 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Демпинг
|
Читайте также: |
означает
продажу
товаров
по
низким
ценам,
обусловленным
высокой
производительностью труда, достигнутой благодаря применению передовой технологии.
Валютный демпинг представляет собой экспорт товаров по ценам ниже цен конкурентов в результате использования
экспортером дополнительной прибыли, получаемой от обесценения валюты в силу ее девальвации, т. е. падения курса
валюты данной страны по отношению к валютам других стран. При валютном демпинге товары не продаются по ценам
ниже цены производства и тем более ниже издержек производства; устанавливаемые на внешних рынках цены могут
быть даже выше цен внутреннего рынка. Характерно, что валютный демпинг автоматически распространяется на все
товары. Механизм его действия заключается в том, что в начале периода обесценения валюты данной страны,
последовавшего в результате девальвации, внутренняя покупательная способность такой валюты выше, чем на вне - шних
рынках. В течение некоторого периода производственные и торговые предприятия продолжают платить за местное сырье,
топливо, энергию, рабочую силу прежним количеством номинально неизменных денежных единиц. В то же время при
экспорте готовой продукции фирмы получают в переводе на национальную валюту настолько более высокие цены,
насколько упал курс национальной валюты по отношению к иностранной валюте. Экспортирующие фирмы могут
продавать свои изделия на внешних рынках (за счет сокращения дополнительной прибыли) по ценам более низким, чем
до обесценения валюты, расширяя таким образом сбыт за границей. Действие валютного демпинга может продолжаться
до тех пор, пока внутренние цены на сырье, материалы, предметы потребления и услуги в национальной валюте не
повысятся в соответствии с девальвацией валюты данной страны по отношению к иностранной валюте. Вторым условием
действия валютного демпинга является отсутствие девальвации валюты в стране-импортере товаров или девальвация в
импортирующей стране в меньших масштабах. Валютный демпинг не имеет места в следующих случаях: во-первых,
когда девальвация валюты произошла в одинаковом размере как в стране-экспортере, так и в стране-импортере; во-
вторых, когда цены на внутреннем рынке страны повышаются в таком же размере, в каком обесценилась валюта данной
страны по отношению к иностранной валюте. Главным стимулом для форсирования экспорта является дополнительная
прибыль, получаемая экспортерами товаров за счет разрыва между курсом национальной валюты по отношению к
валютам других стран и покупательной силой денег внутри данной страны. Эффективность валютного демпинга
ослабляется, если помимо данной страны к нему прибегают и другие страны (в этом случае уместно использование
понятия "встречный демпинг"). Кроме того, страны со стабильной валютой, опасаясь конкуренции стран с обесцененной
валютой, вводят специальные меры против импорта из этих стран. Валютный демпинг одних стран влечет демпинг
других стран и приводит к углублению валютного хаоса. Валютный демпинг получил большое распространение в период
после Первой мировой войны, особенно в годы мирового экономического кризиса 1929—1933 годов. Широко
использовался валютный демпинг и после Второй мировой войны. Обесценение валют большинства стран в сентябре
1949 года вызвало возникновение валютного демпинга в ряде развитых стран, где девальвация валюты произошла в
большем размере, чем в других странах. Техника плавающих курсов, использующая многочисленные валютные курсы,
является одним из вариантов валютного демпинга1.
В европейском праве можно встретить понятие "внутренний демпинг". Норма о запрещении внутреннего демпинга
была закреплена в ст. 91 Римского договора и действовала в так называемый переходный период — в течение 12 лет с
даты подписания (25 марта 1957 года) этого договора. В соответствии с п. 1 этой статьи, "если в течение переходного
периода Комиссия по заявлению государства -участника или любой другой заинтересованной стороны установит
наличие демпинга, осуществляемого внутри Общего рынка, то она направит лицу или лицам, причастным к
возникновению такой практики, свои рекомендации, с тем чтобы положить ей конец. В случае если практика демпинга
продолжается, Комиссия уполномочит пострадавшее государство -участник принять защитные меры, условия и
детали которых она определит"1. Внутренний демпинг наряду с названным выше аргентинским примером является
редкой иллюстрацией нормативного закрепления особого вида демпинга.
Можно привести еще один пример использования понятия "демпинг", имеющего отдельные характерные черты
классического определения данного понятия: с развитием компьютерных технологий появилось определение
"программный демпинг".
Например, существует такое понятие, как "морской демпинг". Оно означает сброс материалов с кораблей, платформ
и с воздушных судов в море. Морской демпинг (от англ. sea dumping), так же как и медицинский, закреплен на уровне
законодательства, Так, в Акте Австралии 1932 года "О защите пляжей, районов рыболовства и морских путей"
упоминается о морском демпинге. Или другой пример. Согласно ст. 1 (п. g) Договора о зоне Юго-Восточной Азии,
свободной от ядерного оружия (Бангкок, 15 декабря 1995 года), понятие "демпинг" означает преднамеренное
расположение в море, включая морское дно, и помещение под почву радиоактивных отходов и материалов или иным
способом сбрасывание их с судов, самолетов, платформ или иных рукотворных сооружений в море. Стороны этого
договора — Бруней Дарасалам, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянма, Филиппины, Сингапур, Таиланд и
Вьетнам — приняли на себя обязательство не сбрасывать в море и не разгружать в атмосферу любые радиоактивные
материалы или отходы, а также не разрешать другим государствам подобные действия (п. 3 ст. 3).
Большинство перечисленных видов демпинга не составляют нечестной торговой практики и соответственно не
являются основаниями для применения антидемпинговых мер. Положения национального законодательства, ГАТТ,
соглашений ВТО, а также региональных договоренностей применяются только в отношении демпингового импорта
товаров. Это означает, что демпинг, не связанный с внешней торговлей товарами, не затрагивается. Кроме того, в
настоящее время положения унифицированных правил не затрагивают и внутренний демпинг, а также так называемый
обратный демпинг, т. е. когда не за рубежом, а внутри Страны осуществляется продажа товара по ценам ниже
экспортных. Последний имеет схожие черты с демпингом по технологической цепочке (от англ. downstream dumping),
который определяется как ситуация, когда зарубежный производитель продает продукт на внутреннем рынке по более
низкой цене для переработки с последующей отгрузкой в другую страну.
Юридическое определение понятия "демпинг" как нечестной торговой практики, выработанное сторонами на
переговорах Кеннеди-раунд и включенное в ст. 2(a) Антидемпингового кодекса 1967 года, несмотря на многочисленные
торговые переговоры, проходившие в рамках ГАТТ, дошло до нашего времени без малейших изменений. Согласно этой
статье, "товар рассматривается как демпинговый, т. е. поступивший на рынок другой страны по цене ниже его
нормальной стоимости, если экспортная цена данного товара, экспортированного из одной страны в другую, ниже
сравнимой цены, [устанавливаемой] в обычных условиях торговли на аналогичный товар, предназначенный для
потребления в экспортирующей стране"'.
Антидемпинговый процесс
Антидемпинговый процесс — урегулированная процессуальными нормами властная деятельность уполномоченных
субъектов, направленная на решение юридических дел, связанных с защитой национальных отраслей экономики
государства-импортера от ущерба, причиной которого является поставка на его таможенную территорию товаров по
демпинговым ценам.
Признаки антидемпингового процесса:
—
реализация властных полномочий; участие граждан и организаций в соответствующих отношениях при
сохранении лидирующей роли за носителями власти;
—
решение в результате процессуальной деятельности юридических дел, которое оформляется как
промежуточными, так и итоговыми официальными документами;
—
регламентация процессуальными нормами, которые определяют участников процесса, их права и
обязанности, подведомственность, последовательность и сроки совершения действий, правила оформления документов,
принятия, исполнения и пересмотра решений.
К предмету антидемпингового процесса относятся дела, связанные с поставкой товаров на таможенную территорию
государства-импортера по демпинговым ценам, наносящим ущерб, или создающим угрозу его нанесения, или
препятствующим становлению национальной отрасли экономики.
Реализация антидемпингового процесса осуществляется через правовые процедуры, в рамках проведения которых в
нормативном порядке анализируются, рассматриваются и разрешаются юридические противоречия. Таким образом,
антидемпинговый процесс представляет собой не просто совокупность юридических действий, а их определенную
систему, в которой процессуальные действия разделяются на стадии в зависимости от их содержания.
Стадии антидемпингового процесса:
—
инициирование;
—
расследование;
—
решение и его исполнение;
—
пересмотры.
Эти стадии можно определить как совокупность процессуальных действий, объединенных процессуальной целью.
Некоторые из них являются специальными процедурами, характерными только для антидемпингового процесса.
Антидемпинговые процедуры различаются между собой по объему совер - шаемых в их рамках процессуальных
действий. Каждая из процедур антидемпингового процесса имеет собственную модель, в соответствии с которой она
воплощается в жизнь, — определенный порядок, последовательность в совершении действий, т. е. Своего рода алгоритм,
реализация которого должна привести к желаемому результату.
К особенностям антидемпингового процесса, позволяющим отличать его от других юридических процессов, относятся
специфика правового регулирования, субъективный состав участников, последовательность стадий и юридическая
природа мер, применяемых в целях защиты национальных отраслей экономики соответствующего государства от
неблагоприятных последствий, которые возникли или могут иметь место по причине использования одного из методов
нечестной торговой практики.
В основе антидемпингового процесса лежит антидемпинговое законодательство. Условно его можно разделить на две
части: общую и особенную. Первая представляет собой систему норм и правовых институтов, охватывающих все стадии
антидемпингового процесса. Сюда же относятся нормы-принципы. Особенная часть антидемпингового законодательства
включает нормы, объединенные в специальные институты, которые регулируют определенные виды процессуальных
отношений. Таких институтов четыре —-соответственно числу стадий антидемпингового процесса.
Антидемпинговое законодательство
В официальной литературе понятие "антидемпинговое законодательство" хотя и встречается, но достаточно редко.
Именно об отсутствии такового заявило Министерство торговли, промышленности и общественных работ Фиджи и
Министерство торговли и промышленности Намибии; антидемпинговое законодательство как отрасль права признается в
Венесуэле; в Индонезии оно относится к налоговому праву. В иностранной литературе используется понятие
"антидемпинговое право" (от англ. anti-dumping law). Иногда оно трансформируется в понятие "антидемпинговый закон"
и используется для обозначения нормативно- правового акта, содержащего антидемпинговые положения.
Несмотря на применение как на доктринальном, так и на официальном уровнях понятий "антидемпинговое право" и
"антидемпинговое законодательство", характеризуемых различным содержанием, у зарубежных юристов пока нет единой
позиции по вопросу о понятии антидемпингового права и его месте в системе права. Существует, например, мнение, что
антидемпинговое право, так же как и законодательство, регулирующее порядок применения компенсационных и
специальных защитных мер, является "формой международного административного права, которое составляет
основную часть международного экономического права"1. Большинство зарубежных юристов далеки от дискуссий по
поводу понятия "антидемпинговое право" И отраслевого построения системы. Они просто используют это понятие,
вынося его в заголовки своих работ или их разделов,
Антидемпинговое законодательство сложилось под сильным воздействием как международного, так и национального
права, отличающихся друг от друга, в частности, и по своим источникам. Поэтому понятие "антидемпинговое
законодательство" имеет широкое толкование и охватывает все нормы, связанные с защитой национального рынка
государства от побочных явлений демпингового импорта товаров. По отраслевому признаку антидемпинговое
законодательство характеризуется как комплексная отрасль, в которой разнородный правовой материал объединен по
целевому признаку. Она включает нормы нескольких отраслей права, регулирующих общественные отношения, которые
различаются по своему видовому содержанию, но составляют относительно самостоятельную сферу общественной
жизни, связанную с защитой национального рынка от демпингового импорта. Эта отрасль содержит нормы финансового
и даже гражданского и уголовного права, но доминирующую роль, безусловно, играют административно-правовые
нормы. Отношения, возникающие в ходе антидемпингового процесса, составляя предмет регулирования различных
отраслей права, вместе с тем обладают известным единством, обусловленным общностью целей и задач государственного
регулирования внешнеторговой деятельности.
По предложению представителей США 10 апреля 1947 года специальные положения по демпингу были
интерпретированы как часть Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).
Итак, ГАТТ. В ст. VI (п. 1) этого крупнейшего торгового договора закреплено: "Договаривающиеся стороны
признают, что демпинг, состоящий в том, что товары одной страны поступаю 119
т на рынок другой страны по цене ниже
нормальной цены товаров, подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб
промышленности, созданной на территории Договаривающейся стороны, или существенно задерживает создание
отечественной промышленности. Для целей данной статьи следует считать, что товар поступает на рынок
импортирующей страны по цене ниже его нормаль ной цены, если цена товара, экспортируемого из одной страны в
другую: (а) ниже сравнимой цены при обычном течении торговли на аналогичный товар, когда последний
предназначается для потребления в экспортирующей стране, или (b) при отсутствии такой внутренней цены ниже чем:
(I) наивысшая сравнимая цена на аналогичный товар, предназначенный для экспорта в какую-нибудь третью страну,
при нормальном ведении торговли либо (и) стоимость производства товара в стране происхождения с добавлением в
умеренных размерах расходов по продаже и прибыли. В обоих случаях делается необходимая поправка на различия в
условиях продажи, различия в обложении налогами и другие различия, влияющие на сравнимость цен"'.
Как следует из содержания этой статьи, правила ГАТТ не запрещают демпинг, а лишь осуждают его. Вместе с тем они
позволяют уполномоченным органам государства, в которое поставлены демпинговые товары, применять
антидемпинговые меры: в п. 2 той же статьи определено, что в целях устранения демпинга или воспрепятствования ему
договаривающаяся сторона может налагать на любой поступающий в порядке демпинга товар антидемпинговую пошлину
в размере, не превышающем демпинговую маржу по данному товару. Для целей данной статьи под демпинговой маржей
понимается разница в ценах, определяемая в соответствии с положениями пункта.
Антидемпинговые положения ГАТТ содержат лишь базовые правила, без какой - либо детализации. Такая ситуация,
безусловно, вызывает разночтения. Поэтому со времени появления первых унифицированных правил
—
антидемпинговых положений ГАТТ — вопросы, связанные с демпингом, привлекали внимание членов ГАТТ несколько
раз.
Первая попытка устранить недостаточную определенность антидемпинговых положений ГАТТ была предпринята во
второй половине 60 -х годов. 13 июля 1967 года несколькими участниками на переговорах, получивших название
"Кеннеди раунд" (Женева), было подписано первое Соглашение об интерпретации ст. VI ГАТТ, что, по существу, было
второй попыткой выработать международное соглашение, регулирующее применение антидемпинговых пошлин2. По
состоянию на 31 декабря 1970 года сторонами этого Соглашения, которое принято именовать Антидемпинговым
кодексом 1967 года, были Бельгия, Канада, Чехословакия, Дания, Европейское экономическое сообщество, Финляндия,
Франция, ФРГ, Греция, Италия, Япония, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Швейцария, Великобритания,
США и Югославия3. К 6 ноября 1978 года к участникам присоединились Австралия, Австрия, Венгрия, Мальта, Польша,
Португалия и Испания4.
Антидемпинговый кодекс 1967 года был пересмотрен в ходе переговоров "Токио раунд" (Женева), и 12 апреля 1979
года отдельные участники ГАТТ подписали новое соглашение
15 апреля 1994 года было подписано третье по счету Соглашение об интерпретации ст. VI ГАТТ (Антидемпинговый
кодекс 1994 года), которое и действует в настоящее время. Характерной чертой переговоров в этой области был процесс
приведения действующих норм в соответствие с практикой либо Европейского сообщества, либо США на основе опыта,
накопленного в ходе применения Соглашения Токийского раунда. При этом участниками третьего Соглашения являются
все члены Всемирной торговой организации (ВТО).
Как правило, эти соглашения называют антидемпинговыми кодексами. Их общей характеристикой является то, что
основное внимание в них уделено неблагоприятным последствиям принятия антидемпинговых мер, а не воздействию
самого демпинга. При этом особенность большинства усовершенствований антидемпингового режима ГАТТ, введенных
в течение последних лет, заключается в том, что все они так или иначе ограничивают возможности уполномоченных
органов государства-импортера в применении антидемпинговых мер.
Источники антидемпингового законодательства делятся на два основных вида: законы и подзаконные акты.
Традиционно к первому источнику правового регулирования в любой сфере общественных отношений относятся
особые виды законов, именуемые основными законами или конституциями. В конституциях закрепляются базовые
правовые принципы. Учитывая то обстоятельство, что национальное антидемпинговое зако- нодательство формируется
под сильным влиянием международных стандартов, обращение к положениям конституций позволяет определить
соотношение достигнутых в ходе переговоров договоренностей и внутренних законов.
Следующая группа антидемпинговых положений образована актами пра- вительств, которые в свою очередь
подразделяются на решения, принятые во исполнение законов, и на относительно самостоятельные источники.
Антидемпинговый кодекс 1994 года
—
объемный документ, содержащий обстоятельно разработанные,
детализированные статьи, характеризующийся высоким уровнем правовой культуры и отвечающий высоким требованиям
юридической техники, хотя язык изложения материала трудно признать идеальным, а многие нормы для понимания
требуют детального разбора. Кодекс состоит из 3 частей и 18 статей, распределенных следующим образом:
—
ч. I (ст. 1 "Принципы"; ст. 2 "Определение демпинга"; ст. 3 "Определение ущерба!'; ст. 4 "Определение
отечественной отрасли промышленности"; ст. 5 "Инициирование и последующее проведение расследования"; ст. 6
"Доказательства"; ст. 7 "Временные меры"; ст. 8 "Обязательства по ценам"; ст. 9 "Наложение и взимание
антидемпинговых пошлин"; ст. 10 "Ретроактивность"; ст. 11 "Срок действия и пересмотр антидемпинговых пошлин и
обязательств по ценам"; ст. 12 "Публичное уведомление и объяснение вынесенных решений"; ст. 13 "Судебный
пересмотр"; ст. 14 "Антидемпинговые меры от имени третьей страны"; ст. 15 "Развивающиеся государства-участники");
—
ч. II (ст. 16 "Комитет по антидемпинговой практике"; ст. 17 "Консультации и урегулирование споров");
—
ч. III (ст. 18 "Заключительные положения").
Кроме того, Кодекс завершают 2 приложения (1-е — "Процедуры расследований на месте согласно ст. 6.7"; 2-е —
"Наилучшая имеющаяся информация в значении ст. 6.8"), являющиеся неотъемлемой частью Антидемпингового кодекса
1994 года (п. 7 ст. 18). Последнее приложение является развитием ст. 6 (п. 8) Антидемпингового кодекса 1994 года, в
которой закреплено, что в случаях отказа заинтересованной стороны в доступе к необходимой информации, в
предоставлении ее в течение приемлемого периода или существенного затрудне 120
ния расследования предварительные и
окончательные определения, утвердительные или отрицательные, могут выноситься на основе имеющихся фактов.
По содержанию в отличие от предыдущих Антидемпинговый кодекс 1994 года предусматривает более ясные и
детальные правила, определяющие демпинг, процедуры открытия и проведения антидемпинговых расследований,
введение и срок действия антидемпинговых мер. Кроме того, роль многостороннего механизма разрешения споров по
вопросам антидемпинговых мер, принимаемых национальными властями, получила более конкретное определение.
Среди недостатков Антидемпингового кодекса 1994 года исследователи, как правило, называют недостаточно
проработанные вопросы, связанные с ущербом: этот кодекс четко называет элементы (факторы), которые должны
приниматься во внимание при определении ущерба, но не вносит ясности в вопросы определения причинно -
следственной связи между демпингом и ущербом.
Учитывая количество государств — участников ВТО (более 130), по своему значению Антидемпинговый кодекс 1994
года является базовым унифицированным стандартом антидемпингового регулирования. Он доминирует над другими
источниками и служит для них ориентиром. Во многих государствах Антидемпинговый кодекс 1994 года составляет
часть национального законодательства.
Национальные органы
В большинстве государств, начиная с этапа инициирования антидемпингового процесса, соответствующие вопросы
находятся в ведении исполнительных органов власти, что обеспечивает более четкое реагирование на изменение
конъюнктуры рынка.
Органы исполнительной власти, участвующие в антидемпинговом процессе, подразделяются на органы,
осуществляющие руководство и координацию (монарх, президент, правительство), органы отраслевого регулирования и
управления (министерства) и вспомогательные органы (комиссии, комитеты, трибуналы, советы*, уполномоченные лица
и т. п.), а также органы, выполняющие специальные функции (таможни). Система, при которой в процедурах
антидемпингового процесса участвуют несколько органов, называется разветвленной (от англ. bifurcated system).
Комитет ВТО по антидемпинговой практике
В рамках Всемирной торговой организации в соответствии со ст. 16 (п. 1) Антидемпингового кодекса 1994 года
учрежден Комитет по антидемпинговой практике, курируемый ее Советом по торговле товарами. В официальных
документах ВТО данный комитет обозначается как ADP (от англ. Committee on Anti-Dumping Practices). Перед этими
символами всегда ставятся литера "G" и косая черта, что означает "торговля товарами": все комитеты ВТО распределены
по соответствующим секциям, направлениям. Секретариат ВТО выступает в качестве секретариата и Комитета по
антидемпинговой практике. Впервые этот Комитет был учрежден на XXV сессии договаривающихся сторон ГАТТ на
основании ст. 17 Антидемпингового кодекса 1967 года. В настоящее время Комитет по антидемпинговой практике ВТО,
утративший одно из основных своих полномочий — рассмотрение антидемпинговых споров, выполняет следующие
функции:
—
предоставляет государствам -участникам возможность проводить кон - сультации по любым вопросам,
касающимся функционирования Антидемпингового кодекса 1994 года или реализации его целей;
—
ежегодно рассматривает осуществление и функционирование этого кодекса, принимая во внимание его цели;
—
ежегодно информирует Совет по торговле товарами ВТО об изменениях за период, охватываемый такими
рассмотрениями.
При выполнении своих функций Комитет по антидемпинговой практике ВТО и любые учрежденные им
вспомогательные органы могут консультироваться и получать информацию из любого источника, который они считают
подходящим. Однако прежде чем обратиться за информацией к источнику, находящемуся под юрисдикцией государства-
участника, Комитет или вспомогательный орган уведомляет об этом соответствующее государство-участника и
принимает меры для получения согласия последнего и любой фирмы, с которой должны быть проведены консультации.
Нормальная стоимость
В антидемпинговом законодательстве используется понятие "нормальная сто - имость". В Антидемпинговом кодексе
1994 закреплено, что наличие демпинговой маржи в ходе антидемпингового расследования обычно устанавливается на
основе сравнения средневзвешенной нормальной стоимости со средневзвешенными ценами всех сопоставимых
экспортных сделок либо нормальной стоимости с экспортными ценами по конкретным сделкам.
Это положение показывает, что основой для установления наличия дем- пингового импорта товаров на таможенную
территорию государства-импортера является демпинговая маржа, которая определяется сопоставлением двух элементов:
нормальной стоимости и экспортной цены.
Существуют три способа определения нормальной стоимости (цены):
-первый способ предполагает в качестве нормальной стоимости использовать цену, определенную в обычных
условиях торговли на идентичный или аналогичный товар, предназначенный для местного потребления в стране его
производства;
-второй способ — себестоимость товара в стране его происхождения с прибавлением прибыли и издержек;
-третий способ — цену продажи товара в третье государство.
Первый способ определения нормальной стоимости применим при наличии у антидемпинговых властей точной
информации о нормальной стоимости товара, являющегося предметом расследования, в государстве -экспортере. В
данном случае под нормальной стоимостью понимается цена аналогичного или непосредственно конкурирующего товара
в государстве-производителе или экспортере (союзе иностранных государств) при обычном ходе торговли таким товаром,
а под обычным ходом торговли — купля-продажа товара на внутреннем рынке государства - производителя или
экспортера (союза иностранных государств) товара по цене, которая складывается из его средневзвешенной
себестоимости и средней нормы прибыли* определяемых из средневзвешенных производственных, торговых,
административных и общих издержек.
При использовании такой нормальной стоимости демпинговая маржа рассчитыв121
ается по формуле: Демпинговая маржа
= Экспортная цена ~ Нормальная стоимость.
Если нормальная стоимость выше экспортной цены, то последняя является демпинговой ценой, т. е. ценой, которая
действительно уплачена или подлежит уплате за товар, являющийся объектом антидемпингового расследования.
Второй и третий способы подлежат применению, если определить нормальную стоимость товара, являющегося
предметом антидемпингового расследования, в государстве-экспортере не представляется возможным вследствие того,
что там:
—
отсутствует производство такого товара;
—
отсутствует продажа такого товара в целях потребления при обычном ходе торговли;
—
на его внутреннем рынке продажа товара составляет менее 5% импорта такого товара в государство-
импортер;
—
имела место простая переотправка товара на территорию государства - импортера;
— при проведении антидемпинговых расследований используются иные методы определения нормальной стоимости.
Когда в ходе антидемпингового расследования будет выявлено, что такие случаи имеют место, демпинговая маржа в
отношении товара, являющегося предметом антидемпингового расследования, должна определяться на основе
сопоставления экспортной цены такого товара с его себестоимостью в стране происхождения плюс нормальная прибыль,
издержки по продаже, а также административные и общие издержки или сопоставления экспортной цены такого товара с
ценой продажи в третью страну. Таким образом, эти два способа предусматривают, что в качестве нормальной стоимости
может использоваться так называемая составленная, или сравнимая, стоимость товара, или экспортная стоимость товара в
третьей стране.
Общим для законодательства всех государств является то, что выбор из трех альтернатив, необходимых для
определения нормальной стоимости, находится в ведении властей расследования.
Нормальная стоимость для стран с нерыночной экономикой
Описанные выше методики определения нормальной стоимости можно назвать стандартными. Они применяются, как
правило, при проведении расследований в отношении поставок товаров из развитых стран. Для бывших же
социалистических государств основной элемент, необходимый для определения демпинговой маржи, рассчитывается с
использованием специальной методики.
В упрощенном виде разницу в определении демпинговой маржи для экспортеров, поставщиков из стран с нерыночной
и рыночной экономикой можно представить следующим образом. Из страны А товар по цене 100 долл. США
экспортируется в страну Б, где инициируется антидемпинговое расследование, в ходе которого при условии применения
общих правил для определения демпинговой маржи экспортная цена сравнивается с нормальной стоимостью,
определенной на основе цены на аналогичный или непосредственно конкурирующий товар на рынке страны А. Допустим,
нормальная стоимость товара на рынке страны А также равна 100 долл. США. Демпинг существует, когда нормальная
стоимость превышает экспортную цену. В данном случае такого превышения нет и демпинговая маржа равна нулю. Соот-
ветственно, антидемпинговые меры применены не будут.
Как уже было отмечено, такая методика определения демпинга применяется, в основном, при поставках товаров из
стран с рыночной экономикой. Что же происходит, когда товар поставляется из стран с нерыночной экономикой? В чем
проявляется дискриминация?
Дело в том, что при поставках из названных стран в качестве нормальной стоимости используются не внутренние
цены на подобный товар в стране А, а аналогичные показатели на рынках стран с рыночной экономикой — Б. В итоге,
даже если на самом деле внутренняя и экспортные цены совпадают, тем не менее, когда в качестве нормальной стоимости
используются цены на рынке в стране Б, в которой цена на подобный товар предположительно равна 120 долл. США,
возникает демпинговая маржа.
В результате использования специальной методики определения нормальной стоимости для стран с нерыночной
экономикой демпинговая маржа присутствует практически всегда. При этом ставка антидемпинговой пошлины по
товарам экспортеров — поставщиков из стран с нерыночной экономикой оказывается намного выше аналогичного
показателя при демпинговых поставках товара из стран с рыночной экономикой, что по сути является основной причиной
критики использования дифференцированного подхода.
Развивающиеся страны придерживаются жесткой позиции в отношении вопроса — применять или нет методику
аналогичной страны.
Развитые страны при определении демпинга, а точнее, нормальной стоимости для стран с нерыночной экономикой,
могут пойти на определенные уступки.
Экспортная цена
Экспортная цена, так же как и нормальная стоимость, для целей определения демпинговой маржи может быть
составлена, т. е. в ходе антидемпингового расследования может использоваться 2 вида экспортных цен:
-экспортная цена, по которой товар ввозится на таможенную территорию государства-импортера,
—
составленная экспортная цена.
В ходе антидемпингового расследования составление экспортной цены производится в случаях, когда:
—
данные об экспортной цене отсутствуют;
—
возникают сомнения в отношении сведений об экспортной цене;
—
имеются основания предполагать существование ограничительной деловой практики в форме сговора в
отношении экспортной цены товара.
Демпинговая маржа
После определения нормальной стоимости и экспортной цены эти показатели сравниваются. Сравнение дает
демпинговую маржу — основу исчисления величины антидемпинговой меры.
Расчет демпинговой маржи может состоять из нескольких этапов, включающих определение экспортной цены и
нормальной стоимости товара, очистку экспортной цены и нормальной стоимости 1
д 22
ля определения их на уровне "франко-
завод", проведение сравнения, которое дает демпинговую маржу как процентное отношение от экспортной цены на
условиях CIF. Использование условия GIF в качестве базиса объясняется тем, что он является основой наиболее
распространенной адвалорной ставки антидемпинговой пошлины, особенно когда сделка является чистой, т. е.
экспортеры и импортеры не связаны.
Математический расчет демпинговой маржи является относительно стандартным:
Демпинговая ставка = (Скорректированная нормальная цена — Скорректированная демпинговая цена) • 100% /
Скорректированная демпинговая цена.
В Антидемпинговом кодексе 1994 года, так же как и в предшествующих кодексах (1967 и 1979 годов), такой
упрощенный подход не используется и определение по схеме "демпинговая маржа — это... " отсутствует.
Антидемпинговый кодекс 1994 года прежде всего указывает, как должен устанавливаться этот показатель. Статья
Антидемпингового кодекса 1994 года предусматривает три альтернативных способа исчисления демпинговой маржи:
—
первый способ заключается в сравнении средневзвешенных величин со средневзвешенными;
-второй — на основе правила "от сделки к сделке";
-третий — на основе средневзвешенной нормальной стоимости и индивидуальных экспортных сделок.
Как уже отмечалось, данная статья предусматривает, что наличие демпинговой маржи обычно устанавливается в ходе
расследования на основе сравнения средневзвешенной нормальной стоимости со средневзвешенными ценами всех
сопоставимых экспортных сделок либо путем сравнения нормальной стоимости с экспортными ценами по конкретным
сделкам.
В Европейском союзе автоматически сравнивают средневзвешенную нор - мальную стоимость с экспортными
сделками на основе правила "от сделки к сделке".
Определение ущерба Основным назначением антидемпинговых мер является устранение ущерба вследствие импорта
товаров по демпинговым ценам и противодействие его возникновению; антидемпинговые меры не направлены против
демпингового импорта товаров!
Согласно Антидемпингового кодекса 1994 года, под термином "ущерб" понимается "материальный ущерб
отечественной отрасли промышленности, угроза материального ущерба отечественной отрасли промышленности или
существенная задержка в создании такой отрасли".
Из перечислений составляющих ущерба ясно, что под термином "ущерб" следует понимать уже нанесенный ущерб, т.
е. свершившийся факт.
В антидемпинговом процессе ущерб — одно из условий применения ан- тидемпинговых мер, включая временные.
Антидемпинговые меры не являются мерой ответственности. Соответственно такой ущерб не является условием
применения мер юридической ответственности (гражданско-правовой, административно-правовой или уголовно-
правовой). Антидемпинговый ущерб можно определить как устанавливаемые антидемпинговыми властями через
исследование комплекса факторов неблагоприятные экономические последствия для отрасли национальной экономики
государства-импортера, вызванные действием иностранного производителя или экспортера в виде поставок товаров по
демпинговым ценам и являющиеся условием применения антидемпинговых мер.
Аналогичный товар В ст. 3 (п. 1) Антидемпингового кодекса 1994 года закреплено, что установление факта наличия
ущерба для ст. VI ГАТТ должно основываться на положительном доказательстве и предполагает объективное изучение
как: (а) объема демпингового импорта и влияния демпингового импорта на цены аналогичных товаров на внутреннем
рынке, так и (b) соответствующих последствий такого импорта для отечественных производителей таких товаров.
Понятие "аналогичный товар" является наиболее часто употребляемым и в Антидемпинговом кодексе 1994 года, и в
национальном законодательстве. Для целей Антидемпингового кодекса 1994 года понятие "аналогичный товар" (от англ.
like- product) интерпретируется как означающий идентичный товар, т. е. сходный с данным товаром во всех отношениях,
или в отсутствие такого товара другой товар, который, не будучи схожим во всех отношениях, имеет характеристики,
близкие к характеристикам данного товара (п. 6 ст. 2 Антидемпингового кодекса 1994 года). В национальном
законодательстве могут встречаться несколько иные определения данного понятия.
Материальный ущерб Как уже было отмечено, в Антидемпинговом кодексе 1994 года используется понятие "ущерб"
(словосочетание "материальный ущерб" включено только в ст. 3 (п. 7) и в сноску 9 к ст. 3), причиненный национальной
отрасли промышленности.
Понятие "порог ущерба " Понятие "порог ущерба" (от англ. injury threshold), с одной стороны, представляет собой
попытку количественного определения ущерба, наносимого отрасли экономики; иными словами, это усилия по
количественному определению параметров, которые используются для того, чтобы продемонстрировать, что
национальной промышленности нанесен ущерб (потеря доли на рынке, понижение прибыльности и т. п.). С другой
стороны, исчисление порога ущерба предусматривает один из двух путей, который ведет к расчету антидемпинговой
пошлины (вторым направлением является исчисление демпинговой маржи). Выбор между двумя направлениями
осуществляется на основе принципа меньшей пошлины (от англ. lesser duty principle), т, е. низшего из двух процентных
выражений (порога ущерба или демпинговой маржи), выбираемых для того, чтобы сделать соответствующий показатель
антидемпинговой пошлиной;
Таким образом, порог ущерба — ценовая мера исправления демпинга, которая сходна с антидемпинговой пошлиной,
также являющейся ценовой мерой исправления демпинга.
Исчисление антидемпинговой пошлины предполагает получение ответов на вопросы о том, в какой мере цену
импортных товаров необходимо увеличить для того, чтобы:
—
устранить ценовую разницу от демпинга (когда исчисляется демпинговая маржа);
—
устранить ущерб, вызванный демпингом, в отношении отечественной промышленности (когда исчисляется
порог ущерба)1.
Ценовая мера порога ущерба определяет параметры, которые должны приниматься во внимание при его исчислении.
Это означает, что "необходимое увеличение" цен импортированных товаров должн123
о быть определенным образом связано
с параметрами, которые используются для установления материального ущерба национальной промышленности. Такая
связь может быть установлена только на основе достаточно прямой эластичности, зависящей от ряда вовлеченных
параметров и условий дела, а также в большинстве случаев вовлеченных цен и количества импортированных и
отечественных товаров. Понятие "эластичность" в контексте рассматриваемого вопроса следует понимать как
выраженную математически связь между двумя или более экономическими параметрами/переменными, которые могут
быть установлены, как базовые принципы любого эконометрического анализа только на основе общеизвестности и
установленных отношений между этими экономическими переменными.
Определение причинно-следственной связи
Действие демпинга заключается в том, что импортные товары продаются по ценам ниже цен, не являющихся
демпинговыми. Это понижение в ценах оказывает двоякое воздействие. Во-первых, потребителям нравится увеличение
их покупательной способности и у них остается больше средств для дополнительных покупок. Это так называемый
эффект дохода. Во-вторых, они предпочитают приобретать больше дешевых импортных товаров, нежели дорогих
отечественных. Это так называемый эффект замещения. В нормальных условиях оба этих эффекта комбинированы в
направлении увеличения потребления импортных товаров. Однако следует иметь в виду, что возможна и так называемая
исключительная рыночная ситуация, когда па - дение импортных цен не оказывает воздействия на спрос на
отечественные аналогичные товары:
—
если два товара являются дополняющими или независимыми и не за - меняются;
—
в некоторых случаях, когда кривая спроса на отечественные товары не продолжается и падение цен из-за
демпинга меньше необходимой суммы для оказания воздействия на количество отечественных товаров;
—
в некоторых случаях с товарами худшего качества и т. д.
При каких же условиях демпинг наносит ущерб.
Установление причинно-следственной связи должно быть основано на анализе всей информации, имеющей
отношение к антидемпинговому расследованию. При определении такой связи между демпинговым импортом и
существенным ущербом отрасли национальной экономики во внимание, помимо собственно демпингового импорта,
должны приниматься и любые другие известные факторы, которые одновременно с демпинговым импортом оказывали
негативное воздействие на состояние отрасли национальной экономики. Это очень важный момент, так как если
иностранный экспортер поставляет товары на таможенную территорию государства - импортера по ценам выше, чем
другие экспортеры аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, то говорить о причинно-следственной
связи между его импортом, пусть даже демпинговым, и существенным ущербом или угрозой такового отрасли
национальной экономики неправомерно. Иными словами, для применения антидемпинговых мер в отношении импорта
товаров демпинг должен быть непосредственной причиной ущерба!
Антидемпинговый кодекс 1994 года (п. 5 ст. 3) в отличие от Антидемпингового кодекса 1979 года (п. 4 ст. 3) не
рекомендует, а требует рассмотрения других факторов, которые могут привести к ущербу, и устанавливает, что ущерб,
вызванный другими факторами, не должен быть отнесен к демпинговому импорту.
В ст. 3 (п. 5) Антидемпингового кодекса 1994 года закреплено: "Должно быть продемонстрировано, что
демпинговый импорт в силу влияния демпинга, как это определено в пунктах 2 и 4, наносит ущербно смыслу настоящего
Соглашения. Демонстрация причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом отечественной
отрасли промышленности основывается на изучении всех относящихся к делу доказательств, имеющихся в
распоряжении уполномоченных органов. Уполномоченные органы изучают также любые другие, помимо демпингового
импорта, известные факторы, которые в тот оке период наносят ущерб отечественной отрасли промышленности, а
ущерб, наносимый этими факторами, не должен приписываться демпинговому импорту. Факторы, которые могут
рассматриваться как относящиеся к делу, включают, в частности, объем и цены импорта, не проданного по
демпинговым ценам, сокращение спроса или изменения в структуре потребления, ограничительную торговую практику и
конкуренцию между иностранными и отечественными производителями, технологические достижения, а также
экспортные показатели и производительность отечественной отрасли промышленности "1.
При определении ущерба необходимо проверить, обусловлен ли действительно и связан ли напрямую материальный
ущерб с другими причинами. Эта обусловленность материального ущерба другими причинами, нежели демпинг, должна
быть доказательной и прямой. Если должностные лица, проводящие антидемпинговое расследование, приходят к
заключению, что материальный ущерб вызван другими факторами, они должны заявить об отсутствии вредности
демпинга.
Итогом разграничения ущерба, вызванного другими факторами, не от - носящимися к демпингу, является одно из
следующих заключений:
—
материальный ущерб вызван исключительно факторами, отличными от демпингового импорта, т. е.
демпинг не является причиной ущерба и антидемпинговое расследование должно быть прекращено;
—
материальный ущерб частично вызван факторами, отличными от дем - пингового импорта;
—
никакие факторы, отличные от демпингового импорта, не идентифи- цированы как причина материального
ущерба.
Введение временных мер
Само по себе антидемпинговое расследование не
препятствует проведению таможенной очистки товара,
импортируемого на таможенную территорию государства- импортера. Ограничения появляются только после введения
временных антидемпинговых мер. Согласно ст. 7 (п. 1) Антидемпингового кодекса 1994 года, временные
антидемпинговые меры могут применяться лишь в том случае, если:
—
расследование было начато в соответствии с установленными требованиями и об этом было сделано
публичное уведомление, а всем заинтересованным лицам были предоставлены надлежащие возможности обеспечить
подачу информации и сформулировать замечания;
—
было вынесено предварительное утвердительное определение в отношении наличия демпинга и связанного с
ним ущерба для отечественной отрасли промышленности;
—
уполномоченные органы считают такие меры необходимыми для пре- дотвращения ущерба, причиняемого
в ходе расследования.
Временные антидемпинговые меры служат предотвращению ущерба в период проведения антидемпингового
расследования. Соответственно в иные периоды, например во время проведения административных пересмотров,
временные антидемпинговые меры применению не подлежат.
Формы и процедуры
В ст. 7 (п. 2) Антидемпингового кодекса 1994 года закреплено, что временные антидемпинговые меры могут
принимать форму временной пошлины или, что предпочтительно, обеспечения (от англ. security) — денежного депозита
(от англ. cash deposit) или долгового обязательства (от англ. bond), равного величине предварительно оцененной
антидемпинговой пошлины, которая не должна быть больше предварительно оцененной демпинговой маржи, т. е. в этой
статье выделяется несколько видов временных антидемпинговых мер, а именно: временная пошлина, денежный депозит,
долговое обязательство.
По общему правилу, закрепленному в ст. 7 (п. 3) Антидемпингового кодекса 1994 года, временные меры не
применяются ранее 60 дней с даты инициирования антидемпингового расследования..
Применение временных мер ограничивается как можно более коротким периодом, не превышающим 4 месяцев, или
по решению соответствующих уполномоченных органов государства-импортера на основании просьбы экспортеров,
представляющих значительную часть торговли, до 6 месяцев. Когда антидемпинговые власти в ходе проведения
расследования рассматривают вопрос о том, не ниже ли окончательная антидемпинговая пошлина демпинговой маржи,
достаточной для устранения ущерба, эти периоды могут составлять соответственно 6 и 9 месяцев. В этом случае введение
временных мер на столь длительный срок объясняется чрезвычайными обстоятельствами, т. е. в антидемпинговом
процессе установление окончательных антидемпинговых пошлин ниже демпинговой маржи является исключением.
Таким образом, временные антидемпинговые меры могут вводиться на срок от 4 до 6 месяцев и/или от 6 до 9 месяцев.
Временные антидемпинговые меры отличаются от окончательных антидемпинговых пошлин по срокам действия и
форме. По истечении 60 дней со дня инициирования расследования временные меры могут быть установлены в любое
время в рамках максимального срока проведения антидемпингового расследования. По окончательным итогам
антидемпингового расследования временные антидемпинговые меры не вводятся; продление предельного срока действия
временных антидемпинговых мер не допускается. В этом заключается еще одно различие между окончательными
антидемпинговыми пошлинами и временными антидемпинговыми мерами, применяемыми в ходе расследования.
Временные антидемпинговые меры действуют в течение срока, закрепленного в предварительном утвердительном
определении. По истечении этого периода их действие прекращается. Другими основаниями прекращения действия
временных антидемпинговых мер является наступление одного из следующих событий (в зависимости от того, какое из
них наступит раньше):
—
принятие антидемпинговых обязательств;
—
установление окончательных антидемпинговых пошлин;
—
истечение срока проведения антидемпингового расследования;
—
вынесение окончательного отрицательного определения о наличии демпингового импорта, наносящего
ущерб.
Порядок применения антидемпинговыми властями временных мер во многом унифицирован. Отличия проявляются в
двух направлениях:
первое — правовая регламентация соответствующих положений на уровне национального законодательства;
второе — особенности правоприменительной практики. Помимо этого, конечно, есть и терминологические отличия.
Юридическая природа антидемпинговой пошлины Антидемпинговая пошлина является разновидностью косвенного
налога. Ее можно определить как обязательный, индивидуально -безвозмездный платеж налогового характера (основные
элементы которого определяются в ходе специального расследования), взимаемый таможенными органами в публичных
целях с импортеров товаров, ввозимых на таможенную территорию государства по демпинговым ценам, наносящим
ущерб (создающих угрозу его нанесения или препятствующих становлению) отрасли национальной экономики.
Данная пошлина отвечает основным характеристикам налоговых платежей. В частности, ее уплата носит
обязательный характер и обеспечивается государственно - властным принуждением; антидемпинговая пошлина не
представляет собой плату за предоставляемые услуги и взыскивается без встречного удовлетворения. Относительное
несоответствие антидемпинговой пошлины основным налоговым характеристикам проявляется в вопросе соблюдения
принципа установления налогов законами или законодательной формы учреждения налога (как гарантии обеспечения
гласности и согласия на принудительное изъятие частной собственности). Принцип законности подчеркивает прерогативу
законодательной власти устанавливать налоги. Существует даже мнение, что взимание любого платежа (взнос, сбор,
такса и т. п.) неправомерно, если указанный платеж не установлен законом. Антидемпинговые пошлины, равно как и
таможенные, устанавливаются не законами, а актами исполнительных органов власти. Причем та же ситуация характерна
и для некоторых классических налогов, например для акцизов.
Основным отличием антидемпинговых пошлин от общепринятых налогов является невозможность их применения во
внутреннем обороте. По своей юридической природе антидемпинговая пошлина близка к таможенной пошлине.
Главным отличием антидемпинговой пошлины от таможенной является то, что основной элемент антидемпинговой
пошлины — ее ставка — устанавливается для каждого конкретного случая отдельно, т. е. носит персонифицированный,
индивидуальный характер и может изменяться в зависимости от лиц, являющихся экспортерами (производителями)
облагаемого товара. При этом ставка антидемпинговой пошлины ограничена специальной величиной — демпинговой
маржей. Кроме того, расчет ставки антидемпинговой пошлины производится отдельно от действующих импортных
пошлин. Что касается расчета ставки антидемпинговой пошлины, то есть еще одно 125
его отличие от таможенных пошлин. В
зависимости от размера ставок таможенные пошлины подразделяются на минимальные и базовые (максимальные) или
генеральные и преференциальные. Антидемпинговое законодательство "не знает" такого подразделения: ставки
антидемпинговых пошлин различаются в зависимости от того, сотрудничали или нет иностранные экспортеры и
производители демпингового товара в ходе расследования.
Другим отличием антидемпинговой пошлины от таможенной следует считать то, что плательщиком антидемпинговой
пошлины может быть только импортер соответствующего товара. На этот счет положения нормативно-правовых актов
носят императивный характер. Такой подход объясняется тем, что основным таможенным режимом, при котором
взимается антидемпинговая пошлина, является таможенный режим под названием "выпуск для свободного обращения".
Под понятием "таможенный режим" следует понимать совокупность положений, определяющих статус товаров и
транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу государства, для таможенных целей
Отличаются антидемпинговые пошлины от таможенных и в сроке их действия: антидемпинговая пошлина является
временной мерой. Период действия временной антидемпинговой пошлины, как правило, ограничен 9 месяцами,
окончательной — 5 годами.
Несмотря на определенные отличия, национальные законодатели, как правило, не проводят четкой грани между
антидемпинговыми и таможенными пошлинами. Это выражается прежде всего в официальном понятии
"антидемпинговая пошлина", т. е. в понятии, закрепленном в законодательстве. При этом собственно определение по
схеме "антидемпинговая пошлина — это..." встречается не часто.
К основным функциям антидемпинговых пошлин, рассматриваемых в качестве косвенных налогов, относятся
фискальная и регулятивная. Первая функция дает государству порой весьма значительные средства для покрытия его
расходов, тогда как вторая обеспечивает государственное вмешательство в экономику и является средством реализации
его политики. Однако это разделение в определенной степени носит условный характер, и в настоящее время
перечисленные функции не могут рассматриваться самостоятельно. Практически они выполняют одну функцию, которую
можно определить как экономическую, причем с четко определенной целью — защитой отрасли национальной
экономики от демпингового импорта товаров, наносящего существенный ущерб или создающего угрозу его нанесения
или замедляющего становление такой Отрасли.
Антидемпинговые пошлины входят в систему налогов, пошлин, сборов и других платежей, применяемых на
территории государства. Включение этих пошлин в нечто единое, именуемое системой, дает возможность их
классификации. Оснований для этого может быть несколько, и каждое из них имеет свое значение. Например, по форме
возложения налогового бремени антидемпинговые пошлины, так же как и налог на добавленную стоимость, являются
косвенными налогами. В этом случае юридический и фактический плательщики не являются одним и тем же лицом.
Сумма антидемпинговой пошлины определяется не плательщиком, а властями расследования, что позволяет говорить о
ней как об окладном налоге. Это отличает антидемпинговые пошлины, например, от акцизов.
Если увязывать антидемпинговые пошлины с их субъектами, то они относятся к платежам в первую очередь с
юридических лиц либо приравненных к ним субъектов предпринимательской деятельности. В законодательстве, как
правило, не проводится дифференциация плательщиков антидемпинговых пошлин на юридических и физических лиц.
Основной акцент, как уже было отмечено, смещен на понятие "импортер", которым может быть как отдельный
гражданин, так и компания. Основой разграничения может служить цель, с которой товар перемещается через
таможенную границу государства. Таких целей может быть две: перемещение товара в коммерческих целях и в
некоммерческих целях.
По характеру использования антидемпинговые пошлины являются платежами общего (нецелевого) назначения, т. е.
по зачислении в бюджет денежные средства, полученные от их взимания.
Антидемпинговая пошлина относится к налоговым доходам государства.
Дополнительные импортные пошлины
По своей природе антидемпинговые пошлины не являются надбавками. Они могут устанавливаться вне зависимости
от того, облагается товар иными внешнеторговыми налогами или нет. Однако в отдельных случаях (помимо закрепления
в законодательстве) антидемпинговая пошлина может носить именно дополнительный характер. При этом такую
дополнительную антидемпинговую пошлину следует отличать от дополнительной импортной пошлины.
С принятием в 1988 году постановления Совета (ЕС) № 2423/88 в антидемпинговом законодательстве этого Союза
появилось новое правило (закрепленное в п. 11 ст. 13), предусматривающее, что дополнительные антидемпинговые
пошлины, или, как их еще называют, "пошлины против поглощения", могут быть установлены, если обнаружено, что
бремя антидемпинговых пошлин целиком несет экспортер, а не потребитель товара. Впоследствии это правило было
включено в ныне действующее постановление Совета (ЕС) № 384/96. Согласно ст. 12 (п. 1) этого постановления, если
представители промышленности предоставляют информацию, показывающую, что антидемпинговые меры не привели ни
к какому изменению или привели к недостаточному изменению в ценах перепродажи или в последующих ценах продажи
товара в Европейский союз, антидемпинговое расследование после консультаций вновь может быть открыто в целях
исследования наличия факта воздействия такой меры на вышеупомянутые цены.
В течение повторного антидемпингового расследования экспортерам, им - портерам и производителям Европейского
союза предоставляется возможность разъяснить ситуацию в отношении цен перепродажи и последующих цен продажи.
Повторное расследование ограничено более жесткими временными рамками по сравнению с пересмотрами и должно
быть завершено в течение 6 месяцев с даты инициирования. На период его проведения импортные товары должны быть
зарегистрированы. Когда повторное расследование показывает увеличиваемый демпинг, ставка действующей
антидемпинговой пошлины по предложению Комиссии редактируется Советом, действующим простым большинством
голосов, в соответствии с новыми результатами по экспортным ценам.
Платежный баланс — соотношение платежей, поступивших в страну из-за границы, и платежей, произведенных ею за
границей, за какой-либо период. Он отражает не индивидуальные, а совокупные сделки между данной страной и другими
государствами и представляет собой информацию об объеме и развитии международных межотраслевых связей, а также о
результатах внешнеэкономической деятельности государства. В идеале сальдо платежного баланса всегда должно быть
равно нулю. Пассивное или активное сальдо отражает несбалансированность баланса и, как правило, показывает ту
сумму, на которую сократились или выросли валютные резервы государства, т. е. сальдо платежного баланса является
показателем валютно- финансового положения государства. Если сумма денежных поступлений из -за границы
превышает сумму платежей, производимых за границу, платежный баланс является активным, т. е. государство имеет
положительное сальдо; и наоборот: если сумма платежей за границу превышает сумму поступлений из-за границы, то
платежный баланс пассивен (отрицательное сальдо). Состояние платежного баланса оказывает значительное воздействие
на валютный курс и валютную политику государства. Ухудшение платежного баланса часто приводит к усилению
валютного контроля (обычно в виде ужесточения правил операций с валютой), снижению курса национальной валюты,
увеличению объема заимствований за рубежом и другим мерам регулирования этого баланса, в том числе и к введению
ограничений импорта товаров. Обычно ухудшение платежного баланса происходит в периоды экономических кризисов.
Основанные на цене меры, принимаемые в связи с платежным балансом, могут применяться дополнительно к
таможенным пошлинам. При этом необходимо четко и отдельно указывать сумму, на которую основанная на цене мера
превышает таможенную пошлину. В отношении некоторых товаров первой необходимости (под которыми понимаются
товары, предназначенные для удовлетворения основных запросов потребления, и товары, которые способствуют усилиям
Поиск по сайту: