 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Эффективность мер протекционизма
Таможенная пошлина — особый вид платежа, взимаемый государством при ввозе товара на таможенную территорию
страны или вывозе товара с таможенной территории страны. При этом уплата таможенной пошлины является
обязательным ус - ловием осуществления ввоза или вывоза.
Практически все наиболее распространенные теории внешней торговли отдают предпочтение торговле без
ограничений, в том числе и пошлин, указывая на большую эффективность общественного производства и большие
выгоды от международного обмена в условиях отсутствия торговых ограничений. В то же время таможенные пошлины
продолжают применяться практически всеми государствами.
Экономические последствия введения таможенных пошлин.
Таможенная пошлина представляет собой инструмент, который способен вызвать повышение цены импортных
товаров при их реализации на внутреннем рынке. Импортные пошлины представляют собой своего рода наценку к цене
импортного товара.
Если иностранные поставщики не захотят снизить продажные цены ради сохранения своего экспортного рынка, то
цены реализации импортного товара на внутреннем рынке страны, которая ввела пошлины, повысятся. Это приведет к
сокращению спроса на импортный товар и уменьшению объема его поставок. Снижение предложения позволит
предприятиям, производящим аналогичный товар внутри страны, несколько расширить производство и сбыт за счет части
рынка, которую ранее занимали их иностранные конкуренты (в данном случае мы предполагаем, что импортные товары и
товары внутреннего производства равноценны по своим потребительским свойствам).
Благодаря этому внутренний рынок достигнет состояния равновесия при более высоком уровне цен, чем до введения
импортных пошлин. Это будет цена, которая соответствует готовности части потребителей покупать товар по более
высокой цене и возможностям его продуцентов расширить производство при новом уровне цены и существующем уровне
издержек. Рост внутренних цен будет обусловлен тем, что производство внутри страны не может быть расширено без
дополнительных затрат, т.е. при старом уровне цены. В противном случае местные предприятия вытеснили бы
иностранных поставщиков с рынка и без введения импортных пошлин. При этом максимальное увеличение цены будет
равно величине импортной пошлины. В том случае, если цена превысит этот уровень, зарубежные поставщики вновь
смогут расширить свои продажи, что заставит цену снижаться.
Поскольку импорт сокращается, а внутреннее производство расширяется, то падение потребления будет меньшим, чем
сокращение импорта.
Продуценты товара, производство которого защищается импортными пошлинами, наоборот, получат выигрыш от
роста цен и расширения производства. Его размер будет прямо пропорционален объему сбыта после введения пошлин и
величине повышения цен (размер пошлины).
Продуценты товара не могут получить в качестве своего выигрыша весь объем средств, равный увеличению
стоимости реализации товара (произведение размера повышения цен на объем реализации товара после введения
пошлин), поскольку расширение производства будет связано с дополнительными затратами. С точки зрения экономики
страны в целом эти затраты являются непроизводительными, поскольку при отсутствии импортных пошлин спрос на
данный товар был бы удовлетворен за счет импорта без дополнительных расходов на расширение внутреннего
производства, и эти средства могли бы быть израсходованы на развитие других секторов экономики. Такие
дополнительные издержки называют эффектом защиты (производственным эффек- том). Зная эластичность
производства по цене и предполагаемую величину пошлины, можно оценить возможный выигрыш производителей и
размер производственного эффекта.
Очевидно, что в наибольшей степени от роста цен пострадают потребители, которые будут вынуждены снизить объем
потребления, при увеличении своих расходов.
Реальные потери потребителей несколько больше, чем номинальный размер переплаты при приобретении товара по
завышенным ценам. С точки зрения экономики в целом они понесли больший ущерб. Одни потребители вообще
отказались от покупки товара (это выразилось в снижении абсолютных размеров потребления), другие понесли затраты,
связанные с поиском более дешевых заменителей, и, наконец, те, кто все же купил товар по более высокой цене,
вынуждены ограничить потребление других товаров. С точки зрения экономики страны в целом эти потери
непроизводительны, так как при отсутствии пошлин спрос был бы удовлетворен за счет импорта по более низкой цене, а
высвободившиеся средства потребителей были бы истрачены на покупку других товаров, способствуя тем самым росту
экономической активности. Эти дополнительные потери потребителей называют
эффектом потребления
(потребительским эффектом), который тем больше, чем труднее снизить по - требление того или иного товара при
росте цен на него, т.е. чем меньше эластичность данного товара по цене. Например, если какой-либо товар имеет
доступные заменители или аналоги, потребитель не понесет больших потерь от роста цен на него, сразу переключившись
на новые продукты.
Таким образом, размер потерь потребителей будет равен произведению объема потребления после введения тарифов и
величины повышения цены (величина пошлины) плюс потребительский эффект.
Зная эластичность потребления по цене и предлагаемую величину пошлины, можно определить возможные потери
потребителей и размер потребительского эффекта.
Однако в числе потребителей, которые проигрывают от введения пошлин, могут оказаться и предприятия,
использующие импортное оборудование или сырье. Конкурентоспособность таких предприятий в результате введения
пошлин снизится.
Помимо продуцентов товара дополнительные доходы получает государство, которое приобретает еще один источник
поступлений средств в бюджет в виде таможенных пошлин. С точки зрения экономики страны в целом доходы бюджета
можно рассматривать как выигрыш, поскольку предполагается, что эти средства будут эффективно использованы в
других секторах. Размер дополнительных бюджетных поступлений будет равен произведению объема импорта товара
после введения пошлин и размера тарифа (последний равен размеру повышения цены на внутреннем рынке).
Если пошлины окажутся настолько высокими, что импорт прекратится вообще, государство не сможет использовать
их для пополнения бюджета.
Если рассматривать общий баланс потерь и выгод при введении таможенных пошлин, то очевидно, что в наиболее
неблагоприятном положении оказываются потребители. Они оплачивают выгоды продуцентов, производственный
эффект, доходы бюджета в виде пошлин и собственные потери в виде потребительского эффекта, так как все эти
элементы покрываются за счет повышения цены на внутреннем рынке. Потери потребителей всегда больше выгод
производителей, поскольку они теряют от роста цен на импортные товары и товары внутреннего производства.
Последние же выигрывают от роста цен только на товары, производимые внутри страны.
В целом для экономики потери потребителей частично компенсируются за счет выгод продуцентов и дополнительных
доходов бюджета. Однако полностью они компенсированы не будут, поскольку потери в виде потребительского и
производственного эффектов не включаются в выигрыш ни производителей, ни бюджета.
Чистые потери экономики при введении пошлин равны разнице между потерями потребителей и совокупным
выигрышем продуцентов и бюджета и составляют сумму производственного и потребительского эффектов.
Экономический смысл чистых потерь в сумме производственного и потребительского эффектов заключается в том,
что они выражают затраты общества на искусственное увеличение объема производства в защищаемой отрасли за счет
дополнительных расходов в сфере производства и потребления. Другими словами, это цена искусственного изменения
(или сохранения) структуры производства и потребления в благоприятном для защищаемой отрасли направлении.
Приведенные выше э кономические процессы справедливы при выполнении некоторых условий.
-конкуренция на рынке ничем не ограничена;
-
не существует препятствий для перетока факторов производства (капитала, рабочей силы и т.д.) и других
ресурсов между отраслями;
-
все сектора экономики рассматриваются как равнозначные, т.е. выгоды и потери могут непосредственно
сопоставляться в денежном выражении (иначе говоря, нет более значимых и менее значимых секторов экономики или
групп населения).
Таким образом, если рассматривать введение пошлин в чистом виде, т.е. незави - симо от конкретных экономических
условий, то торговые ограничения всегда оборачиваются потерями для экономики страны в целом, хотя отдельная ее
отрасль, защищаемая - таможенными пошлинами, получает экономический выигрыш.
Все описанные выше механизмы применимы и при рассмотрении вопросов об отмене действующих пошлин. При этом
распределение выгод и потерь будет зеркально противоположным, а условия и ограничения модели их распределения
аналогичны тем, которые рассматривались для случая введения пошлин.
Целесообразность применения импортных пошлин может быть обусловлена несколькими факторами:
-
на практике могут не выполняться перечисленные выше условия. В этом случае распределение выгод и потерь
может быть иным.
-правительство, применяя таможенные пошлины, может преследовать какие- либо особые цели, например, связанные
с политическими или стратегическими соображениями.
-
мотивом для применения пошлин могут быть фискальные соображения.
Факторы, связанные с отсутствием совершенной конкурентной среды.
Наиболее трудновыполнимым условием является допущение о беспрепятственном перемещении факторов
производства
между отраслями. Если это условие отсутствует, то высвободившиеся ресурсы останутся
неиспользованными, а в некоторых случаях могут возникнуть и дополнительные потери, например из-за сокращения
занятости. Эффективному использованию высвобождающихся благодаря импорту ресурсов могут препятствовать,
например:
•
характер самих факторов производства, которые используются в отраслях, конкурирующих с импортом.
Некоторые факторы могут быть специфическими, т.е. могут использоваться только в конкретных отраслях и секторах
экономики;
•
монополизация отдельных секторов и экономики в целом. В данном случае создаются различные барьеры для
входа в отрасли новых компаний, а расширение объемов производства может сдерживаться из-за политики монопольно
высоких цен;
•
низкая мобильность рабочей силы. Зачастую в районах сосредоточения трудовых ресурсов отсутствует
возможность создания новых рабочих мест;
•
дефицит отдельных видов ресурсов (в первую очередь капиталов), который не дает возможности использовать
другие виды ресурсов, высвобождающихся в случае замены отечественных товаров импортными.
Наиболее очевидно последствия затруднений с перемещением факторов производства между отраслями проявляются
в сельском хозяйстве. В случае вытеснения импортными продуктами питания продукции местных сельскохозяй-
ственных предприятий последние не всегда могут легко и без особых затрат переключиться на производство других
культур, поскольку их специализация всегда связана с имеющимися природно-климатическими и техническими
условиями (в том числе возможностями переработки, транспортировки и хранения продукции). В то же время
высвободившиеся трудовые ресурсы зачастую невозможно использовать в других производствах, так как занятость в
сельском хозяйстве всегда связана с проживанием в конкретной местности. Для того чтобы обеспечить занятость
высвободившихся сельскохозяйственных работников, необходимо либо создавать новые производства по месту
жительства, либо создавать условия для их проживания в другом месте, включая жилье и социальную инфраструктуру.
Данные обстоятельства являются одной из причин того, что торговля сельскохозяйственными товарами в наибольшей
степени подвержена различным торговым ограничениям.
Экономическая теория приводит только один случай, когда при допущениях, которые мы использовали выше,
экономика страны в целом выигрывает от введения пошлин. Этот случай связан с так называемыми оптимальными
импортными пошлинами.
Оптимальные пошлины — эффект, получаемый в результате применения импортной пошлины, когда в ответ на ее
введение иностранные поставщики снижают свои цены таким образом, что уровень цен на импортный товар на
внутреннем рынке не повышается (сумма платежей пошлин импортерами равна сумме занижения цены экспортером).
Введение импортных пошлин приведет к снижению цен на поставляемый товар экспортерами в том случае, если они
не могут или не желают снижать объемы поставок даже при более низких ценах. Чаще всего это происходит, если страна,
которая вводит пошлины, является очень крупным покупателем данного товара. В то же время вполне вероятно, что
появление на рынке дешевого импортного оборудования связи будет способствовать развитию этого сектора услуг и
общий спрос на оборудование связи расширится. При благоприятных условиях этим смогут воспользоваться и местные
компании, начав производство отдельных видов такого оборудования. Возможно и развертывание его производства на
базе иностранных прямых инвестиций, которые осуществят зарубежные компании, заинтересовавшиеся емким
внутренним рынком.
В то же время введение таможенных пошлин может оказаться эффективной мерой, если в стране имеются
благоприятные условия для развития производства, однако молодая мест99
ная промышленность еще не готова к жесткой
конкурентной борьбе с иностранными фирмами, имеющими явные преимущества, например, за счет экономии на
масштабах производства.
Единого мнения о том, насколько таможенные пошлины подходят для использования как инструмент структурной
политики, нет.
Во-первых, следует помнить, что они являются только инструментом, который может облегчить положение
отечественных предприятий в конкурентной борьбе с иностранными поставщиками, но никак не способен восполнить
или устранить дефицит факторов производства в какой-либо о трасли экономики.
Во-вторых, еще более важно учитывать, что как средство структурной политики таможенные пошлины могут лишь
отражать приоритеты, которые определены во внутренней экономической политике, но никак не могут сами по себе
формировать такие приоритеты.
В качестве инструмента политики стимулирования внутреннего производства таможенные пошлины могут оказаться
полезными, когда требуется прежде всего облегчить положение национальных предприятий за счет ослабления эффекта
от использования иностранными конкурентами какого-либо конкретного конкурентного преимущества, которое в силу
сложившихся обстоятельств, в принципе, не может быть доступно предприятиям внутри страны (например, почвенно-
климатические условия в сельскохозяйственном производстве).
Таможенные пошлины могут быть важным
источником доходов государственного бюджета.
Поэтому
использование таможенных пошлин является одним из наиболее естественных средств пополнения государственного
бюджета. В то же время использование таможенных пошлин по чисто фискальным соображениям может носить
противоречивый характер и даже привести к нежелательным экономическим последствиям.
Взимание таможенных пошлин обычно организовать гораздо легче, чем других косвенных и особенно прямых
налогов. Необходимость уплаты пошлин вытекает непосредственно из факта перемещения товаров через таможенную
границу. Соответственно, отслеживать хозяйственные и финансовые операции, результаты хозяйственной деятельности и
величину доходов, от которых зависит размер косвенных и прямых налогов, не требуется. Поэтому таможенные пошлины
представляют собой одну из наиболее устойчивых статей бюджетных поступлений.
Но и при взимании таможенных пошлин могут возникать серьезные проблемы. В условиях плохо организованной
налоговой системы (это характерно, например, для развивающихся стран) таможенные пошлины могут быть наиболее
простым и надежным средством обеспечения бюджетных поступлений.
В то же время использование таможенных пошлин для пополнения бюджета очень часто ведет к ухудшению позиций
национальной промышленности в борьбе с иностранными конкурентами как на мировом, так и на внутреннем рынке
данной страны.
Применение экспортных таможенных пошлин как средства пополнения бюджета, с экономической точки зрения,
оправдано в двух случаях:
1)
если пошлины применяются при вывозе товаров, которые обладают высокой ликвидностью на мировом
рынке. Причем желательно, чтобы внутренние цены на эти товары были ниже мировых, а спрос на товар был
неэластичным. В наибольшей степени этим критериям удовлетворяют топливно-энергетические товары, драгоценные и
цветные металлы;
2)
если расширение экспорта нецелесообразно, например, с точки зрения опасности возникновения эффекта
разоряющего роста (т. е. падения экспортных поступлений из-за снижения мировых цен под давлением избыточного
предложения) или уже сложившегося монокультурного характера экономики страны-экспортера.
В остальных случаях введение экспортных пошлин на основании только соображений пополнения бюджета может
привести к экономическим потерям, которые, скорее всего, проявятся в ухудшении позиций экспортеров на рынке и
приведут к сокращению их доли на рынке.
Применение импортных таможенных пошлин как средства фискальной политики почти всегда противоречит
выполнению задач по защите внутреннего рынка. Это связано с двумя принципиальными обстоятельствами.
Во-первых, наибольший фискальный эффект будет достигнут тогда, когда введение таможенных пошлин не приведет
к заметному сокращению объемов импорта, т.е. только в двух случаях: когда внутренний спрос крайне неэластичен или
когда введение пошлин не приведет к росту цен на внутреннем рынке. Выполнение этих условий означает, что
продуценты товара внутри страны не получат заметных выгод от применения пошлин, а конкурентоспособность
иностранных товаров на внутреннем рынке не снизится. Если же пошлины применяются при ввозе товара, спрос на
который неэластичен, то большие потери возникнут у потребителей, которые будут вынуждены затрачивать слишком
много средств на приобретение такого товара. При этом общие потери потребителей будут больше доходов бюджета из-за
возникновения потребительского эффекта.
Во-вторых, применение пошлин в качестве источника бюджетных доходов может привести к прямому ухудшению
позиций местных предприятий в конкурентной борьбе с иностранными товарами на внутреннем и внешнем рынках. Такая
ситуация складывается тогда, когда в фискальных целях таможенные пошлины начинают применяться при ввозе
импортного сырья, материалов, комплектующих изделий, т.е. ради фискальных целей правительство отходит от принципа
"эффективного тарифа". Обложение таможенными пошлинами таких товаров может быть привлекательным с точки
зрения повышения доходов бюджета благодаря стабильности объемов импорта, особенно если они (эти товары) не
производятся внутри стран.
Необходимо отметить, что и повышение таможенных пошлин на потребительские товары, которые не могут быть
произведены внутри страны (например, продовольствие или сельскохозяйственное сырье, которые нельзя произвести при
данных почвенно-климатических условиях), теоретически также ухудшает положение национальной промышленности.
Это ведет к росту стоимости рабочей силы и, следовательно, издержек на ее оплату.
Следовательно, применение импортных таможенных пошлин как средства пополнения бюджета можно использовать
без неблагоприятных экономических последствий с точки зрения конкур100
енции национальной промышленности и инос-
транных компаний только в некоторых случаях:
1)
когда фискальные пошлины применяются к товарам, рынок которых имеет черты рынка предметов роскоши.
Они должны иметь очень низкую (в идеальном случае — положительную) эластичность спроса по цене и не влиять на
издержки производства местных предприятий и стоимость жизни населения. Этим критериям действительно
удовлетворяют товары, которые, как правило, относят к предметам роскоши;
2)
если товар традиционно имеет большое значение как объект фискального обложения на внутреннем рынке
(как правило, это такие товары, как спиртные напитки, табачные изделия). В этом случае сокращение доходов бюджета
из-за снижения объемов импорта будет восполнено за счет обложения внутреннего производства, а оптимальное
соотношение уровня цен, объемов сбыта и доходов бюджета будет обеспечено за счет изменения уровня внутренних
налогов.
В остальных случаях фискальная функция импортных пошлин должна быть поставлена в зависимость от воздействия
пошлин на конкуренцию отечественных и иностранных товаров (особенно часто указывают на то, что если применение
пошлин приведет к расширению внутреннего производства, это увеличит поступления от внутренних налогов).
Ставка эффективного тарифа — величина, которая характеризует, насколько импортный тариф способствует
увеличению стоимости товара в процессе его обработки, и зависит от разницы в уровне ставок импортных пошлин на
готовую продукцию и импортируемые сырье и компоненты и их удельного веса в стоимости конечного изделия.
Ставка эффективного тарифа на конечный продукт равняется номинальной, если номинальный уровень тарифа на
элементы затрат равен номинальному уровню тарифа на конечный продукт. Ставка эффективного тарифа становится
равной нулю (фактически отрасль не пользуется тарифной защитой), если номинальная ставка тарифа на конечный
продукт равна номинальной ставке пошлины на элементы затрат, умноженной на долю импортируемых элементов затрат
в цене конечного продукта.
Уровень фактической защиты отрасли становится отрицательным, т.е. тариф начинает в большей степени
благоприятствовать импорту конечного продукта, чем его внутреннему производству, т. е. значение принципа
эффективной защиты тем более существенно, чем выше доля импортных материалов и компонентов в цене конечного
продукта.
В целом, можно исходить из следующего правила. Если номинальный уровень пошлин на конечную продукцию
отрасли выше, чем номинальный уровень пошлин на товары, которые составляют импортируемые элементы затрат в
данной отрасли, то размер эффективной (фактической) защиты отрасли будет выше, чем номинальная ставка пошлины на
ее конечную продукцию. Номинальная и фактическая ставки пошлины на конечный продукт равны, когда равны
номинальные пошлины на конечный продукт и элементы производственных затрат независимо от доли импортных
материалов в цене конечного продукта. Фактический уровень защиты конечного продукта ниже номинальной ставки
тарифа, если номинальный тариф на элементы затрат выше, чем номинальная ставка тарифа на конечный продукт.
Очевидно, что в тех случаях, когда наряду с проблемой защиты отрасли, производящей конечный продукт, стоит и
задача защиты предприятий, которые производят сырье, материалы и компоненты для нее и конкурируют с
иностранными поставщиками, проблема реализации принципа эффективной тарифной защиты значительно усложняется.
Несмотря на то, что система расчетов сама по себе может быть применена для оценки разных вариантов решений, мотивы
принятия решения могут измениться, и тогда придется выбирать между поддержкой отрасли, производящей конечный
продукт, либо отрасли, производящей материалы и компоненты. Если последняя получает больший приоритет, то уровень
эффективной защиты производителей конечного продукта может сознательно снизиться в связи с необходимостью
обеспечения более высокой поддержки производства исходных материалов. В данном случае мы сталкиваемся с
проблемой равноценности выигрышей и потерь.
Повышение степени тарифной защиты отрасли может быть достигнуто не только путем повышения ставок пошлин на
ее продукцию, но и снижением пошлин на импортные элементы затрат. Вообще принцип эффективной тарифной защиты
исходит из того, что защита внутреннего производства усиливается при увеличении разницы между номинальным
уровнем пошлин на конечную продукцию и уровнем пошлин на импортные элементы затрат независимо от уровня
номинальных тарифов. На практике это означает, что снижение пошлин на импортные сырье, материалы, компоненты и
т.п. является средством повышения степени тарифной защиты отечественного производства без повышения или при
меньшем повышении пошлин на его конечную продукцию.
Преимуществами такого способа развития протекционизма являются либерализация и активизация международной
торговли сырьем, компонентами и другими средствами производства, улучшение торгово-политических отношений со
странами — поставщиками этих товаров и возможность получения встречных уступок, возможность расширения
внутреннего потребления конечной продукции (или экономия средств потребителей) благодаря тому, что внутренние
цены на конечный продукт не повышаются или даже снижаются.
Влияние таможенного тарифа
Свободная торговля выгодна любой стране по сравнению с самообеспечением, поскольку она позволяет эффективнее
использовать ограниченные ресурсы, специализируясь на таких производствах, альтернативные издержки в которых ниже
по сравнению с другими странами. Однако все страны используют протекционизм, стре - мясь защитить национальных
производителей и снизить специализацию. Для того чтобы оценить результаты протекционистской политики, необходимо
провести анализ.
Для исследования экономических последствий таможенных пошлин используем простейший анализ спроса и
предложения страны, импортирующей товар (в нашем предыдущем примере страна импортировала сукно, так как не
обладала сравнитель - ными преимуществами по производству данного товара). Ситуация представлена на рис. 4.
Рассмотрим две ситуации: первая — в условиях свободной торговли; вторая — в условиях протекционизма. Каким
образом на потребителях и производителях отразится переход от свободной торговли к протекционизму?
Рис. 4. Результаты протекционистской защиты
В результате повышения цены на внутреннем рынке потребители проигрывают (а + б + с + е), потребители
выигрывают (а), увеличивается доход государственной казны (с). Если суммировать все выигрыши и проигрыши, то
страна в целом проигрывает (б + е).
Предположим, что вначале экономика страны была открыта для мировой торговли и предприниматели из других
стран, имеющие сравнительные преимущества в производстве сукна, активно продавали свои товары на внутреннем
рынке. Поскольку барьеры для торговли отсутствовали, то национальная цена сукна упала до уровня мировой и составила
3 ден. ед. за метр. Внутреннее потребление при этом достигло 50 ед., а внутреннее производство составляло 20ед. Разница
между внутренним производ - ством и потреблением равнялась импорту (30 ед.).
Но затем страна вводит таможенную пошлину в размере 1 ден. ед. за метр сукна. В результате цена сукна на
внутреннем рынке поднимается до 4 ден. ед. Это приведет к следующим последствиям.
1. Влияние пошлины на потребителя. Рост цены приведет к уменьшению потребления сукна (с 50 до 40 ед.), так как
уменьшится покупательная способность потребителя. Потребители данной страны пошлину не платят, но они получают
более высокие цены. В результате сокращается излишек потребителя (площадь под линией спроса до линии цены). Его
сокращение равно площади между ценой свободной торговли 3 и ценой при тарифе 4 до линии спроса, т.е. а + б + с + е.
Для измерения потерь потребителя с помощью данных реальной статистики необходимы следующие данные: объем
потребляемого сукна до и после введения пошлины, величина пошлины.
2.
Влияние пошлины на производителя. Повышение внутренней цены позволит национальным производителям
сукна подняться вверх по линии предложения, увеличив масштабы отечественного производства с 20 до 30 ед.
Соответственно увеличится объем продаж и масса прибыли, получаемой производителем. Этим и объясняется
заинтересованность во введении протекционистских барьеров. Пошлина увеличивает прибыль производителя на площадь
а, которую можно подсчитать, зная объемы национального производства до и после введения пошлины и саму пошлину.
Однако с точки зрения общества расширение местного производства на величину 10 ед. означает, что национальной
промышленности удалось перетянуть ресурсы из других, более эффективных отраслей.
3.
Влияние пошлины на иностранных производителей. Введение пошлины и повышение внутренних цен на
сукно уменьшит возможности иностранных производителей продавать свои товары на российском рынке. Хотя
продажные цены и возрастут (с 3 до 4), их увеличение будет отчисляться стране (1 ден. ед. с единицы продаж), а доход на
единицу продаж останется тем же, но при этом объем продаж сократится (с 30 до 10 ед.).
4.
Влияние пошлины на государственную казну. Прямоугольник «с» показывает доходы, которые получит
государственная казна от импорта сукна. Они равны произведению размера пошлины на единицу товара на общее
количество импортируе - мого товара (1 х 10). Эти доходы в сущности являются перераспределением дохода от
потребителей в пользу государства и не демонстрируют возросшие возможности национальной экономики. Фактически
государство выигрывает то, что теряет потребитель. В то же время доход государства это то, что остается в пределах
страны, и, следовательно, его необходимо учитывать наряду с выигрышем производителей и проигрышем потребителей.
5.
Влияние пошлины на благосостояние страны в целом. Их можно определить, объединив результаты
воздействия пошлины на потребителя, производителя и государственную казну. При этом будем, как и в случае с оценкой
результатов свободной торговли, брать в качестве критерия «равноценность денег». Исходя из этого можно сделать
вывод, что рассмотренная пошлина приведет к чистым потерям и для импортирующей страны, и для всего мирового
хозяйства в целом. Чистый проигрыш потребителя больше чистого выигрыша производителя и дохода, получаемого
государством (а + б + с + е) — (а + с) = (б + е) на величину (б + е), так как страна как страна в целом имеет в результате
использования пошлины чистые потери, определяемые областями б + е.
б + е = (Размер пошлины х Общее сокращение импорта)/ 2
Экономический смысл в областях б и е. Они представляют собой преимущества от международной торговли и
специализации, потерянные с введением пошлины. Область «е» называют потребительским эффектом тарифа. Она
демонстрирует ущерб, нанесенный потребителям импортирующей страны в результате вынужденного снижения
потребления сукна. Потери, заключенные в области «е», — абсолютный убыток, они не оборачиваются ничьим
выигрышем. Это элемент общей неэффективности, вызванной тарифом. Область «б» называется производственным
эффектом тарифа. Она представляет собой дополнительные издержки, вызванные смещением в сторону более дорогого
отечественного производства. Это также абсолютные потери или часть того, что платит потребитель, но что не достается
ни производителю, ни государству.
Если говорить о результатах таможенной защиты для мирового хозяйства в целом, то к проигрышу страны (б + е)
следует добавить потери иностранных производителей, связанные с вынужденным сокращением импорта сукна в
результате повышения цен и сокращения национального потребления и также усиления конкуренции со стороны
российских производителей. Однако следует отметить, что рост конкурентоспособности российских фирм не является
демонстрацией повышения эффективности национального производства, использования новых технологий, повышения
производительности используемых факторов. Налоги на импорт, т.е. своеобразная дискриминация иностранных
производителей, позволила отечественному производству сукна увеличить собственное присутствие на национальном
рынке, сделало прибыльным те производства, которые раньше не выдерживали иностранной конкуренции.
Специфические и адвалорные пошлины
Размер таможенной пошлины (налог, взимаемый через таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества,
провозимого через границу) определяется таможенными тарифами, которые содержат списки товаров, облагаемых
пошлиной. По методам исчисления таможенные пошлины бывают специфические и адвалорные.
Специфическая пошлина — это налог на импорт, определяемый как фиксированная денежная сумма (в рублях)
физической единицы импортируемого товара.
Цена
Рис. 5. Результаты использования специфической пошлины
Специфическая пошлина перемещает кривую предложения вверх параллельно первоначальной кривой предложения.
Цена для потребителей повышается с Р0 до Р1, но при этом иностранный производитель снижает свою цену поставки с Р0
до Р2. Государство получает доход, равный площади Р1 Е'ВР2. Чистые потери мирового хозяйства — площадь Е'ЕВ. В
условиях свободной торговли пересечение кривой мирового спроса и мирового предложения в точке Е определяло цену
равновесия мирового рынка Р0. Количество товаров, производившееся и реализовавшееся на мировом рынке, — Q0.
Введение специфической пошлины перемещает кривую мирового предложения вверх в положение Sm' на величину
пошлины. В результате каждая единица импортируемой продукции будет находиться на новой линии предложения выше
на величину пошлины. И при этом линия Sm' будет параллельна линии Sm, так как с
каждой единицы товара берется в качестве налога постоянная денежная сумма вне зависимости от стоимости товара.
Как видно из рис. 5, цена для потребителя повышается до Р1, поэтому объем спроса сокращается до Q1. Иностранное
предложение будет ориентироваться на более низкую цену Р2, так как при пошлине меньшее количество товара
потребляется и производитель стремится не допустить значительного сокращения спроса. Разница между ценой
покупателя и ценой продавца Р1 — Р2 составляет пошлину с единицы имп103
ортируемого товара.
Выигрыш государства от пошлины — площадь Р1Е'ВР2. Часть этого дохода экономически платит национальный
потребитель, поскольку цена по сравнению со свободной торговлей повысилась. Другая часть дохода оплачивается
иностранным экспортером, который получает более низкую цену на единицу продукции по сравнению со свободной
торговлей. Пропорция, в которой полученный доход от пошлины будет делиться между национальным потребителей и
иностранным экспортером, зависит прежде всего от наклона кривой Sm. Если предложение импорта более эластично, т.е.
кривая предложения более пологая, большая часть пошлины будет приходится на потребителя, а меньшая — на
производителя. Предельный случай, когда вся пошлина выплачивается потребителем, это ситуация малой страны
(которая объемом своего спроса не может повлиять на уровень мировой цены). В том случае цена производителя не
снижается (рис. 6).
Специфическая пошлина является относительно легким способом сбора таможенной пошлины таможенными
органами, которым в этом случае нужно знать только физический объем прибывающего в страну импорта, а не
определять его стоимость. Однако специфическая пошлина имеет один фундаментальный недостаток — она не учитывает
инфляционных изменений в ценах товаров, что особенно важно при долговременном инфляционном росте цен. C конца
70-х — начала 80-х гг. XX в. страны мирового сообщества отходят от использования специфической пошлины, хотя по
многим товарам она существует и до настоящего времени.
Цена
Рис. 6. Результаты использования специфической пошлины
Адвалорная пошлина — таможенная пошлина, которая определяется как постоянный процент от денежной стоимости
единицы импортируемого товара (рис. 7). Эта пошлина решает проблему потерь в случае инфляционного роста цен.
Например, мировая цена единицы товара — 10 руб., адвалорная пошлина — 20%, тарифная
надбавка к цене единицы товара — 2 руб. Если цена повысится до 20 руб., то при той же ставке адвалорная пошлина и
тарифная надбавка к цене составит 4 руб.
Адвалорная пошлина изображена на рис. 7. Как видно из рисунка, главное ее отличие состоит в том, что
перемещаемая линия мирового предложения не является параллельной первоначальной. Так происходит потому, что
постоянный процент при увеличении цен дает возрастающую величину импортного налога. При низких ценах пошлина с
единицы товара в абсолютных величинах одна, с ростом цены единицы товара она возрастает.
Цена
Рис. 7. Результаты использования адвалорной пошлины
Основное отличие адвалорной пошлины в том, что новая линия предложения Dm' не является параллельной Dm,
потому что для каждого уровня цены размер выплачиваемой пошлины будет отличаться: с ростом цены размер пошлины
растет.
Линия мирового предложения не является параллельной первоначальной. Так происходит потому, что постоянный
процент при увеличении цен дает возрастающую величину импортного налога. При низких ценах пошлина с единицы
товара в абсолютных величинах одна, с ростом цены единицы товара она возрастает.
Однако у адвалорной пошлины есть свои недостатки. Они связаны со сложностями определения таможенной
стоимости товара, пересекающего границу. Для унификации этого процесса и устранения субъективизма в рамках ГАТТ
были разработаны стандартные методики расчетов, которые используются всеми странами — членами ВТО.
Эффективный уровень таможенной защиты
Вопрос о фактическом уровне таможенной защиты рассматривается последние 25—30 лет. Он представляет собой
попытку оценить экономическое влияние всей тарифной системы, включая тарифы в промежуточных отраслях на защиту
товаров, от - носящихся к готовым изделиям. Таким образом, в экономическом анализе в настоящее время есть два
подхода к оценке уровня таможенной защиты — «номинальный уровень» и «эффективный уровень». «Номинальный
уровень» используется для определения, насколько повышается цена товара для национальных потребителей в результате
использования тарифа. «Эффективный уровень» показывает, как добавленная стоимость, произведенная национальной
конкурирующей с импортом отраслью, изменяется под воздействием всей тарифной системы. Поэтому эффективный
уровень защиты определяется как процентное изменение добавленной стоимости в отрасли, производящей готовую
продукцию в результате влияния всей тарифной системы по сравнению с ситуацией свободной торговли. Рассмотрим,
каким образом можно определить эффективный уровень защиты на конкретном примере.
Предположим, что в стране имеется три товара: товар С — готовый продукт, он может импортироваться или
производиться национальной промышленностью, товар А и товар В — промежуточные продукты, используемые в
производстве товара С, они также могут импортироваться или создаваться национальными производителями. При
свободной торговле цена товара С составляла 1000 руб., стоимость товара А в общей стоимости товара С — 500 руб.,
стоимость товара В в общей стоимости товара С — 200 руб. Можно определить, чему равна добавленная стоимость,
созданная в отрасли С (Д):
1000 - (500 + 200) = 300 (руб.)
Предположим, что далее в стране вводятся пошлины на все три продукта. При этом пошлина в отрасли С (Тс) — 10%,
в отрасли А (Та) — 5%, в отрасли В (Тв) — 8%. Пошлина изменяет цены каждого из этих товаров, поэтому цена С —
1100 руб., стоимость А в общей стоимости С — 525 руб., стоимость В в общей стоимости С — 216 руб. В этом случае
добавленная стоимость, созданная в отрасли С (Дп):
1100 - (525 + 216) = 359 (руб.)
Как видно из расчетов, отрасль, производящая готовую продукцию, может увеличить свою добавленную стоимость за
счет существующей тарифной системы. Так происходит потому, что факторы производства, занятые в отрасли С как
материалы, приносят больший доход по сравнению со свободной торговлей. Это означает также, что, поскольку по
сравнению с другими отраслями в С повышается доходность использования факторов, они будут перемещаться сюда из
других отраслей. Чтобы определить эффективный уровень защиты, нужно сделать следующее:
(Дк - Д) / Д
Если подставить в это выражение числа из нашего числового примера, то получится: (359 — 300) / 300 = 0,197, или
19,7%
Существует возможность рассчитать эффективный уровень тарифной защиты с помощью формулы, которая выглядит
следующим образом:
Тэф = [Тс - (Ча Та + Чв Тв +...)] / [ 1 - (Ча + Чв +...) ],
где Тэф — эффективный уровень таможенной защиты;
Тс — пошлина в отрасли, производящей готовую продукцию;
Та, Тв... — пошлина в отрасли, производящей промежуточную продукцию;
Ча, Чв... — доля стоимости компонента а, в и т.д. в условиях свободной торговли в общей стоимости конечной
продукции.
Из анализа эффективного уровня таможенного тарифа вытекают три правила.
1.
Если номинальный тариф в отрасли, производящей конечную продукцию, выше, чем средневзвешенный
уровень номинального тарифа в промежуточных отраслях, то эффективный уровень тарифа будет выше номинального по
конечной продукции;
2.
Если номинальный тариф в производстве конечной продукции ниже средневзвешенного уровня в
промежуточных отраслях, то эффективный уровень тарифа будет ниже номинального уровня по конечной продукции.
3.
Если номинальный тариф по конечной продукции равен средневзвешенному уровню номинального тарифа в
промежуточных отраслях, то эффективный тариф будет равен номинальному тарифу по конечной продукции.
Правило 1 называют скользящей шкалой тарифной структуры. Ее использует большинство стран. Это — предмет для
спора между развивающимися и промышленно развитыми странами. Развивающиеся страны считают, что такой системой
индустриальные страны не дают развивающимся создавать свою промышленность, стимулируя вывоз отсюда сырья и
полуфабрикатов.
Оптимальный тариф
Как было показано в предыдущих вопросах, свободная торговля является наиболее предпочтительным вариантом
внешнеэкономической политики, поскольку приводит к росту благосостояния страны при том же объеме используемых
ресурсов, в то время как протекционистская защита снижает благосостояние страны. Эмпирические оценки в
большинстве случаев подтверждают справедливость этого вывода. Однак 105
о все страны современного мирового хозяйства
имеют ту или иную форму протекционистской защиты, т.е. действуют, как показывают расчеты, против собственных
интересов. Такая ситуация ставит вопрос о том, что, возможно, существует такой тариф, который в отличие от обычного
приводит к росту благосостояния страны? Такой тариф получил название оптимального.
О подобном тарифе можно говорить тогда, когда страна -импортер может воздействовать на уровень мировых цен, т.е.
является большой страной. Эта возможность крайне редка на мировом рынке, однако она существует для некоторых
стран на отдельных товарных рынках, которые обладают монополией потребителя — монопсонией. Страна, обладающая
такой властью, может через введение импортных пошлин повлиять на установление более низких цен иностранного
поставщика. Это произойдет потому, что рынок страны-импортера является очень важным (возможно, даже
единственным) для иностранного поставщика.
Предположим, что страна обладает монопсонией на рынке сукна и вводит небольшую пошлину. Это приведет к росту
внутренней цены, которую российские потребители должны платить иностранному поставщику. В результате произойдет
снижение объемов потребления. Иностранный поставщик, если ему позволят условия производства, снизит предельные
издержки товара, пойдет на некоторое снижение продажной цены сукна для того, чтобы не допустить значительного
сокращения продаж в страну. Итог этого — внутренняя цена возрастет не так значительно, как это было бы, если бы
иностранный поставщик не снизил своей цены. Выплата пошлины в этом случае как бы делится между национальным
потребителем и иностранным поставщиком. В целом страна от введения подобной пошлины может выиграть, но для
мирового хозяйства все равно данный тариф не будет оптимальным. Покажем это на примере.
На рис. 5.5 с помощью кривых спроса и предложения представлена ситуация с оптимальным тарифом. Рис. 5.5а
демонстрирует мировой рынок, где страна является монополистом-потребителем, часть Б — внутренний рынок страны,
где представлен внутренний спрос и внутреннее предложение. В условиях свободной торговли при цене равновесия
мирового рынка 3 долл. за метр иностранный поставщик продавал на российском рынке 1 млн. метров сукна в год. Затем
страна вводит пошлину — 1 долл. за метр, что приводит к росту внутренней цены до 3,5 долл. и снижению цены
импортера до 2,5 долл. Потребители в этом случае сокращают потребление импортного товара на 0,1 млн. м, государство
имеет выигрыш, выигрывают также и национальные произв одители.
Цена, долл. за метр
Цена, долл. за метр
На рис. 8 представлен мировой спрос и мировое предложение на рынке сукна при условии, что Россия обладает
монополией потребителя. Чистый выигрыш страны - импортера — С2. Чистый проигрыш страны-импортера — б + е.
Если б + е меньше С2 — тариф оптимальный. Оптимального тарифа для мирового хозяйства не существует. Данный
тариф, как и обычный, приводит к чистым потерям мирового хозяйства — площади (б + е) + п.
Как и в случае с обычным тарифом, в данном примере имеется чистый проигрыш страны — сумма, равная площади
двух маленьких треугольников (б + е), находящихся между линиями цены 3,5 и 3. Но в отличие от обычного тарифа в
данном случае имеется и чистый выигрыш страны, который равен площади между линиями цены 3,5 и 2,5. Если чистый
выигрыш будет больше чистого проигрыша, то тариф будет оптимальным, так как благосостояние страны увеличится. Без
труда можно установить зависимость оптимальной ставки тарифа от эластичности предложения импорта. Оказывается,
что оптимальная ставка тарифа как доля цены, уплачиваемая иностранным поставщиком, равна величине, обратной
эластичности предложения импорта. Подсчитаем, будет ли тариф в нашем примере оптимальным, т.е. сравним чистый
выигрыш с чистым проигрышем.
Чистый проигрыш: (б + е): (0,1 х 0,5) / 2 = 0,025 (млн. долл.). Чистый выигрыш: (С2): 0,9 х 0,5 = 0,45 (млн. долл.).
Таким образом, тариф в нашем примере является оптимальным, он увеличивает благосостояние страны.
На рис. 8 показаны результаты оптимального тарифа на примере мирового
рынка.
-
Страна-импортер (представлена здесь линией спроса) от тарифа выигрывает: ее чистые выигрыш (С2) больше
чистого проигрыша (б + е).
-
Мировому хозяйству в целом (с учетом и страны -импортера) оптимальный тариф не выгоден.
-
Размер наносимого им ущерба больше выигрыша, полученного данной страной:
-
выигрыш страны — область С2 — представляет собой не повышение эффективности
национального хозяйства, а перераспределение дохода через цены — от иностранного поставщика к стране-
импортеру;
-иностранные поставщики потеряли еще область (п), в размере которой они могли бы еще получить прибыль;
-в целом мировое хозяйство теряет области (б+е) и (п), которые могли бы оказаться преимуществом, полученным от
мировой торговли.
Альтернативные методы поддержки национальной промышленности
Главным аргументом протекционистской политики является поддержка тем или иным способом национальной
промышленности, испытывающей конкуренцию со стороны импортеров на национальном рынке. И лучшим способом
достижения этого считается импортный налог (пошлина). В этом случае страна теряет области (б + е): б — в результате
производства с большими издержками того продукта, который может быть куплен за границей по более низкой цене; е —
в результате потребления товара по более высокой цене (рис. 5.6а).
Той же цели — увеличения отечественного производства — можно достичь, используя субсидию национальным
производителям, конкурирующим с импортом (рис. 9). В этом случае государство предоставляет дотацию или снижает
налоги на национальных производителей пропорционально количеству производимых и реализуемых товаров,
конкурирующих с импортом. Сравним оба мероприятия:
-
пошлина и субсидия привели к тому же результату в отношении национального производства, оно возросло
на величину 0102;
-
в случае с субсидией не произошло увеличения цены на внутреннем рынке, и потому объем потребления
остался на прежнем уровне. Субсидирование только дало возможность отечественным фирмам самостоятельно
удовлетворять большую часть потребностей национального рынка. Потребители на потеряли область «е». В этом
заключается абсолютное преимущество субсидии перед тарифом;
-
тариф предполагает получение дополнительного дохода государства, а субсидия — расходы из
государственного бюджета.
Цена товара
Цена товара
Рис.9. Различия в использовании пошлины и субсидии
При пошлине рис. 9 увеличение производства сопровождается повышением цены для потребителя и чистыми
потерями (б + е). При субсидии рис. 9 повышения цен не происходит.
Методы нового протекционизма
1.
Количественные ограничения импорта. Импортные квоты.
2.
Дискриминация импорта из одних стран по сравнению с импортом из других.
3.
Экспортные ограничения.
4.
Демпинг и антидемпинговые мероприятия.
Количественные ограничения импорта. Импортные квоты
Для современного этапа государственной протекционистской политики особенно характерно использование
нетарифных методов защиты. Именно эта ориентация получила название новый протекционизм. Активное использование
этих методов в практике внешнеторгового регулирования многих стран — членов ГАТТ началось после 1967 г.. В
настоящее время существует множество способов нетарифных ограничений внешней торговли. К ним относятся:
♦
санитарные стандарты;
♦
«требования смешивания» — правительства заставляют импортеров приобретать на каждую единицу
импортируемой продукции определенное количество продукции национального производства;
♦
технические стандарты;
♦
стандарты охраны окружающей среды;
♦
импортные квоты;
♦
требования в сезонности импортных поставок;
♦
государственная монополия на внешнюю торговлю;
♦
обеспечение государственного потребления только товарами отечественного производства;
♦
административно-бюрократические проволочки;
♦
сложный валютный контроль и т.д.
По целям нетарифные барьеры можно разделить на три группы:
1)
методы, направленные на общее ограничение импорта;
2)
методы, направленные на торговую дискриминацию отдельных стран посредством поощрения импорта из
других стран;
3)
методы, направленные на ограничение или субсидирование экспорта.
Импортные квоты — это количественные ограничения объемов импорта,
разрешенных к ввозу в страну в течение какого-либо периода. С точки зрения формализованного теоретического
анализа по своему действию импортные квоты аналогичны тарифным ограничениям: поскольку объем лицензированного
импорта меньше, чем спрос на внутреннем рынке, то квота не только уменьшает импорт, но и приводит к превышению
внутренних цен над мировыми. Последствия квоты аналогичны последствиям тарифа по отношению к потребителям и
производителям. На рис. 6.1 дано графическое изображение ситуации внутреннего рынка с импортной квотой. Квота
приводит к повышению внутренних цен с 3 до 4 ден. ед., так как она сокращает размер импорта по сравнению с
внутренним платежеспособным спросом и равенство спроса и предложения возможно при более высокой по сравнению
со свободной торговлей цене. Это позволяет национальным производителям увеличить объемы своего производства с 20
до 30 ед. Потребительские потери (а + б + с + е) и выигрыш производителя (а) оцениваются также, как при тарифе.
Аналогично следует оценивать и области б (неэффективные издержки) и е (проигрыш потребителя, не обернувшийся
ничьим выигрышем).
Отрицательные черты квоты по сравнению с тарифом.
1. Первым отличием от тарифа является распределение дохода, равного площади «с». Она представляет собой наценку
на разрешенный импорт — это результат внутреннего перераспределения доходов от потребителей в пользу тех, кто
распределяет импортные лицензии. Если импортные квоты принимают форму добровольных экспортных ограничений, то
этот доход перераспределяет в пользу иностранного поставщика. Таким образом, эффективность использования
импортной квоты по сравнению с тарифом меньшая из-за возможностей субъективного нерыночного перераспределения
дохода, равного «с».
Цена сукна
Рис. 10. Результаты использования импортной квоты
Потребители проигрывают в результате повышения цен на внутреннем рынке (а + б + с + е). Производители по той же
причине выигрывают, так как их прибыль увеличивается на площадь а. Площадь «с» перераспределяется в пользу тех, кто
распределяет импортные лицензии. Нерыночные способы подобного перераспределения делают импортную квоту менее
эффективной для благосостояния страны по сравнению с импортным тарифом. При квоте остаются и неэффективные
площади «б и е».
2. Импортная квота становится более опасной формой протекционизма при существовании тенденции к
монополизации национального рынка. В условиях тарифа доминирующая в отечественной отрасли фирма не может
обрести монопольную власть от введения тарифа, так как ей противостоит эластичное по цене конкурирующее
предложение. Но в условиях квотирования импорта эта фирма не опасается взвинчивания цен, так как уверена, что объем
поставок конкурирующего зарубежного продукта не превысит размера квоты — в результате появляется возможность
получать монопольные прибыли.
У квоты имеются и положительные по сравнению с тарифом черты.
1.
Если импортные ограничения вводятся с целью решения проблемы дефицита платежного баланса, то
импортная квота гарантирует фиксированный объем импорта. Тариф в случае снижения цен иностранным поставщиком
(как в ситуации с опти- мальным тарифом) может привести к увеличению объема импорта, что усложнит процесс
регулирования платежного баланса.
2.
Квоты предоставляют правительству большую гибкость в проведении протекционистской политики. Если же
повышаются ставки таможенного тарифа, что регламентируется соглашениями в рамках ВТО, это может привести к
осложнению международных экономических отношений.
Одной из форм квотирования импорта являются добровольные экспортные ограничения. Это относительно новая
форма торговых барьеров. Их введение означает, что экспортеры вынуждены давать согласие на ограничение
собственного экспорта в надежде избежать более жестких барьеров.
Дискриминация импорта. Некоторые импортные барьеры могут носить дискриминационный характер, так как
облагают налогом товары из одних стран и одновременно подобный налог отсутствует на товары из других стран.
Подобная ситуация возможна, несмотря на международные стандарты в виде режима наибольшего благоприятствования.
ВТО разрешает эту дискриминацию, если страны, отменяющие между собой пошлины, объединены в региональный
экономический союз (по типу таможенного).
Экспортные ограничения Ограничения внешней торговли с помощью таможенных барьеров может касаться не
только импорта, но и экспорта. Использование экспортных пошлин может преследовать следующие цели: насыщение
национального рынка продукцией при дефиците предложения, увеличение валютных доходов государственного бюджета
при дефиците валютных средств, необходимых для оплаты внешнего долга, повышение мировых цен на экспортную
продукцию, если страна обладает монополией производителя на мировом рынке.
На рис. 11 представлены основные результаты экспортной пошлины. Предположим, страна экспортирует пшеницу. В
условиях свободной торговли внутренняя цена равна мировой (5 ден. ед.). Введенный в последствие экспортный налог в
размере 1 ден. ед. за единицу товара делает экспорт данного товара менее прибыльным. Поэтому производители
возвращают часть продукции на внутренний рынок. Увеличение предложения на внутреннем рынке (с 10 до 15 ед.)
снижает уровень внутренних цен с 5 до 4 ден. ед. Это приведет к некоторому увеличению отече- ственного спроса на
пшеницу и одновременно часть производителей предпочтет перебросить ресурсы в какую-либо другую сферу, что снизит
национальное производство товара (с 25 до 20 ед.).
Рис. 11 Результаты экспортной пошлины. Результаты введения экспортного
налога можно интерпретировать по-разному:
♦
в зависимости от того, насколько с его помощью удалось достичь преследуемых целей,
♦
в зависимости от того, какими критериями пользуются эксперты при оценке (например, уже известный нам
критерий «равноценности денег» или определение роли налоговых поступлений в решении государственных проблем
помощи бедным, подъема народнохозяйственных отраслей, находящихся в упадке) и т.д.
Неоклассическая теория предлагает самую общую оценку экспортной пошлины, основанную на формализованных
теоретических выводах о выигрышах и проигрышах как результатах пошлины, из чего складывается суммарное влияние
экспортного налога на страну в целом (благосостояние страны, которое результирует все выигрыши и проигрыши
рассматриваемых субъектов рынка).
Производители от экспортного налога потерпят убытки — сократится об 109
ъем производства, уменьшится общая
выручка производителей, уменьшится и излишек производителя. Потери производителя составят (а + б + с + е).
Потребители от экспортного налога выиграют — снижение цен повысит покупательную способность потребителя,
увеличится объем покупок и увеличится излишек потребителя (а).
Государство от введения экспортного налога выиграет — новый налог увеличит доходы государственного бюджета
(с).
Благосостояние страны в целом в результате введения экспортной пошлины снизится, так как потери производителя
(а + б + с + е) больше выигрыша потребителей (а) и государства (с) на величину (б + е).
Таким образом, теория предлагает нам сделать вывод о том, что, как и в случае с импортом, уменьшение свободы
торговли отрицательно сказывается на экономике страны и снижает ее эффективность.
Но если мы будем использовать иные критерии оценки, то выводы могут быть иными. Стране понадобиться решить
проблему внешнего долга, а валютных резервов в казне будет недостаточно вследствие резкого сокращения экспорта и
быстрого роста импорта, тогда введение экспортной пошлины станет наиболее приемлемым вариантом быстрого
увеличения валютных поступлений в госбюджет. Другой вариант положительного результата использования экспортных
пошлин для страны существует, когда страна-экспортер обладает на мировом рынке монопольной властью. В этом случае
она может использовать экспортные пошлины в своих интересах и влиять на повышение мировых цен на экспортируемый
ею товар. Как показывает практика международной торговли, экспортная пошлина, так же как и экспортная квота чаще
Поиск по сайту: