Как ограничитель экспансии бюрократии

Реальное разделение властей и борьба политических сил является необходимым, пусть и недостаточным, условием для ограничения все_ властия чиновников и экспансии бюрократии. Хотя бы потому, что в условиях демократии и конкуренции лозунг борьбы с бюрократией все_ гда будет одним из самых выигрышных с точки зрения поддержки элек_

тората. По этой причине лидеры любого государства, если они всерьез хотят нормальной жизни для своих граждан, обязаны задуматься о реаль_ ности политической конкуренции в стране. К сожалению, сегодня ее трудно обнаружить в Федеральном Собрании.

Целесообразность участия многопартийных законодательных орга_ нов не только в определении политики государства, но и в роли сдержи_ вающего фактора для исполнительной власти сегодня общепризнана. В качестве примера здесь можно привести так называемые «совместные резолюции» Конгресса США («concurrent resolution»). «Совместная ре_ золюция» должна быть принята обеими палатами, при том что инициа_ тива по ее принятию может исходить от одной из них. Силы закона ре_ золюция не имеет, на подпись президенту не отправляется и направлена исключительно на то, чтобы выразить отношение Конгресса к той или иной проблеме, решаемой исполнительной властью. Поэтому, в част_ ности, она широко используется как элемент внешней политики. Мож_ но отметить знаменитую согласованную резолюцию Палаты представи_ телей № 63 2007 г. (Iraq War Policy resolution), осудившее решение Джор_ джа Буша послать в Ирак еще 20000 солдат.

В соответствии с законодательством США, к согласованной резо_ люции прибегают на ранней стадии процедуры принятия бюджета: она

в качестве промежуточного этапа играет дополнительную роль рычага влияния Конгресса на содержание главного финансового документа. Однако данный инструмент вполне может использоваться для того, что_ бы ограничить расширение полномочий исполнительной ветви власти либо просто заблокировать действие принятого ею решения, которое кажется депутатам сомнительным. Так, например, в случае если Комис_ сия по безопастности товаров широкого потребления (Consumer Product Safety Commission), т. е. независимое федеральное ведомство, занимаю_ щееся проверкой качества производимой продукции и исследованиями

в этой сфере, инициирует обнародование какого_либо нового правила, то копия этого положения должна быть предоставлена председателям обеих Палат Конгресса США (U.S. Code. Title 15. § 2083). Последние в течение 90 календарных дней (там же) могут посредством принятия со_ гласованной резолюции не одобрить введенного правила, после чего оно просто не входит в силу. Абсолютно такой же порядок действует и в сфе_ ре контроля над вредными веществами: глава любого ведомства, выпус_ кающего правило, регулирующее, соблюдение в ней соответствующих норм, может столкнуться с тем, что Конгресс заблокирует его начина_ ния (U.S. Code. Title 42. § 9655).

Учитывая высокий уровень квалификации сотрудников Счетной

палаты США, подчиненной непосредственно Конгрессу, контроль за_ конодателей за действиями и решениями исполнительной власти весь_ ма эффективен. При таком «сдерживании» исполнительной власти не на словах, а на деле, о неразберихе говорить не стоит.

Поиск по сайту: