирішував основні питання конституційного нагляду і контролю в СРСР. До того ж розпад ко-лишнього СРСР не дав можливості еволюціонувати Комітету конституційного нагляду СРСР у повноцінний самостійний постійно діючий орган конституційної юстиції. Не зважаючи на відсутність у колишньому СРСР спеціалізованих органів правового захисту конституції, термін «правова охорона (захист) конституції» активно досліджувався в радянській юридичній науці. Зокрема, I. Н. Ільїнський і Б. Н. Щетинін розглядали правову охорону конституції у вузькому значенні — як діяльність спеціалізо-ваного органу, покликаного в установлених формах і процедурах здійснювати конституційний контроль (нагляд) щодо відповідності конституції чинного законодавства та інших нормативно-правових актів, а також вирішувати деякі інші завдання, або ж наділення за-гальної судової системи на чолі з Верховним Судом відповідними функціями1. На жаль, законотворча діяльність щодо створення спеціалізованого органу правового захисту конституції в колишньому СРСР виявилася малоефективною. Радянські вчені також розглядали правовии захист конституції у широкому значенні, розуміючи під цією категорією сукупність юри-дичних засобів, за допомогою яких забезпечується виконання всіх норм, встановлених конституцією, суворе дотримання режиму конституційної законності, а також усунення можливих порушень конституції та притягнення винних до відповідальності3. Слід зазначати, що відсутність у колишньому СРСР спеціалізованого органу правового захисту радянських конституцій не означала відсутність правового захисту конституції взагалі. Правову охорону Конституції СРСР здійснювали З'їзд народних депутатів СРСР, Верховна Рада СРСР, Президія Верховної Ради СРСР, а з 1989 р. — Комітет Конституційного нагляду СРСР. У широкому розумінні правовии захист радянських конституцій здійснювався всією системою органів державної влади СРСР. 1 Ильинский И. Н. Конституционньій контроль и охрана конституционной 2 Шафир М. А. О правовой охране Конституції // Теоретические вопросьі реализації 6.4 Правова охорона Конституції України Важливим елементом системи правового захисту Конституції СРСР була також Комуністична партія Радянського Союзу, яка формально була відокремлена від механізму держави і не була наділена правотворчими функціями, проте мала значний вплив на інститути суспільства та держави (правовий феномен так званих «державно-партійних органів»). В Україні ж за радянської доби Комітет конституційного нагляду УРСР, передбачений ст. 112 Конституції УРСР 1978 р., після внесення до неї змін 21 жовтня 1989 р., взагалі не був сформований. На-томість, після внесення змін до ст. 112 Конституції УРСР в 1990 р., пе-редбачалося формування більш прогресивного органу правового захисту конституції — Конституційного Суду УРСР, склад якого мав обиратися Верховною Радою УРСР. Але й ця новація не була втілена вжиття. Лише після здобуття Україною незалежності в 1991 р. вдалося роз-почати формування спеціалізованого органу правового захисту Конституції України — Конституційного Суду України. 3 липня 1992 р. Верховна Рада України прийняла Закон України «Про Конституційний Суд України», який визначив порядок формування і основ-ні функції цього органу конституційної юстиції незалежної України. Втім діяльність Конституційного Суду України у 1992—1996 рр. була малоефективною з огляду на те, що Верховна Рада України обме-жилася лише призначенням першого Голови Конституційного Суду України Л. П. Юзькова. Спроби обрати Верховною Радою України заступника Голови Конституційного Суду України та суддів Конституційного Суду України виявилися безуспішними. У зазначений період основні функції щодо правового захисту Конституції України здійснювалися Президентом України і Верховною Радою України. Після прийняття нині чинної Конституції України від 28 червня 1996 р., що чітко визначила систему правового захисту Основного Закону, було прийнято новий Закон України «Про Конституційний Суд України» від 16 жовтня 1996 р., який і поклав початок реально!" діяль-ності цього єдиного органу конституційної юстиції в Україні. Тобто відлік правового захисту Конституції України (у його вузькому зна-ченні) слід вести з 1996 р., коли було сформовано реально діючий Конституційний Суд України. Водночас категорія «правовий захист Конституції України» не мо-же бути пояснена лише фактом існування та діяльності Конституційного Суду України, адже і до 1996 р. конституції колишньої Розділ VI. Конституція як основний закон суспільства та держави УРСР, Конституційний Договір 1995 р. також перебували в стані пра-вової захищеності, навіть за відсутності реально діючого спеціалізова-ного органу конституційної юстиції. У юридичній науці існує думка, що категорії «правовий захист конституції», «охорона конституції», «захищеність конституції» та інші слід розуміти не лише у вузькому, а й у широкому значенні. Так, на думку Т. Я. Пряхіної, правову охорону конституції слід розуміти як таку сукупність найбільш глибоких, стійких аластивостей і відносин, що дають змогу визначити її походження, характер і розвиток неза-лежно від наявних конкретно-історичних умов. Учена вважає, що інститут правового захисту конституції залежить від сутності основного закону, є похідним від неї, оскільки він виникає і функціонує, допоки функціонує конституція, виконуючи роль її забезпечення і захисту1. Ю. Л. Шульженко пропонує розуміти категорію «правова охорона конституції» у широкому і звуженому значенні — як конституційний контроль і нагляд та як передумову конституційної відповідальності2. Т. Я. Хабрієва виділяє матеріальний захист конституції, який передбачає перевірку законів й інших нормативно-право-вих актів, а також діяльності органів і посадових осіб держави на предмет їх відповідності змісту конституції, а також формальний захист конституції, який передбачає лише перевірку процедурних правил здійснення дій щодо прийняття нормативно-правових актів3. Р. В. Енгібарян і Е. В. Тадевосян розглядають правову охорону конституції як здійснення її фактичної реалізації в процесі державно-правових відносин4. Схожої точки зору щодо правового захисту Конституції України дотримуються й вітчизняні вчені-конституціоналісти. Так, М. Д. Са-венко розглядає правовий захист Конституції України як сукупність правових і організаційних засобів і способів, спрямованих на забезпечення реалізації, дії, захисту конституційних норм, встановлених нею правових гарантій конституційного ладу, прав і свобод людини і гро-мадянина, верховенства права, режиму конституційної законности. 1 Пряхина Т. Я. Юридическая охрана Советской Конституції (государственно- 2 Шульженко Ю. Л. Конституционньій контроль в России. — М., 1997. — С. 6-16. 3 Хабриева Т. Я. Правовая охрана Конституції. — Казань, 1995. — С. 16. 4 Енгибарян Р. В., Тадевосян 3. В. Конституционное право. — М., 2002. — С. 65. 5 Савенко М.Д. Функція правової охорони Конституції // Право України. — 2001. — 6.4 Правова охорона Конституції України На думку Ю. М. Тодики, правова охорона Конституції України — не сукупність юридичних засобів, за допомогою яких досягається ви-конання всіх установлених в Основному Законі норм, неухильне за-безпечення в усіх сферах життя режиму конституційної законності. Засоби, спрямовані на забезпечення конституційної законності, пе-редбачають неухильне дотримання конституційних норм усіма суб'єктами суспільних відносин, поважне відношення до конституційних приписів, забезпечення стабільності конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина1. Тобто правову охорону Конституції України слід розглядати у вузь-кому та широкому значеннях. У першому випадку, під охороною Конституції України (у вузькому значенні) слід розуміти цілеспрямо-вану, передбачену Конституцією та законами України, діяльність Конституційного Суду України щодо вирішення питань про відповід-ність законів та інших правових актів Конституції України і офіційно-го тлумачення Конституції України та законів України. Йдеться про діяльність спеціалізованого органу конституційної юстиції щодо правової охорони конституції. Ця діяльність здійснюється у формі конституційного нагляду та конституційного контролю і має свої юридичні особливості. Як зазначав Ж. I. Овсє-пян, основною функцією конституційного правосуддя є правова охорона конституції, що грунтується на синтезі контролю та правосуддя. При цьому, якщо своєрідність охорони конституції як різно-виду організаційно-правової форми здійснення судової консти-туційно-контрольної влади полягає в тому, що ця форма діяльності пов'язана зі специфічною основою її здійснення — фактом конституційного правопорушення, і контроль за повним виконанням дер-жавними органами, посадовими особами своїх завдань і функцій, то зміст конституційного контролю полягає в забезпеченні слуш-ності та законності засобів, за допомогою яких ці завдання вирішу-ються2. Тодика Ю. М. Конституція України: Проблєми теорії і практики. — X., 2000. — с-290-291. Овсепян Ж. И. Судебньш конституционньій контроль в зарубежньіх странах. Правовая защита конституций. — Ростов-н/Д, 1992. — С. 41. Розділ VI. Конституція як основний закон суспільства та держави У вітчизняній та зарубіжній конституційно-правовій науці існу-ють й інші думки щодо форм і видів правової охорони конституції. Так, російський правознавець А. А. Бєлкін розглядав правову охо-рону конституції в трьох аспектах: присічно-модифікаційному (зміна конституції), нормативно-застосовчому (конституційний контроль) і концептуально-легітимному (захист конституційного ладу)1. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16 жовтня 1996 р. Конституційний Суд України приймає рішення та дає висновки у справах щодо: 1) конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; 2) відповідності Конституції України чинних міжнародних договорів України або тих міжнародних договорів, що вносяться до Верховно! Ради України для надання зго-ди на їх обов'язковість; 3) додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту в межах, визначених ст. 111, 151 Конституції України; 4) офіційного тлумачення Конституції та законів України2. Але легітимна діяльність Конституційного Суду України, будучи одним із найважливіших елементів системи правового захисту Конституції України, не вичерпує всіх можливостей цієї системи. Правову охорону Конституції України слід розглядати не лише у вузькос-пеціалізованому, а й у широкому значенні. Отже, правова охорона Конституції України (у широкому значенні) здійснюється за допомогою спеціальних юридичних способів і засобів, якими виступають нормативно-правові й організаційно-правові ме-ханізми забезпечення правової охорони Конституції України. Су-купність нормативно- і організаційно-правових механізмів правового захисту Конституції України також прийнято називати гарантіями Конституції України. 1 Белкин А. А. Конституционная охрана: три направлення российской идеологии И 2 Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 49. — Ст. 272. При цьому гаранти Конституції України слід розглядати як різно-вид конституційних гарантій. Так, Н. П. Іванищева вважає, що під га-оантіями конституції слід розуміти засоби і способи, що забезпечують стабільність основного закону, а конституційні гаранти є засобами і способами охорони і захисту конституції від будь-яких посягань на неї3- Правова охорона Конституції Украіни здійснюється відповідно до системи певних принципів. Зокрема, Т. Я. Пряхіна відносить до принийпів правової охорони конституції принцип загальної пре- зумпції прав людини, повновладдя народу, конституційної закон ності, безперервності, повноти і всеохоплення, стабільності в поєднанні з динамізмом, гласністю, внутрішню узгодженістю складо- вих елементів цього інституту, самооновленням1. Ці принципи здійснення правової охорони конституції значною мірою властиві й для правової охорони Конституції України. Правова охорона Конституції України (у широкому значенні) то-тожна гарантіям Конституції України, під якими слід розуміти систему загальних та спеціальних (юридичних) умови і засобів, що забезпечують режим конституційної законності у всіх сферах суспільного і державного ладу нашої держави. Система гарантій Конституції України представлена насамперед загальними та спеціальними (юри-дичними) гарантіями Конституції України. Загальні гаранта Конституції України визначаються за основни-ми сферами конституційного ладу України і відповідно поділяються на політичні, економічні, соціальні та культурні (духовні) гарантії надежного дотримання і виконання Конституції України. Належ-ний розвиток всіх сфер суспільного і державного ладу держави є за-гальною умовою діяльності конституції. Навіть найдосконаліша конституція виявиться «паперовою» за умови, коли суспільство та Держава не матимуть змоги реалізувати її положення через недо-статній розвиток хоча б однієї з названих сфер суспільного та державного життя. 1 Иванищева Н. П. Основньіе чертм конституций зарубежньіх социалистических 2 Пряхина Т. Я. Юридическая охрана советской Конституції (государственно- Розділ VI. Конституція як освоєний закон суспільства та держави Спеціальні або власне юридичні гарантії Конституції України умовно виділяються в нормативно-правові та організаційно-пра-вові. Нормативно-правові гарантії Конституції України — це су-купність матеріальних і процесуальних конституційних та інших норм права, що визначають порядок прийняття, внесення змін до Конституції України та порядок дії норм Основного Закону в часі, просторі та за колом суб'єктів. Ці норми об'єктивізуються в системі чинного конституційного законодавства України, а в широкому значенні — у всій системі чинного національного законодавства України. При цьому слід зазначити, що основні принципи та положення нормативно-правових гарантій Конституції Україні закріплені у її тексті. Організаційно-правові гарантії Конституції України є сукупністю суб'єктів конституційного права, на які покладається обов'язок ре-алізувати Основний Закон. До суб'єктів, шо становлять систему ор-ганізаційно-правових гарантій Конституції України (у широкому значенні) належать: 1) спільності (народ України, нація, національні меншини, корінні народності, територіальні громади тощо); 2) держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, депутати, службові та посадові особи; 3) політичні партії, громадські організації та блоки (асоціації); 4) громадяни України, іноземці, особи без громадянства, жителі, біженці; 5) підприємства, установи, організації; 6) міжнародні органи і організації; 7) органи самоорганізації населення; 8) засоби масової інформації. Втім найголовнішними еле-ментами системи організаційно-правових гарантій Конституції України прийнято вважати Український народ України, державу та суб'єктів місцевого самоврядування. Первинним елементом системи організаційно-правових гарантій конституції України, безперечно, є Український народ. Свого часу відомий російський професор-державознавець Б. I. Чичерін писав, що під ім'ям народу розуміється сукупність громадян, що прожива-ютьудержаві1. Відповідно до ст. 5 Конституції України Український народ є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні. Він здійснює 1 Чичерин Б. И. О народном представительстве. — М., 1866. — С. 19. 6.4 Правова охорона Конституції України свою владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Власне, й Конституція України, як закріплено в преамбулі Конституції України, від імені всього Ук-раїнського народу є вираженням суверенної волі народу, тож цілком закономірно, що народ України і є основним захисником цієї Конституції. Важливим елементом системи організаційно-правового захисту Конституції є громадяни України як активний елемент народу України. Так, Г. Єллінек зазначав, що іще в античних державах чітко розумілося поняття громадянина як активного члена держави: гро-мадянин — це той, хто мав право на участь у здійсненні владарювання1. У юридичній науці правова охорона Конституції громадянами роз-глядається у двох формах: 1) пасивній, що зводиться до виконання громадянами своїх юридичних обов'язків, які мають пасивний характер, оскільки пропонуютьлише утримання від тих чи іншихдій, спря-мованих проти конституції; 2) активній, зміст якої полягає у здійсненні громадянами свідомих цілеспрямованих дій щодо захисту Конституції, що виходять за межі пасивного виконання їх консти-туційних обов'язків2. Важливим суб'єктом організаційно-правового захисту Конституції України виступає держава. Свого часу Ф. А. Шиллінг писав, що існування держави необхідне для загального визнання і забезпечення права3. Українська держава здійснює організаційно-правовий захист Конституції України через систему органів законодавчої, виконавчої та судової влади. Власне, Конституційний Суд України як спеціалізова-ний орган Конституції України є складовим елементом цієї системи. Важлива роль у системі організаційно-правових гарантій Конституції України відводиться й суб'єктам місцевого самоврядування, які становлять питому кількість від загальної кількості учасників консти-туційно-правових відносин. 1 Елллинек Г. Общее учение о государстве. — СПб., 1903. — С. 267. 2 Баглай М. В., Габричидзе В. Н. Конституционное право Российской Федерації: 3 Шиллинг Ф.А, Естественное право и философия права. — М., 1862. — С. 17. Розділ VI. Конституція як основний закон суспільства та держави Існують й інші види гарантій Конституції України. Зокрема, поряд із названими національними спеціальними (юридичними) га-рантіями Конституції України можна також виділити спеціальні міжнародні нормативні та інституційні гарантії Конституції України, а також деякі інші гарантії Основного Закону. Розділ VII Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.008 сек.) |