Масштабы распространения

Можно ли в борьбе с коррупцией в России

Использовать

Зарубежный опыт?

Сборник очерков

Под редакцией П.С.Филиппова

Санкт_Петербург

ББК 67.402 + 67.51 М 74

Можно ли в борьбе с коррупцией в России использовать

М 74 зарубежный опыт? [Сборник статей] / Под ред. П. С. Фи_ липпова. – СПб.: Норма, 2010. – 184 с.

ISBN 978_5_87857_167_8

Коррупция в России стала нормой. Причем в самой опасной форме – беловоротничко_ вой, связанной с «распилом» бюджетных средств, обеспечением монопольного положения на рынке тех или иных корпораций. Сегодня нельзя себе представить бизнесмена, рискнувшего выйти на рынок, не заручившись, не оплатив покровительство власть имущих.

Перед той частью политической элиты, которая действительно озабочена будущим сво_ ей страны, остро стоит вопрос: как вырваться из объятий кланового капитализма, как преодо_ леть вековую российскую традицию? Даже в условиях авторитарного общества политическая воля любого президента_реформатора, какой бы непреклонной она ни была, не дает гарантий решения вопроса. Ведь инструмент в его руках – та же до предела коррумпированная бюрокра_ тия, опирающаяся на менталитет народа.

Как повернуть страну с губительного пути? Поиску ответа на этот вопрос посвящены статьи предлагаемого читателю сборника.

ББК 67.402 + 67.51

ã Коллектив авторов, 2010 ã Норма, оформление, 2010

Оглавление

Кузнецов Е. Масштабы распространения коррупции в России ...... 7

Невейкин В. Два берега — две реформы .................... 21

Родионов К. Зарубежный опыт формирования эффективноймотивации у бюрократии ............................ 34

Кузнецов Е. Фиксация правомочий административных органов –зарубежный опыт ................................. 79

Сиротин А. Частное обвинение по образцу стран

общего права ................................... 108

Филиппов П. Опыт США по предотвращениюзлоупотреблений на рынке ценных бумаг

и при управлении акционерными обществами ............... 134

Стародубцев А. Формирование эффективной судебной системыв государствах Восточной Европы: политические аспекты ........ 152

Сиротин А. Лечение «заразной жадности»:

борьба с коррупцией в Сингапуре ....................... 164

К читателю

Коррупция в России стала нормой. Причем в самой опасной форме – беловоротничковой, связанной с «распилом» бюджетных средств, обес_ печением монопольного положения на рынке тех или иных корпора_ ций. Сегодня нельзя себе представить бизнесмена, рискнувшего выйти на рынок, не заручившись, не оплатив покровительство власть имущих. Это в равной мере касается открытия магазинчика в районном городке или строительства крупного предприятия в каком_либо регионе. Госза_ казы «своим» фирмам, откаты, устранение конкурентов, обеспечение монопольного положения – все это внешние проявления кланового ха_ рактера российского капитализма.

При клановом капитализме чиновники, точнее лица, принимаю_ щие решения на разном уровне, вовлечены в бизнес непосредственно или через близких родственников, а бизнесмены покупают благосклон_ ность представителей власти, получая преимущества на рынке. Проис_ ходит сращивание власти и бизнеса: при клановом капитализме «свои» бизнесмены (олигархи местного, регионального или федерального уров_ ня) нередко приватизируют государственные должности, расставляя на них «своих» людей, а чиновники получают статусную ренту – основной источник их доходов.

При клановом капитализме верховенство закона остается пустым лозунгом. Верность клану, принятым в рамках его обязательствам, цен_ ность дружеских или клиентские отношений среди «своих» важнее фор_ мальных требований закона. К нормам закона прибегают только тогда, когда надо наказать «отступников» или «подвинуть» конкурирующий клан, опираясь на силовые структуры. Отсюда и подчиненное, зависи_ мое положение суда, басманное правосудие.

Рентоориентированная экономика самовоспроизводится как пре_ дельно монополизированная, а значит и неэффективная. В ней нет сти_ мулов к снижению издержек, к внедрению высоких технологий. Инвес_ тиции в такой экономике распределяются не столько по критериям эф_ фективности капиталовложений, сколько исходя из необходимости под_ держать финансами пусть убыточные, но «свои» фирмы. В такой эконо_ мике высоки риски капиталовложений, ведь права собственности ста_ новятся условными. Без принадлежности собственника к влиятельному

клану, без покровительства ему со стороны «своей» власти активы пред_ приятия оказываются незащищенными от захвата или национализации.

Население страны при такой форме капитализма платит налоги дважды – в форме узаконенных налогов и в форме рентной составляю_ щей в цене товаров и услуг. Впрочем высокие цены на нефть в «тучные» годы не позволили нашему обществу в полной мере осознать, что ны_ нешняя форма российского кланового капитализма вполне отвечает известным характеристикам – монополистический и паразитический (паразитирующий на изъятии у населения монопольной ренты) и заг_ нивающий (лишенный стимулов к саморазвитию, умирающий). И что обеспечить высокий уровень жизни народа, достойное место среди раз_ витых стран при сохранении кланового характера капитализма не удастся.

Печально, но клановая форма капитализма в России не есть след_ ствие каких_то неправильных решений в ходе рыночных реформ или приватизации. Клановый капитализм органически вытекает из истории нашего народа, из устоявшихся традиций, привычек и стереотипов по_ ведения наших сограждан. Веками жители России испытывали в своей повседневной жизни жесточайшее давление сначала со стороны царской бюрократии, а затем органов тоталитарного советского государства. Единственным спасением был близкий круг – друзья и родственники. Надеялись не на суд и закон, необязательный к исполнению, а на взаи_ мопомощь. В годы брежневского застоя директор любого предприятия был вынужден работать в условиях своеобразного бюрократического рынка, где покровительство обменивались на лояльность, исключение из правил при решении важного вопроса – на поддержку в партийных инстанциях или санаторную путевку. Заниженный план предприятию (от которого зависела карьера директора) можно было получить после звонка влиятельного лица или в обмен на щедрые подарки сотрудникам министерства. Советский блат – предтеча современного кланового сго_ вора.

Традиция ставить личные отношения и обязательства выше закона и правил пронизывает буквально все наше общество. Поставьте мыс_ ленный эксперимент: предположите, что завтра все чиновники будут уво_ лены и на их место придут новые. Разве они не будут брать откаты? От_ нимите лицензии у бизнесменов, им на смену придут другие. Разве они не станут искать покровительства в коридорах власти?

Перед той частью политической элиты, которая действительно оза_ бочена будущим своей страны, остро стоит вопрос: как вырваться из объятий кланового капитализма, как преодолеть вековую российскую

традицию? Даже в условиях авторитарного общества политическая воля любого президента_реформатора, какой бы непреклонной она ни была, не дает гарантий решения вопроса. Ведь инструмент в его руках – та же до предела коррумпированная бюрократия, опирающаяся на ментали_ тет народа. Сама себя бюрократия не реформирует, это не в ее интере_ сах. И бизнес сам не отойдет от стремления получить доминирующее положение и присваивать монопольную ренту. Президенту_реформато_ ру нужны союзник, нужна опора. Таким естественным союзником яв_ ляется пока бесправное меньшинство, ориентированное на установле_ ние в России режима верховенства закона. Если мы хотим добиться ус_ пеха, представители этого меньшинства, рядовые граждане должно по_ лучить в руки «правовое оружие», т.е. нормы закона, позволяющие идти наперекор традициям и желаниям большинства.

Как повернуть страну с губительного пути, как переломить смер_ тельно опасную тенденцию? Может ли нам помочь исторический опыт других стран? Поиску ответа на этот вопрос посвящены статьи предла_ гаемого читателю сборника. Прочтите и рассудите.

Петр Филиппов

Е. Кузнецов

Масштабы распространения

Поиск по сайту: