Развитие политической конкуренции

Если в стране не будет представительной демократии с реальным разделением властей, свободой СМИ и массовых собраний, транспарентной системой принятия решений, то любая, даже самая про_

¹⁰¹ 300 шагов к свободе: Проект политической программы объединенной российской де_ мократической оппозиции. М., 2008. С. 69.

грессивная, реформа государственной службы обречена на провал. При отсутствии реального парламентского контроля исполнения бюджета пе_ реход к программно_целевому бюджетированию сведется лишь к удоб_ ной форме разворовывания средств налогоплательщиков. Если на цен_ тральных телеканалах на критику руководства страны накладывается табу, то ни о какой информационной открытости органов исполнитель_ ной власти не может быть и речи.

* * *

Если указанные меры будут реализованы, то по опыту развитых стран можно предположить, что система государственной службы из_ менится к лучшему. Служащие будут находиться под контролем обще_ ства. Общее число чиновников сократится, при этом повысится произ_ водительность и уровень оплаты их труда. Это позволит нанимать на работу более квалифицированных служащих, а сокращение госаппара_ та поможет избавиться от советского наследия бюрократического управления.

Как любые глубокие преобразования, реформа государственной службы имеет множество ограничений. Не секрет, что бюрократия – гражданская и военная – сегодня является главной опорой политичес_ кой элиты, затрагивать ее корыстные интересы опасно. Но если реформ не будет, то на перспективах модернизации России можно поставить крест.

Литература

1. Gore A. Comission Report. New_York_London. 1993.

2. Civil Service: Report of the Committee 1966_1968. Vol. I. L., 1968.

3. Kettl D. The Global Public Management Revolution. Washington. 2000.

4. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government. How the Entrepreneurial SpiritIs Transforming the Public Sector. N.Y., 1993.

5. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government. University of California Press,

1992.

6. Ostrom V. The Intellectual Crisis in American Public Administration. Tuscaloosa,

1989.

7. Priffner J. Political Appointees and Career Executives // Agenda for Excellence.N. Y., 1992.

8. Queensland. Appropriation Bill 2000. Second Reading Speech, 18 July, M., 2000. Portfolio Services 2000_2001.

9. Holcombe Randall G. Federal Government before the New Deal. [Электронныйдоступ] www.independent.org/publications/article.asp?id=360.

10. The Bureaucratization of Russian Society from the Seventeenth to the Twentieth Century / Ed. by W. M. Pinter, D. K. Rowney. Chapel Hill: The University of North California Press, 1980.

11. Warwick D. P. A Theory of Public Bureaucracy. Cambridge_London, 1978.

12. Wilson W. The Study of Administration// Political Science Quarterly 2. 1887, June.

13. Альбац Е. М. Бюрократия: Борьба за выживание. М., 2000.

14. Андреева Е. И., Сучкова А. А. и др. Бюджетирование, ориентированное нарезультат: международный опыт и возможности применения в России. М., 2002.

15. Булавинов И. Госслужба по контракту// Власть. № 34 (436) от 28.08.2001.[Электронный доступ] http://www.kommersant.ru/doc_rss.aspx?DocsID=280488.

16. Бюрократический централизм// Деньги. № 8 (663) от 03.03.2008. [Элект_ ронный доступ] http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=858089&print=true.

17. Василенко И. А. Административно_государственное управление в странахЗапада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2000.

18. Великобритания: Эпоха реформ/ Под ред. Ал. А. Громыко. М., 2007.

19. Восленский М. С. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза.М., 1991.

20. Государственная служба (комплексный подход)/ Отв. ред. А. В. Оболон_ ский. М., 1999.

21. Государственная служба/ Отв. ред. А. В. Оболонский. М., 2009.

22. Дикин Н., Уолш К. Государство отдает часть полномочий: роль рынков иконтрактов в перестройке государственной службы // Государственная служба. Тен_ денции развития. Зарубежный опыт. Вып. 17. М., 1997.

23. Классики теории государственного управления: американская школа/ Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. М., 2003.

24. Княгин В. От «административного» государства к «рыночному» // Российс_кое экспертное обозрение «Эволюция государства». 2006. № 5(19). [Электронный доступ] http://www.rusrev.org/content/review/default.asp?shmode=8&ida=1525&ids=137.

25. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Феде_ рации в 2004_2006 гг. М., 2004.

26. Левенец Д. Удвоение не ВВП// Информационный портал «Каспаров ру»18.03.2009. [Электронный доступ] http://www.kasparov.ru/ material.php?id=49C137C4B21D0/

27. Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах. М., 2003.

28. Мизес Л.. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистичес_кая ментальность. М., 1993.

29. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: междуна_родный опыт. М., 2003.

30. Николаева Л. А., Соловьева А. К. Административная юстиция и администра_тивное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции. СПб., 2004.

31. Оболонский А. В. Бюрократия для XXI в.? Модели государственной службы:Россия, США, Англия, Австралия. М., 2002.

32. Оболонский А. В. Кадровая политика в государственной службе США: исто_рия и современность // Общественные науки и современность. 2001. № 3.

33. Программа административной реформы на 2005_2010 гг. Центр стратеги_ ческих разработок. М., 2004.

34. Реформа государственной службы России: история попыток реформиро_ вания с 1992 по 2000 год. М., 2003.

35. Реформа системы управления культурной сферой: международный опыт и возможности его применения в России // Министерство культуры и массовых ком_ муникаций РФ. Проект «Системы управления в Министерстве культуры и массо_ вых коммуникаций РФ». М., 2005. [Электронный доступ] www.ecorys.ru/rus/doc/ act01_502.doc.

36. Скидмор Макс Дж., Трипп М. К. Американская система государственногоуправления. М., 1993.

37. Словарь современной экономической теории. М., 1997.

38. Трудолюбов М., Аптекарь П. От «матрицы» до «крыши» // Ведомости.27.03.2009, № 54 (2324).[ Электронный доступ] http://www.vedomosti.ru/newspaper/ print.shtml?2009/03/27/188313/

39. Фромм Э. «Иметь» или «быть». М., 2006.

40. Хонг М. Сингапур – страна, победившая коррупцию// Дипкурьер. № 10

(30) от 21 июня 2001 г. [Электронный доступ] http://world.ng.ru/azimuth/2000_05_18/ 6_sing.html.

41. Шепелев Л. Е. Титулы, мундиры, ордена. Л., 1991.

42. Шлезингер_мл. А. М. Циклы американской истории. М., 1992.

43. 300 шагов к свободе: Проект политической программы объединенной рос_ сийской демократической оппозиции. М., 2008.

Е. Кузнецов

Поиск по сайту: