Коррупция в действии: данные Всемирного банка

Для ознакомления с практикой реализации коррупционных схем стоит обратиться к результатам одного из исследований уже упоминав_ шегося Всемирного банка о коррупции в России, которое хоть и вышло в 2006 г., но актуальности не потеряло до сих пор. Речь идет об отчете, озаглавленном как «Administrative and Regulatory Reform in Russia Addressing Potential Sources of Corruption».

Дело в том, что данный отчет содержал в себе ряд сведений, почерп_ нутых из обозрения по «Окружающей обстановке для бизнеса и пред_ принимательскому поведению» («Business environment and enterprise performance survey», сокращенно – BEEPS), которое, в свою очередь, было подготовлено все тем же Всемирным банком в сотрудничестве с Европейским банком реконструкции и развития. Обозрение заключа_ лось в суммировании данных опросов представителей фирм, опериру_ ющих в странах Восточной Европы и Азии.

В итоге выяснилось следующее: почти 40% коммерческих органи_ заций по России заявили, что им приходится часто сталкиваться с «не_ официальными платежами». А сам хит_парад коррупционных ситуаций выглядел так – с большим отрывом (на это указало от 20 до 30% фирм) лидировало четыре сферы: получение лицензий и разрешений, взаимо_

действие с пожарной и строительной инспекциями, получение государ_ ственных заказов и уплата налогов. В числе других зон риска (от 5% до 20% компаний) были указаны вопросы защиты окружающей среды, под_ ключение к электрическим сетям, а также решение проблем охраны труда и здравоохранения. Чтобы понять, какие средства и схемы могут скры_ ваться за этими цифрами, достаточно привести по одному примеру в каждой из наиболее уязвимых сфер.

Так, летом 2007 г. при получении того, что Всемирный банк назы_ вает «неофициальным платежом», был задержан исполняющий обязан_ ности заместителя министра промышленности и природных ресурсов Республики Карелия. В ходе суда было установлено, что последний при_ нял взятку в размере 11,8 млн руб. за беспрепятственную и ускоренную выдачу лицензии на добычу местного гранита. В результате чиновник был осужден.

В 2007 г. был задержан, а позже и найден судом виновным во взя_ точничестве, сотрудник управления государственного пожарного над_ зора регионального ГУ МЧС в Ульяновске. На этот раз ценой вопроса были всего_то 10 тыс. руб. за закрытие глаз на проблемы с пожарной безопасностью.

Недавно был вынесен обвинительный приговор в отношении на_ чальника ФГУП «Управление автомобильной магистрали “Невер_ Якутск”». Состав преступления практически идеально соответствует пункту с распределением государственных подрядов – проштрафивший_ ся чиновник вымогал 2,5 млн руб. за то, чтобы «поспособствовать» по_ лучению государственного подряда на работы одной компании.

Об осужденных за взяточничество налоговиках приходится слышать чаще всего. Приведем пример такого рода из Сибири. За вымогатель_ ство взятки 360 тыс. руб. (речь шла о сокрытии нарушений, вскрытых при выездной проверке) была осуждена сотрудник Федеральной нало_ говой службы РФ по Ангарску.

Данные примеры, иллюстрирующие проблему коррупции, взяты из жизни разных регионов России. Даже при несовершенстве российской правоохранительной системы регулярно происходят коррупционные скандалы различного масштаба. Размер взяток колеблется от внушитель_ ного до смешного. Различаются должности чиновников и важность ре_ шаемых вопросов. Но несомненно одно – коррупция во всех этих сфе_ рах стала нормой.

Взятки и откаты процветают не только в мире бизнеса. «Простой люд» вниманием тоже не обделен. Здесь из_за высокой степени аноним_ ности провести систематизацию коррупционных явлений сложнее. При_

дется опять обратиться к соцопросам – пусть и с понятным здесь осто_ рожным отношением.

Так, в соответствии с одним из исследований ВЦИОМ (пресс_вы_ пуск № 474 от 21.06.2006) 19% россиян нередко давали взятки, а еще 34% приходилось делать это в единичных случаях. Стоит помнить, что данные этого опроса могут не вполне соответствовать реальности, ведь людям может быть стыдно признаться в совершении преступления. Тем не менее, даже с учетом этого, цифра выглядит впечатляющей.

Можно также упомянуть еще один опрос ВЦИОМ примерно того же времени (пресс_выпуск № 481 от 29.06.2006), где респондентов по_ просили назвать самые коррумпированные институты в России. С боль_ шим отрывом вперед вышли власть на местах (31%) и ГАИ (30%). В чис_ ле «фаворитов» оказались милиция (22%), федеральные власти, прави_ тельство (20%) и суд (14%).

Виды на будущее

Коррупционные схемы в массовом порядке реализуются государ_ ственными служащими на самых разных уровнях. Как долго такая не_ эффективная «сеньориальная» система может сохраняться в условиях глобальной конкуренции? Прогноз дать сложно. Если бы Россия дей_ ствительно оставалась «тихой гаванью» в шторме мирового кризиса, а экономика России продолжала расти, то коррупция как норма только бы упрочнялась.

Но кризис реален, и тот социально_экономический порядок, что господствовал в период экономического роста, неизбежно будет под_ вергнут перестройке. Масштабы такой перестройки будут зависеть от длительности и остроты экономического кризиса, от того, как будет меняться экономическая ситуация в последующие годы. Можно с уве_ ренностью утверждать, что лишь накал ситуации заставит политичес_ кую элиту что_то предпринимать.

При обмелении молочных (точнее нефтяных) рек шансы на то, что реальная и системная борьба с коррупцией в России начнется, вырас_ тут. При высоких ценах на нефть лозунги борьбы с коррупцией рассмат_ ривались не более чем предвыборная риторика. Сегодня в условиях глу_ бокого спада промышленного производства и стагнации противодей_ ствие коррупции становится в буквальном смысле вопросом националь_ ного самосохранения.

Добиться реальных успехов в борьбе коррупцией, воспринимаемой обществом как норма социальных отношений, нельзя принятием тех или

иных поправок к законодательству и даже специальных законов по борь_ бе с коррупцией. Опыт развитых стран показывает, что необходимым условием успеха является политическая конкуренция, независимость суда, свободные СМИ, правильная мотивация чиновников, активная антикоррупционная политика центра. Чрезвычайно полезными могут стать заимствование отработанных за рубежом правовых механизмов и институтов, делающих работу государственных органов открытой и под_ контрольной обществу, препятствующих чиновному произволу, наруше_ нию гражданских прав и свобод.

Если же такой реальной борьбы с коррупцией не будет, то мздоим_ ство окончательно переломит хребет российской экономике, даже без очередного обвала цен на нефть. Именно эта дилемма и стоит сегодня и перед властью, и перед обществом.

В. Невейкин

Поиск по сайту: