Антикоррупционное законодательство

В законодательстве многих стран декларируется необходимость борьбы с коррупцией, но лишь некоторые правительства применяют такие строгие и последовательные действия, как в Сингапуре. Дела о коррупции среди служащих, особенно занимающих высокие посты, рас_ сматриваются в Сингапуре с суровостью, граничащей с жестокостью.

В 1959 г. Сингапур был бедной страной, правительство было не в состоянии поднять зарплаты служащим. Альтернативой стало усиление существующего законодательства по уменьшению возможностей для совершения коррумпированных действий и повышению наказания за них.

¹⁷ Address by minister mentor Lee Kuan Yew at the Asian strategy and leadership institute’s «World ethics and integrity forum 2005» at Kuala Lumpur on 28 april 2005.

¹⁸ Там же.

Закон о предотвращении коррупции был принят в июне 1960 г. для обеспечения более эффективных мер борьбы с этим явлением. Соглас_ но закону президент страны может назначать директора Бюро, его заме_ стителя и такое количество его помощников и особых следователей, сколько посчитает нужным.

Вид преступления, называемый обычно взяткой, описан в законе термином «коррупционное вознаграждение». Вознаграждения могут принимать разные формы и включать в себя:

а) деньги или любые подарки, гонорары, займы, награды, комис_ сионные, ценные бумаги, другую собственность или долю в любой соб_ ственности, движимой или недвижимой;

b) предложения любой должности, работы или контракта;

c) любую уплату, освобождение, погашение долга в рамках лю_ бого займа, обязательства и других задолженностей полностью или частично;

d) любые другие услуги, предпочтения, преимущества любого вида, включая защиту от любого штрафа или неплатежеспособности, настоя_ щей или ожидаемой, а также освобождение от действий или дисципли_ нарных взысканий, назначенных либо нет, или снисхождение к выпол_ нению любой обязанности или реализации права в рамках профессио_ нальной деятельности;

e) любое предложение, попытку или обещание любого вознаграж_

дения.

В разделе 8 закона постулируется, по сути, презумпция виновности агента¹⁹ правительства, любого государственного ведомства или госу_ дарственной общественной организации. Любое вознаграждение, по_ лученное чиновником от лица, искавшего связи с правительством, бу_ дет считаться заплаченным коррупционным путем в качестве стимула или награды, пока не доказано обратное. Это фактически переносит бремя доказывания своей невиновности на служащего, который должен убедить суд, что вознаграждение не было получено в рамках коррупци_ онной схемы.

В соответствии со ст. 5 закона лицо виновно в коррупции, когда оно само, либо в соучастии с другими, незаконно подкупает, получает лю_ бое вознаграждение для себя или другого человека или выражает согла_ сие на его получение. Незаконно дает, обещает или предлагает любому

¹⁹ В рамках Закона под «агентом» понимают лицо, нанятое на работу или действующее по поручению, включая управляющего, администратора и исполнителя; лицо, обслуживаю_ щее правительство или публичные интересы, а также подрядчика и любого человека, на него работающего. «Принципалом» называют работодателя и бенефициара.

человеку вознаграждение, независимо от того, в своих или сторонних интересах, вознаграждая или подстрекая любого человека к действию или бездействию в отношении любого дела, реального либо лишь заду_ манного.

В соответствии со ст. 6 коррупционное действие считается совер_ шенным, когда агент незаконно принимает или соглашается принять вознаграждение, либо действует или пытается действовать в интересах любого человека, оказывает покровительство чьим_либо интересам либо пренебрегает ими.

Любой человек, вина которого в соответствии с ст. 5 и 6 доказана, должен будет выплатить штраф, сумма которого не превышает 100 тыс. долл, либо заключен в тюрьму на срок до 5 лет, либо и то и другое. Если преступление связано с правительственными контрактами, гражданс_ кой службой или в него был вовлечен член парламента, срок заключе_ ния может вырасти до семи лет. Помимо штрафа и тюремного заключе_ ния, лицу, уличенному в коррупционном преступлении, судом может быть предписано вернуть сумму взятки в виде штрафа.

В соответствии с ст. 26 закона действия человека, отказывающего директору или другому уполномоченному офицеру Бюро в доступе в помещение или в обыске, мешающего офицеру совершать действия, на которые он имеет полномочия в соответствии с законом, не подчиняю_ щегося законным требованиям офицера Бюро и скрывающего инфор_ мацию, которая на разумных основаниях может быть от него затребова_ на, рассматриваются как правонарушение и могут повлечь наказание в виде штрафа, не превышающего 10 тыс. долл., или заключение под стра_ жу на срок до года, либо оба наказания.

Несмотря на то что закон о предотвращении коррупции обеспечи_ вает защиту личности информантов, заявляющих о коррупционных пре_ ступлениях в Бюро, эта защита сразу теряется, если суд подозревает, что человек предоставил ложные сведения в своей жалобе. Любой гражда_ нин, пойманный на даче ложных показаний сотруднику Бюро или граж_ данскому служащему, расследующему дело, связанное с коррупцией, преследуется по суду за ложный донос.

Вот один из случаев подобного рода. Водитель такси и одновремен_ но уличный торговец получил отказ от арендодателя в продлении дого_ вора. Решив отомстить, он направил письмо в Бюро, обвиняя своего арендодателя в даче взятки инспекторам Национального экологическо_ го агентства, проверявшим его деятельность. В ходе допроса в Бюро он сфабриковал дальнейшие улики, обвиняющие его арендодателя. В ходе

следствия подлог был раскрыт и таксист был осужден судом за дачу лож_ ной информации о коррупционном преступлении и заключен на месяц в тюрьму.

Антикоррупционное законодательство Сингапура регулярно пере_ сматривается, с тем чтобы закрыть коррупционерам лазейки для ухода от ответственности. За прошедшие годы были внесены следующие из_ менения:

• Суд получил право назначать преступникам штрафы, эквивален_ тные размерам полученных взяток, независимо от основного наказания или срока тюремного заключения. Для тех, кто не в состоянии произве_ сти полное возмещение, выносится более строгий судебный приговор.

• Следователи Бюро были наделены более широкими полномо_

чиями.

• Стало необязательным доказательство того, что лицо, получав_ шее взятку, было в выгодном положении.

• Следователи Бюро получили возможность получать информацию об уплаченных налогах.

• Чиновников обязали декларировать свое состояние (недвижи_ мость, счета в банке, пакеты акций и др.) а также состояние их жен и детей.

• Суд получил право признавать несоответствие состояния (дохо_ дов) и уплаченных налогов в качестве подкрепляющего доказательства факта коррупционных действий.

• Суд Сингапура получил право привлекать граждан к ответствен_ ности за коррупционные преступления, совершенные за пределами стра_ ны, на тех же основаниях что и внутри страны.

• Усилена ответственность за дачу заведомо ложных показаний или ложной информации.

• Показания сообщника отныне считаются судом не заслуживаю_ щими доверия, пока не доказано обратное.

• Законной практикой стало предоставление гражданами по требо_ ванию следователей Бюро нужной им конфиденциальной информации.

• Закон о коррупции 1989 г. (Конфискация выгод) наделил суд правом конфисковать собственность и денежные средства, происхож_ дение которых лицо, уличенное в коррупции, не может внятно объяс_ нить. В случае смерти ответчика суд вправе принять решение о конфис_ кации его имущества.

Правовая система Сингапура настроена на профилактику корруп_ ции. Глава Министерства юстиции Йонга Пунг Хо сказал в 2002 г.: «Я не сомневаюсь, что в судах можно применять куда более жесткие наказа_

ния, чтобы воспитать в обществе недоверие и отвращение к действи_ ям, наделяющим гражданскую службу сомнительной репутацией и серьезно вредящим беспристрастной работе нашей уголовной систе_ мы. Легкое попустительство преступлению, сделанное сегодня, вы_ ведет из равновесия эффективность нашей гражданской службы, уменьшив доверие населения к правоприменительным органам и от_ кинув назад усилия правительства по созданию в международном сообществе облика Сингапура как безопасного и свободного от кор_ рупции государства» ²⁰.

Поиск по сайту: