 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Нетарифные ограничения в современной международной торговле
Понятие нетарифных ограничений.
Под
нетарифными
мерами
понимается
совокупность
экономических
(кроме
таможенного
тарифа),
административных и технических мер, оказывающих регулирующее воздействие на внешнюю торговлю. Экономические
меры в данной ситуации предполагают контроль таможенной стоимости, валютный контроль, финансовые меры
(связанные с субсидиями, санкциями и др.), а также защитные меры, к которым относятся особые виды пошлин —
антидемпинговые, компенсационные, специальные. Также в эту группу входят дополнительные меры таможенного
обложения, такие как акцизы, НДС, другие налоги. Меры административного характера предполагают различные запреты
вплоть до объявления эмбарго в открытом и скрытом виде, лицензирование — автоматическое и неавтоматическое,
квотирование и экспортный контроль.
Все многообразие применяемых нетарифных барьеров можно условно разделить на следующие группы:
—Меры, направленные на прямое ограничение нежелательного импорта, имеющие конечной целью защиту как
отдельных отраслей, так и всего комплекса национального производства; это прежде всего квоты, лицензии,
компенсационные сборы, импортные депозиты, антидемпинговые пошлины и т.д.
—Меры, непосредственно не направленные на прямое ограничение импортных товаропотоков, но ведущие к
аналогичным последствиям для их ограничения. Это в первую очередь различного рода таможенные формальности,
санитарные нормы и стандарты, специальные требования к маркировке, упаковке и сопроводительной документации на
импортные товары и т. п.
— Меры, которые могут быть классифицированы, как прочие, действие которых не направлено на ограничение
внешнеторговой деятельности, но имеющие аналогичные результаты. Как правило, они носят особый характер,
определяемый национальной спецификой.
Виды нетарифных ограничений согласно классификации ВТО Нетарифное регулирование мировой торговли тесно
связано с деятельностью Всемирной торговой организации (ВТО) - важнейшего международного института,
разрабатывающего правила и методы как тарифного, так и нетарифного регулирования.
ВТО начала свою деятельность 1 января 1995 г. и является преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального
соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Главной задачей ВТО на современном этапе является либерализация
международной торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном
снижении уровня импортных пошлин, в также устранение количественных и других нетарифных барьеров в торговле.
Правила ГАТТ и сложившиеся за время его деятельности прецеденты в принципе не запрещают использование многих
видов нетарифных ограничений, включая и такие жесткие, как запреты, квоты и лицензии, однако они устанавливают
определенные правила их применения. Так, в ходе Токийского и Уругвайского раундов многосторонних торговых
переговоров были разработаны кодексы, регламентирующие использование отдельных видов нетарифных ограничений,
например, Кодекс по техническим барьерам, Кодекс по импортному лицензированию, Кодекс по таможенной оценке,
Кодекс по правительственным закупкам, Кодекс о применении санитарных и фитосанитарных норм, Кодекс определения
страны происхождения товаров и др.
Тарифные и нетарифные методы регулирования мировой торговли впервые были предложены Секретариатом ГАТТ в
конце 60-х годов. Это же Соглашение определило методы нетарифного регулирования как «любые действия, кроме
тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли».
Как правило, в мировой торговой практике принято различать нетарифные ограничения, специально созданные для
того, чтобы с их помощью осуществлять регулирование внешней торговли (запреты, квотирование, лицензирование,
добровольные ограничения экспорта и др.), и нетарифные ограничения, возникающие в результате проведения
технической политики, реализации норм здравоохранения, осуществления финансовых и административных мер.
Системы классификации нетарифных барьеров Единой общепринятой международной классификации нетарифных
барьеров пока не выработано. Свои варианты классификаций предлагают такие международные организации, как ГАТТ/
ВТО, Международная торговая палата, Конференция ООН по
торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный банк реконструкции и развития, Тарифная комиссия США,
экономисты - исследователи в области мировой экономики.
Классификационная схема, разработанная Секретариатом ГАТТ, к настоящему времени насчитывает более 800
конкретных видов нетарифных мер и объединяет их в 5 основных категорий:
1)
ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях. К ним относятся субсидии
и дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения государственных
заказов, использование местных полуфабрикатов и узлов на определенных
условиях,
меры,
дискриминирующие перевозку иностранных товаров и иностранных перевозчиков, и
др.;
2)
таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности, например, усложненная
процедура таможенного
оформления, сложные методы оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара, завышенные
требования к необходимой для оформления документации;
3)
технические барьеры в торговле. Это стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными,
ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции;
4)
количественные и сходные с ними административные меры, в частности, импортные квоты, экспортные
ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, запреты, а также валютные ограничения;
5)
ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей, а именно: налоги, сборы, импортные
депозиты, скользящие налоги, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение.
Вышеприведенная классификация нетарифных ограничений и составленный на ее основе каталог нашли широкое
применение в ходе международных торговых переговоров и послужили базой для формирования классификационных
схем нетарифных ограничений другими международными организациями, в том числе ЮНКТАД.
По определению ЮНКТАД, нетарифными ограничениями являются «все виды регуляций, действий или других
процедур, предпринимаемые правительствами, которые могут оказывать ограничительное влияние на международную
торговлю»1.
Разработанная Секретариатом ЮНКТАД система классификации нетарифных мер предполагает деление всех
нетарифных ограничений на три группы. Основополагающим критерием такого деления была признана целевая
направленность нетарифных мер.
В начале 80-х годов для практического изучения, а также в целях накопления на комплексной и систематической
основе информации о фактах применения нетарифных ограничений и последующей оценки воздействия их на торговлю
Секретариатом ЮНКТАД была создана база данных по нетарифным мерам, систематизированная по принципу
разграничения всех мер на две классификационные схемы. Первая схема (первая часть базы данных) учитывала
нетарифные ограничения, применяемые в отношении конкретных товаров, вторая - ограничения общего характера
(вторая часть базы данных). В общей сложности было указано более. 200 видов нетарифных мер.
Применяемые в отношении конкретных товаров меры были классифицированы по пяти категориям, которые в свою
очередь подразделялись на 11
подкатегорий, 33 раздела, 34 подраздела и 23 статьи. Структура данной
классификационной схемы была представлена следующим образом:
• 1-я категория - фискальные меры (различного рода тарифы, пошлины, налоги);
•
2-я категория - меры по ограничению объема (запрещения, квоты, добровольные ограничения экспорта, а
также государственная монополия на внешнюю торговлю);
•
3-я категория — разрешения на импорт (лицензирование, декларация с подтверждением или без
подтверждения, разрешения отдельным покупателям, условные разрешения (например, в зависимости от экспорта, от
возможности осуществления национальных поставок, от закупки национальной продукции) и др.);
•
4-я категория - контроль над ценами (системы минимальных цен, антидемпинговое и компенсационное
расследование, надзор за ценами);
•
5-я категория - прочие меры (санитарно-гигиенические и ветеринарные нормы, технические стандарты,
требования к упаковке и маркировке, меры по оказанию помощи отраслям, конкурирующим с импортом (субсидирование
товаров, рабочей силы, капитала, налоговые льготы), дополнительные таможенные формальности, импортные депозиты и
др.).
В настоящее время ЮНКТАД классифицирует нетарифные ограничения внешней торговли по семи категориям:
паратарифные, меры контроля над ценами, финансовые, меры автоматического лицензирования, меры количественного
контроля, монополистические меры, технические меры.
Обобщая рассмотренные классификации и элементы мер нетарифных ограничений, можно определить их как
механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включающий экономические (кроме
таможенного тарифа), административные и технические условия, ограничивающие или затрудняющие свободную
торговлю между государствами.
Применение нетарифных барьеров
В наиболее общей форме применение нетарифных барьеров регулируется статьями I и III ГАТТ, которые требуют от
стран-участниц использовать в торговле с другими государствами национальный режим и режим наибольшего
благоприятствования. Кроме того, ст. XI ГАТТ в общей форме запрещает странам - участницам использовать какие-либо
меры ограничения ввоза или вывоза, кроме таможенных тарифов.
Из отдельных нетарифных мер наиболее полно в рамках ГАТТ регулируются количественные ограничения, запреты и
некоторые другие. Однако в целом система нетарифных ограничений недостаточно регламентирована международной
правовой базой. Используя эту ситуацию, многие страны применяют торговые барьеры, формально не входившие в круг
ведения ГАТТ и не запрещенные его положениями. Попытки установить более жесткую дисциплину в использовании
нетарифных барьеров интенсивно предпринимались в ходе Уругвайского раунда. Ряд нетарифных мер, применение
которых не регулировалось ГАТТ (так называемые «меры серой зоны», глав - ной формой которых являются
добровольные ограничения экспорта), были вообще объявлены «вне закона», и страны, их применявшие, должны были их
устранить. Несмотря на это, многие государства продолжают применять вышеназванные «меры серой зоны».
Количественное регулирование
Наиболее важным в ст. XI ГАТТ является указание на условия, при которых количественные ограничения
допускаются. Таких исключений из общего правила три:
•
ограничения экспорта в целях предотвращения нехватки продовольствия;
•
ограничения в связи с применением стандартов и правил о классификации, сортировке и реализации товаров,
обращающихся в международной торговле;
•
ограничения на импорт любого сельскохозяйственного товара или продукта рыболовства, необходимые для
проведения правительственных мероприятий по корректировке положения на соответствующих рынках отечественных
товаров (в целях устранения перепроизводства).
Статья XII ГАТТ разрешает странам-участницам применять количественные ограничения также для обеспечения
внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса.
Статья XIII ГАТТ содержит правила, которым должны следовать страны- участницы, применяя эти ограничения,
конкретизирует и разъясняет недискриминационный характер их применения. Так, согласно п. 1 этой статьи государство-
импортер не должно применять никаких ограничений импорта любого товара с территории другого государства, если
только импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара из всех третьих стран не будет ограничен
подобным же образом.
При применении импортных ограничений к любому товару необходимо стремиться к такому распределению торговли
соответствующим товаром, чтобы как можно точнее отразить доли участия в торговле, которые различные государства,
как можно было бы ожидать, имели бы при отсутствии таких ограничений. С этой целью п. 2 ст. XIII ГАТТ указывает на
необходимость соблю - дения следующих требований:
•
импортные квоты, представляющие общее количество разрешенного импорта, независимо от того, будут ли
они распределены между странами-поставщиками или нет, должны быть зафиксированы, и об их размере должно быть
сообщено в средствах массовой информации;
•
когда установление импортных квот является целесообразным, ограничения могут применяться путем выдачи
импортных лицензий или разрешений без квоты;
•
за некоторым исключением, импортные лицензии или разрешения не должны использоваться для импорта
определенного товара из какой-либо определенной страны;
•
когда импортная квота распределяется между странами -поставщиками, государство, применяющее
ограничение, может заключить соглашения со всеми другими государствами, существенно заинтересованными в поставке
определенного товара, относительно распределения долей в импортной квоте. В случаях, когда данный метод не является
достаточно целесообразным, государство-импортер выделяет государствам, существенно заинтересованным в поставке
соответствующего товара, долю от всего количества или стоимости импорта этого товара, основанную на соотношениях в
поставках данного товара такими государствами в течение предшествовавшего представительного периода времени,
причем должны приниматься во внимание любые факторы, которые могли бы влиять в дальнейшем на торговлю этим
товаром. При этом не должно устанавливаться никаких условий или формаль - ностей, которые воспрепятствовали бы
любому государству-экспортеру полностью использовать выделенную ему долю любого такого общего количества или
стоимости поставок, при условии, что ввоз будет произведен в предписанный отрезок времени, которому может
относиться импортная квота.
В случаях выдачи импортных лицензий в связи с ограничениями импорта уполномоченный орган государства, в
котором введены ограничения, предоставляет по требованию любого государства, заинтересованного в торговле
соответствующим товаром, всю имеющуюся информацию, касающуюся порядка применения ограничений, импортных
лицензий, выданных за последнее время, и о распределении таких лицензий среди стран-поставщиков. При этом согласно
п. 3 (а) ст. XIII ГАТТ какое-либо обязательство о предоставлении информации относительно наименований импор-
тирующих и экспортирующих предприятий отсутствует.
Во время введения импортных ограничений в виде импортных квот уполномоченный орган государства,
применяющего ограничения, должен опубликовать данные об общем количестве или стоимости товара или товаров, ввоз
которых будет разрешен в течение определенного времени в будущем, и любое изменение в таком количестве или
стоимости. Любые количества данного товара, которые находились в пути в момент опубликования таких данных, не
могут быть запрещены к ввозу. Если это будет практически осуществимо, такие товары могут быть засчитаны в
количества, разрешенные к ввозу за данный период времени, а при необходимости также в количества, разрешенные к
ввозу в следующий период или периоды времени. Если государство обычно освобождает от таких ограничений товары,
поступившие для потребления или выпущенные с таможенных складов для потребления в течение 30 дней со дня такого
опубликования, то такая практика считается полностью соответствующей требованиям принципа недискриминационного
применения количественных ограничений.
При установлении импортных квот, распределенных между странами - поставщиками, уполномоченный орган
государства, в котором применены ограничения, должен срочно сообщить всем другим государствам, заинтересованным
в поставке соответствующего товара, о величине распределяемых долей импортной квоты в количественном выражении
или по стоимости между различными странами- поставщиками, а также опубликовать данные о таких долях в средствах
массовой информации.
Кроме того, согласно п. 5 ст. XIII ГАТТ вышеперечисленные положения должны применяться и к любой тарифной
квоте, а также предусмотрено, насколько это будет применимо, что принципы этой статьи распространяются и на
экспортные ограничения.
Статья XIV ГАТТ разрешает применять количественные ограничения выборочно против отдельных стран.
Лицензирование.
Регламентировано Соглашением о процедурах импортного лицензирования, которое направлено на упрощение и
унификацию формальностей при выдаче импортных лицензий. В ст. 1 Соглашения лицензирование импорта товаров
определено как «административные процедуры, используемые для осуществления режима импортного лицензирования,
требующего представления соответствующему административному органу заявления или другой документации
(отличной от требуемой для таможенных целей) в качестве предварительного условия для ввоза на таможенную
территорию импортирующего члена».
В этом Соглашении также определено, что правила лицензирования должны быть нейтральными и должны
применяться справедливо ко всем сторонам. В данном Соглашении также подчеркивается, что выдача импортных
лицензий должна осуществляться на базе существующих правил ГАТТ, на недискриминационной основе в отношении
всех импортеров и экспортеров. Участники Соглашения о процедурах импортного лицензирования обязаны публиковать
все правила и положения, касающиеся импортного лицензирования. Статья 3 названного Соглашения устанавливает
правила процедуры, которыми участники Соглашения должны руководствоваться при выдаче индивидуальных лицензий
в рамках контингентов (квот). В статье подчеркивается, что процедуры распределения таких лицензий не должны
создавать препятствия в торговле, дополнительные к тем, которые создаются самим кон - тингентом. Предусматривается
также, что по требованию участников Соглашения им будет сообщаться вся существующая информация, касающаяся
действия индивидуального лицензирования в любой из участвующих стран. Соглашение о процедурах импортного
лицензирования предусматривает, что выдача лицензий должна быть сосредоточена в стране в одном государственном
органе. При выдаче лицензий в стране все национальные получатели лицензий, включая и новых экспортеров, должны
быть поставлены в одинаковые условия. Соглашение требует также, чтобы все страны- участницы привели свою
национальную лицензионную практику и законодательство в этой области в соответствие с положениями Соглашения.
Соглашение о процедурах импортного лицензирования часто называют Кодексом по импортному лицензированию.
Кроме непосредственно лицензирования, данное Соглашение содержит правила относительно транзитных перевозок
импортных товаров. В частности, ст. 1 Соглашения содержит два важнейших обязательства в этой сфере:
1)
не накладывать неоправданные сборы на транзитные товары;
2)
предоставлять режим наибольшего благоприятствования транзитным товарам всех Договаривающихся
Сторон.
В тексте данной статьи дается определение транзитных перевозок, устанавливается принцип свободы транзита через
территорию Договаривающейся Стороны, т.е. освобождение транзитных товаров от таможенных пошлин и от всех
транзитных или других сборов, установленных в отношении транзита. Исключения сделаны в отношении двух видов
сборов: за перевозку, а также сборов, соизмеримых с административными затратами или стоимостью предоставленных
услуг. Все сборы и правила, устанавливаемые Договаривающимися Сторонами в связи с транзитными перевозками,
должны быть умеренными и учитывать условия транзита, соответствовать принципу наибольшего благоприятствования.
Дискриминация на том основании, что товары проходили транзитом через территорию одной из стран-участниц,
запрещена. Эти принципы применимы и к транзитным авиационным пере 82
возкам товаров.
Часто данную статью связывают с проблемой так называемой косвенной дискриминации, т.е. ситуацией, когда
принципы режима наибольшего благоприятствования и национального режима оказываются нарушены в неявной,
скрытой форме, что не позволяет прямо применить к такого рода нарушениям распоря - жения ст. I, III ГАТТ.
Таким образом, лицензия — особое разрешение, выдаваемое государственными органами на использование другим
лицом изобретения, технологии, ноу -хау, бренда и др. в течение определенного срока за вознаграждение.
При выдаче торговой лицензии продавец лицензии выступает как лицензиар, а покупатель как лицензиат.
В международной практике различают следующие виды лицензий:
I. По патентному обеспечению:
-патентную, выдаваемую на патентные изобретения,
-беспатентную — права обеспечиваются секретностью.
П. По объему и характеру прав на использование:
-простая сохраняет лицензиару возможность предоставлять лицензию на данную технологию также и другим
лицензиатам на конкретной территории;
-исключительная, предусматривающая монопольное право лицензиата на использование лицензии и отказ лицензиара
от самостоятельного использования на оговоренной территории;
-полная, предоставляющая лицензиату исключительное право на использование патента в течение срока действия и
отказ лицензиара от самостоятельного использования в течении конкретного срока.
III. По условиям предоставления и использования:
• ч и с т а я продается только на конкретное изобретение;
•
с о п у т с т в у ю щ а я — продажа оборудования и машин с одновременной продажей лицензии;
•
в о з в р а т н а я
— представление лицензиару в пользование технику, разработанную лицензиатом по
основному договору;
• п е р е к р е с т н а я — взаимное предоставление прав патентообладателями в тех случаях, когда осуществление
деятельности, ведет к нарушению прав друг друга;
•
п р и н у д и т е л ь н а я
применяется в случае неэффективного использования общественно важного
изобретения или открытия, принуждающая патентообладателя к активным действиям;
•
о т к р ы т а я предоставляет права на использование объекта на основании заявления патентообладателя о
передаче лицензии любому заинтересованному лицу;
• о б я з а т е л ь н а я — разрешение, выдаваемое по решению правительства без согласия патентообладателя, на
использование объекта промышленной собственности;
•
с у б л и ц е н з и я — предоставление лицензиатом прав на использование объекта третьими лицами при
согласии лицензиара, при этом все условия оговариваются в основном договоре.
Государство выдает ограниченное количество лицензий, разрешающих экспорт или импорт, и запрещает
нелицензированную торговлю. Лицензирование как мера оперативного регулирования внешне-экономических связей
государством применяется на определенные периоды времени по конкретным товарам (работам, услугам), включенным в
перечень продукции общегосударственного назначения, а также по отдельным странам и группам стран в тех случаях,
когда этого требует состояние платежных отношений или иные экономические и политические условия. В Российской
Федерации экспортной лицензией должно быть подтверждено право на вывоз квотируемого товара; кроме того,
лицензированию подлежат экспорт и импорт специфических товаров, товаров и технологий военного и двойного
(мирного и военного) назначения, ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, наркотических и психотропных
средств, ядов.
Механизмы распределения лицензий разнообразны. В мировой практике используется открытый конкурс, явное
предпочтение, затратный метод. При открытом конкурсе лицензию получает фирма, предложившая за нее наивысшую
цену; аукционная продажа позволяет внести конкуренцию в процесс распределения лицензий, дает возможность получить
государству доход от их продажи. Система явных предпочтений означает их предоставление правительством наиболее
авторитетным фирмам без предварительных заявок и переговоров. Затратным методом распределения лицензий является
их передача в зависимости от наличия у претендентов производственных мощностей, квалифицированного персонала и
других ресурсов.
Квотирование
Положения ГАТТ-1994, связанные с применением количественных ограничений во внешней торговле, содержат
пункты, в соответствии с которыми все страны, входящие в состав ВТО, должны отказаться от использования
количественных ограничений. В то же время в этом Генеральном соглашении есть положения, в соответствии с которыми
страны-участницы могут вводить меры, позволяющие странам использовать количественные ограничения избирательно
против ряда стран. В соглашении есть положения о запрете импорта или экспорта определенных товаров, на случай если
осуществляется экспорт дефицитного для внутреннего рынка товара, или импорт может нанести ущерб национальной
экономике. Ограничение импорта (реже экспорта) осуществляется на основе установления квоты для отдельных товарных
групп или конкретного товара.
Под квотой понимается ограничение в физическом или стоимостном выражении, вводимое на импорт или экспорт
товара в определенный период.
В отличие от введения импортной пошлины, введение квот обеспечивает возможность получения дополнительной
прибыли для того, кто получает право ввоза импортных товаров в страну и их продажи на защищенном квотой
национальном рынке. В случае продажи правительством на аукционе разрешения на ввоз квотируемого товара прибыль
получает государство.
Квота может быть установлена на уровне, превышающем импорт или экспорт, в таком случае она не рассматривается
как ограничение, а выступает способом контроля над движением определенного товара. При экспорте квоты
устанавливаются гораздо реже, как правило, они имеют место в ситуации острого дефицита экспортируемого товара на
внутреннем рынке. В последнее время экспортные квоты использую 83
тся в качестве инструмента для достижения
определенных политических целей (в таком случае они принимают явно дискриминационный характер).
Импортные квоты применяются в международной практике для защиты национального рынка от иностранной
конкуренции, сокращения уровня безработицы, улучшения платежного баланса, осуществления контроля над движением
товаров и т.д.
Обычно различают:
—глобальные квоты, устанавливаемые на импорт конкретного товара из всех стран, группы стран или отдельного
государства;
—сезонные квоты, вводимые на конкретные товары в четко обозначенный промежуток времени;
— тарифные квоты, в пределах которых товары импортируются без взимания таможенных пошлин, но при
превышении данного лимита взимаются высокие пошлины.
—В качестве одной из разновидностей квот выступает Соглашение о добровольном ограничении экспорта (VER —
voluntary export restraint), распространяющееся главным образом на продукцию отраслей, находящихся в кризисном
положении. (Данное соглашение подписывается, как правило, под нажимом импортеров, поэтому «добровольность»
весьма относительна.) Объем экспортных поставок устанавливается по конкретным видам товаров и действует в течение
определенного периода. Как правило, распределение квот осуществляется на основе разрешения на импорт или экспорт
— лицензии.
—В рамках ВТО действует Соглашение о процедурах импортного лицензирования, которое также определяют как
Кодекс по импортному лицензированию, направленное на упрощение и унификацию формальностей при выдаче
импортных лицензий, предусматривающее, в частности, возможность создания системы
автоматического
лицензирования.
Запреты импорта и экспорта.
Они регулируются главным образом ст. XI, XX и XXI ГАТТ. Статья XI ГАТТ разрешает в некоторых случаях
применять запреты ввоза и вывоза. Так, допускаются запрещения экспорта каких-либо товаров из стран в связи с их
нехваткой на внутреннем рынке или для предотвращения образования дефицита, а также запрещения импорта в связи с
применением стандартов или правил о классификации, сортиров ке или реализации товаров в международной торговле.
Статья XX ГАТТ разрешает применение целого ряда мер, включая запреты и ограничения, по соображениям защиты
общественной морали, охраны жизни и здоровья населения, животных и растений. Кроме того, разрешены меры,
относящиеся к ввозу и вывозу золота и серебра, применяемые для охраны невозобновляемых природных ресурсов, во
исполнение обязательств по межправительственным товарным соглашениям, предусматривающим ограничение экспорта
отечественных материалов, необходимых для обеспечения ими национальной обрабатывающей промышленности в
периоды, когда цены на них ниже мировых. Эта же статья разрешает применение мер по охране национальных
художественных и археологических ценностей, мер, необходимых для соблюдения законов и постановлений, не
находящихся в противоречии с ГАТТ, а также мер, относящихся к товарам, произведенным трудом лиц, находящихся в
заключении. Статья XX ГАТТ содержит также общее указание о том, что применение этих мер не должно быть скрытым
ограничением международной торговли или применяться произвольным, а также дискриминационным путем. И, наконец,
ст. XXI ГАТТ разрешает применение различных мер, включая и запреты, по соображениям национальной безопасности, в
отношении торговли оружием и боеприпасами и в отношении расщепляемых материалов и материалов, из которых они
производятся.
Технические барьеры в торговле
Термин «технические барьеры (меры)» включает большую группу технических мер: стандарты, системы измерения
соответствия качества, нормы безопасности, правила упаковки и маркировки товаров. Сюда же входят меры, содержащие
требования административного характера: формы документов, информация, которая должна быть обязательно приложена
к товару, требования предотгрузочной инспекции, расширение и усложнение таможенных формальностей и документов,
санитарно-ветеринарные нормы и требования, включая меры по защите окружающей среды и др.
Ведущаяся в секретариатах ЮНКТАД и ВТО база данных под общим названием «Технические меры» включает
следующие их виды: технические регламенты и стандарты; фитосанитарные и санитарные нормы (хотя они являются
предметом регулирования отдельного соглашения ВТО); экологические нормы, меры по обеспечению национальной
безопасности; методы обеспечения соответствий с названными выше нормами (сертификация); технические
спецификации; требования к маркировке и упаковке товаров; требования к информации, которую должны содержать
этикетки и упаковка товаров, и ряд других. Названные базы данных дают представление об основных направлениях и
формах преднамеренного использования технических барьеров в качестве нетарифных ограничений международной
торговли.
Общим для всех мер, включенных в большую группу «технические барьеры», является то, что они служат
инструментами технической и административной политики, их применение вызвано санитарно-ветеринарными и
экологическими соображениями, технической безопасностью и другими аналогичными причинами, непосредственно не
связанными с торговлей.
Вместе с тем реальная мировая практика содержит много случаев использования технических, санитарных и других
норм в целях защиты внутреннего рынка, когда эти нормы рассматриваются в большей мере в качестве инструментов
протекционизма, чем методов технической или иной политики. При таком использовании технических мер, во- первых,
предполагается создание жестких и дифференцированных норм, требований к сертификации (одновременно в отношении
национальных и иностранных товаров), во- вторых, предусматривается дорогостоящий и длительный по времени процесс
национальной сертификации при одновременном непризнании иностранных норм и сертификатов, и в-третьих,
устанавливаются сложные таможенные формальности, связанные с предоставлением большого числа документов,
усложнением систем провозки документов и грузов.
Торговые соглашения ГАТТ/ВТО по техническим барьерам вносят в международную торговлю определенную
стабильность и предсказуемость. Важное значение имеет также тот факт, что все они были преобразованы в
многосторонние торговые соглашения, являющиеся обязательными для всех членов ВТО.
Применение защитных мер.
К категории защитных мер следует отнести различного рода налогообложения (налог на добавленную стоимость,
акцизы, другие специальные налоги) и особые виды пошлин (антидемпинговые, компенсационные и специальные
пошлины).
НДС, акцизы и «другие налоги применяются как нетарифные меры регулирования внешнеэкономической
деятельности,
направленные
на
защиту
интересов
отечественных
производителей
и
стимулирование
конкурентоспособности отечественных товаров наряду с тарифными мерами регулирования. Поэтому данные налоги
регулируют цену импортных товаров на внутреннем рынке и защищают отечественные товары от иностранной
конкуренции.
Что касается особых видов пошлин, то компенсационная пошлина устанавливается в случаях ввоза на таможенную
территорию страны товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если
такой ввоз наносит ущерб отечественным производителям подобных товаров. Они призваны ликвидировать
преимущества такого экспорта путем дополнительного обложения, как правило, в размере, близком к величине субсидии.
Они применяются и в тех случаях, когда уровень импортных цен не дает оснований для антидемпинговых акций, но
является «излишне» конкурентоспособным по сравнению с уровнем внутренних цен. Специальная пошлина применяется
в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию страны в количествах и на условиях,
наносящих или могущих нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров. Антидемпинговые пошлины
представляют собой временный сбор в размере разницы между ценами продажи товара на внутреннем и внешнем рынках,
вводимый импортирующей страной в целях нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на
основе демпинга.
Общим условием для применения особых видов пошлин является то, что они могут применяться только тогда, когда
ввоз товаров наносит или может нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров либо может
препятствовать организации или расширению производства таких товаров. Введение экономических защитных мер -
процесс кропотливый и длительный, требующий определенных расследований. Для принятия решения о применении
защитных мер должны быть представлены неопровержимые доказательства причинно-следственной связи между
возросшим импортом и серьезным ущербом для национальной промышленности. Только после консультаций,
проведенных с заинтересованными странами, которые попадают в поле действия предполагаемой защитной меры, она
может быть принята. В ходе этих консультаций может оказаться, что представляемых государством данных недостаточно
либо зарубежная сторона выдвинет контраргументы, которые доказывают, что существенного ущерба отечественным
производителям импортируемая продукция не наносит.
На уровне унифицированных правил применение защитных мер в отношении импорта отдельных товаров впервые
было санкционировано ГАТТ. В ст. XIX этого Соглашения закреплено, что если в результате непредвиденных
обстоятельств и выполнения взятых на себя какой-либо Договаривающейся Стороной обязательств по названному
Соглашению, включая тарифные уступки, какой-либо товар импортируется на территорию такой Договаривающейся
Стороны в таких увеличенных количествах и в таких условиях, что это причиняет или угрожает причинить существенный
ущерб отечественным производителям на этой территории аналогичных или непосредственно конкурирующих с ним
товаров,
Договаривающаяся Сторона имеет право по отношению к подобному товару и в такой степени, и на такой срок,
которые могут быть необходимы для предотвращения или устранения такого ущерба, приостановить обязательство
полностью или частично, или аннулировать уступку, или внести в нее изменения. Данная статья ограничивает защитные
меры определенными временными рамками (не более 8 лет) и запрещает применение защитных мер, не регулируемых
правилами ГАТТ, требуя их устранения. Более детальное международно-правовое регулирование введения защитных мер
осуществляется на основании Соглашения по защитным мерам, включенного в ГАТТ- 1994.
В п. 1 ст. 4 этого Соглашения закреплено, что под «серьезным ущербом», являющимся основанием для введения
защитных мер, понимается существенное общее ухудшение ситуации в отрасли отечественного производства, под
«угрозой серьезного ущерба» понимается явная неизбежность серьезного ущерба.
В ходе расследования для решения вопроса о нанесении или наличии угрозы нанесения серьезного ущерба отрасли
отечественного производства со стороны возросшего импорта Соглашение по защитным мерам требует, чтобы
уполномоченные органы оценивали все соответствующие факторы объективного характера, поддающиеся
количественному выражению, которые оказывают влияние на положение в этой отрасли (п. 2 (а) ст. 4 Соглашения).
Далее в пункте 2 (b) ст. 4 Соглашения по защитным мерам указано, что решение о нанесении или угрозе серьезного
ущерба не принимается, если только расследование не покажет на основе объективных данных наличия причинной связи
между возросшим импортом данного товара и серьезным ущербом или угрозой серьезного ущерба. При этом, когда
другие факторы, кроме возросшего импорта, наносят ущерб отрасли национального производства в то же самое время, то
такой ущерб не должен быть приписан возросшему импорту.
Соглашение по защитным мерам требует от участников Всемирной торговой организации немедленно уведомлять
Комитет ВТО по защитным мерам об инициировании расследования в связи с серьезным ущербом или угрозой такого
ущерба и причинах такого расследования, об установлении серьезного ущерба или угрозы такого ущерба в связи с
возросшим импортом и принятии решения о применении или продлении защитной меры (п. 1 (a, b и с) ст. 12
Соглашения).
Антидемпинговые пошлины
Одной из защитных мер, часто используемых государствами, являются антидемпинговые пошлины.
В международной торговой практике долгое время не было четкого общепризнанного определения демпинга, что
открывало путь произволу таможенных властей, особенно в периоды экономических затруднений. Статья VIII ГАТТ и
принятый Антидемпинговый кодекс ГАТТ в определенной степени кодифицировали обстоятельства, при которых импорт
может трактоваться как демпинговый.
Первые национальные антидемпинговые положения были разработаны в Канаде. В 1904 г. они были применены
против импорта стали из Соединенных Штатов. Вскоре антидемпинговые акты появились в Новой Зеландии, Австралии,
Южно-африканском союзе. С этого времени антидемпинг получил мощное развитие и в других государствах, причем
антидемпинговые законы сразу же начали активно использоваться на практике.
Возрастающий потенциал применения национального антидемпингового законодательства становился значительным
барьером в международной торговле, что послужило причиной вынесения этого вопроса на международный уровень.
Во второй половине 20-х годов проблемы, связанные с демпингом, обсуждались в Лиге Наций, а в начале 30-х - на
Всемирной экономической конференции. В 1947 г. по предложению представителей Соединенных Штатов специальные
положения по дем- пингу были интерпретированы как часть Генерального соглашения по тарифам и торговле.
Правила ГАТТ (ст. VI) не запрещают демпинг, а лишь осуждают его. Они позволяют уполномоченным органам
государства, в„ которое поставлены демпинговые товары, применять антидемпинговые меры. В ст. VI ГАТТ определено,
что в целях устранения демпинга или воспрепятствования ему Договаривающаяся Сторона может налагать на любой,
поступающий в порядке демпинга, товар антидемпинговую пошлину в размере, не превышающем демпинговую разницу
по данному товару.
Антидемпинговые положения ГАТТ содержат лишь базовые правила, без какой - либо детализации. Такая ситуация
вызывала их неоднозначное понимание. Поэтому с даты появления первых унифицированных правил - антидемпинговых
положений ГАТТ - вопросы, связанные с демпингом, привлекали к себе внимание членов ГАТТ несколько раз.
В итоге в 1994 г. было подписано третье по счету Соглашение об интерпретации ст. VI ГАТТ (так называемый
Антидемпинговый кодекс 1994 г.), которое и действует в настоящее время. Антидемпинговый кодекс 1994 г. - это
объемный документ, состоящий из трех частей, восемнадцати статей. В его завершение следуют два приложения.
По своему значению Антидемпинговый кодекс 1994 г. является базовым унифицированным стандартом
антидемпингового регулирования. Он предусматривает ясные и детальные правила, касающиеся определения демпинга,
процедур открытия и проведения антидемпинговых расследований, введения и срока действия анти - демпинговых мер. В
нем четко также обозначена роль многостороннего механизма разрешения споров по вопросам антидемпинговых мер,
принимаемых национальными властями. Среди минусов Антидемпингового кодекса 1994 г. называются недостаточно
проработанные вопросы, связанные с ущербом: кодекс четко называет элементы, которые должны приниматься во
внимание при определении ущерба, но не вносит ясность в вопросы определения причинно-следственной связи между
демпингом и ущербом.
В заключительных положениях Антидемпингового кодекса 1994 г. указано, что никакая конкретная мера против
экспорта по демпинговым ценам из другой страны- участника ВТО не может быть принята, кроме как в соответствии с
положениями ГАТТ 1994 г., в интерпретации данного Кодекса. При этом не могут допускаться никакие оговорки в
отношении любого положения Кодекса без согласия других стран- участниц.
В экономической истории Республики Беларусь введение антидемпинговых пошлин производилось со стороны
Европейского Союза (ЕС) во время проведения активной либерализации-/^ внешнеэкономической деятельности. В
частности, по инициативе западноевропейских производителей калийных удобрений в 1992 г. была введена временная
антидемпинговая пошлина по отношению к импорту в ЕС хлористого калия из Республики Беларусь и России. После
введения антидемпинговых мер, производителями калийных удобрений, соответствующими министерствами и
ведомствами была проведена значительная работа по отмене антидемпинговых санкций ЕС. В Республике Беларусь был
установлен жесткий государственный контроль за уровнем цен на хлористый калий в целях исключения
несанкционированных поставок по демпинговым ценам. Тем не менее регламентом ЕС № 643/94 от 21 марта 1994 г. были
введены анти - демпинговые пошлины на белорусский хлористый калий. Для товаров из СНГ был установлен
минимальный уровень цен на 30% выше, чем сложившиеся на рынке. Это привело к резкому сокращению экспорта
хлористого калия в ЕС. Позднее антидемпинговые пошлины со стороны ЕС были введены также на химическое волокно.
Определение таможенной стоимости
Система определения таможенной стоимости включает в себя: Кодекс по таможенной стоимости ВТО/ТАТТ,
Соглашение по применению ст. VII ГАТТ-1994 по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых
переговоров.
Статья VII ГАТТ касается оценки товаров для целей взимания таможенных пошлин. Она устанавливает общие для
всех стран-участниц принципы определения таможенной стоимости, в соответствии с которыми таможенная стоимость
товара должна основываться на его фактической стоимости и не может определяться на базе фиктивных оценок или
стоимости товаров отечественного происхождения.
Оценка товаров для таможенных целей — это процесс, в ходе которого таможенные органы должны определить
реальную цену импортируемого товара и его место в товарной классификации тарифа. Различие национальных методик
таможенной оценки предопределяет протекционистский эффект пошлин.
Поэтому Соглашение по оценке таможенной стоимости товаров упорядочивает пересмотренный комплекс правил
оценки, расширяя и значительно уточняя существующие в ГАТТ положения о таможенной оценке. Соглашение
устанавливает единообразную и нейтральную систему оценки товаров для таможенных целей, которая соответствует
коммерческим реалиям и запрещает использование произвольно установленных или фиктивных показателей таможенной
оценки. По итогам Уругвайского раунда это Соглашение было модернизировано и в уточненном виде вошло в правовой
комплекс ВТО.
Таким образом, нетарифные инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности играют важную роль в
торгово-политическом механизме. Воздействие нетарифных инструментов на ход международной торговли нельзя
оценить количественно, так как их влияние не носит явно выраженного характера. В отличие от тарифного
регулирования, устанавливаемого, как правило, в законодательном порядке, нетарифные ограничения могут вводиться
также по решению органов исполнительной власти. По заключению экспертов ЮНКТАД в общем объеме нетарифных
мер количественные ограничения занимают до 20%, столько же - налоговые меры, несколько меньше - технические
нормы и правила. По общему объему используемых нетарифных ограничений в международной торговле в лидирующую
тройку входят США, Япония, ЕС
Госсубсидирование
Для защиты национального производства государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт.
Одной из форм стимулирования отечественных экспортных отраслей являются субсидии.
Под экспортными субсидиями (export subsidies) понимаются пособия, преимущественно в денежной форме,
предоставляемые государством предприятиям для стимулирования экспорта и повышении конкурентоспособности их
продукции на зарубежных рынках путем предоставления им возможности снижать экспортные цены без сокращения
прибыли. Различают несколько видов субсидий:
1) прямые субсидии, непосредственно выплачиваемые государи вом экспортеру в трех формах:
•выплата некоторой суммы в определенной пропорции экспорту;
•возврат экспортеру разницы между внутренней и мировой ценами, если первая
выше;
•финансирование государством некоторых затрат экспортера, например затрат на исследование внешних рынков,
рекламу, транспорт и т. д.;
2) косвенные субсидии, предоставляемые в виде различных льгот целью снижения затрат экспортера или получения
им дополнительных доходов в иных сферах:
•налоговые льготы (государство может предоставлять различные льготы по налогу на прибыль, по подоходному
налогу, по выплатам с заработной платы, исключать некоторые затраты из суммы, подлежащей налогообложению,
разрешать ускоренную
•амортизацию, возвращать пошлины на импортное сырье при последующем экспорте продукции, произведенной из
этого сырья);
•государственное кредитование (государство может предоставим п. кредиты экспортерам на льготных условиях по
процентам игрокам, кредиты заграничным государствам для закупки товаров на отечественном рынке, а также
осуществлять государственное страхование экспортных кредитов по пониженным ставкам. В этом случае государство
берет на себя риск неплатежа. Риски в данном случае бывают коммерческими и политическими (неполучение Платежа от
импортера, задержка поставки товара, изменение условий валютного и лицензионного контроля в стране - импортере,
изменение курса валют, экспроприация, государственный перепорем и т. д.). В ряде стран для этих целей созданы
специальные учреждения, например в США — экспортно-импортный банк, в Великобритании— Департамент гарантий
экспортных кредитов.
К этой группе косвенных субсидий также относятся различного рода льготы, предоставляемые в кредитной сфере,
особенно когда в стране имеют место определенные ограничения.
Прямые субсидии имеют слишком явный характер, что существенно повышает вероятность принятия странами-
импортерами ответных мер. Поэтому обычно экспортерам предоставляются косвенные субсидии.
Субсидии являются таким же существенным элементом протекционизма, как и пошлины, но если последние
устанавливаются для защиты отечественной продукции на внутреннем рынке с целью расширения производства в
импортозамещающем секторе экономики, то экспортные субсидии — на внешнем. При предоставлении экспортных
субсидий увеличивается выпуск экспортных товаров в результате отвлечения ресурсов из отраслей, конкурирующих с
импортом. Экономические потери возникают из-за того, что стоимость выпуска экспортной продукции превышает доход
от экспортных продаж. Кроме того, поскольку при предоставлении экспортных субсидий увеличивается отток товаров с
внутреннего рынка на внешний, внутренние цены на экспортные товары возрастают. Потребителям приходится также
платить дополнительные налоги, которые требуются для финансирования экспортных субсидий. В то же время
экспортные субсидии способствуют стабилизации внутреннего рынка и могут улучшить положение страны в
международной торговле.
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам ГАТТ/ВТО призвано содействовать сокращению масштабов
субсидирования и упорядочению практики ответных мер, с тем чтобы и те и другие не препятствовали развитию
международной торговли.
Экономические санкции
Крайней формой государственного ограничения внешней торговли являются экономические санкции, например
торговое эмбарго - запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны товаров.
Страна вводит эмбарго, как правило, по политическим мотивам. Санкции по отношению к какой -либо стране могут
также носить коллективный характер, например, когда они вводятся по решению ООН.
Открытое применение запретов в качестве средства экономического регулирования практически невозможно по
торгово-политическим мотивам. Поэтому данная форма ограничений применяется иногда некоторыми странами как
средство протекционизма, только в завуалированной форме. В таких случаях введение запретов увязывается с
соображениями защиты окружающей среды, национальной безопасности и т.п.
В политических целях запреты (эмбарго) зачастую применяются на коллективной основе, в том числе и по решению
международных организаций в форме экономических санкций.
В последнее время расширилась практика запретов как средства реализации новых подходов в области
протекционизма, которые основываются на экологических и социальных стандартах и гуманитарных принципах
Распространенной формой административных мер контроля внешней торговли являются декларации, визы,
разрешения.
Добровольные экспортные ограничения
Протекционизм должен был стать более избирательным и целенаправленным. Кроме того, благодаря системе
многосторонних международных обязательств в рамках ГАТТ, а затем в рамках ВТО сфера применения количественных
ограничений была существенно сужена. В торговле промышленно развитых стран она практически была сведена к
торговле сельскохозяйственными и текстильными товарами и применению защитных и других мер с выраженными
элементами дискриминации. Поэтому распространяется практика применения торговых ограничений, вводимых в обход
обязательств в рамках многосторонних соглашений.
Такие ограничения практически никогда не фиксируются в законодательстве и лишь в отдельных случаях могут
принимать форму двусторонних соглашений. Поэтому подобные средства ограничения торговли получили название
"меры серой зоны" (как известно, понятие "серый" нередко используется в экономике и коммерции для определения
операций, которые формально не нарушают юридических норм, но реально считаются недопустимыми или
недобросовестными).
"Меры серой зоны" — применение торговых ограничений (как правило, для ограничения импорта) вне обязательств
в рамках многосторонних соглашений, когда такие обязательства открыто не нарушаются, поскольку ограничения
применяются в неявных юридических формах, например на основе двусторонних договоренностей (иногда
неформальных).
Основным средством, используемым для принуждения к принятию на себя страной обязательств по сдерживанию
экспорта, является угроза применения высоких, как правило, запретительных, пошлин или других мер, которые способны
привести к большему ограничению доступа на рынок, чем сознательное ограничение поставок в рамках достигнутой
договоренности.
Одной из модификаций системы применения традиционных торговых ограничений является система "добровольных"
ограничений экспорта. Она представляет собой использование экономического механизма количественных ограничений в
неявном или видоизмененном виде. Это позволяет практически применять механизм количественных ограничений,
официально не вводя официально механизм квотирования.
"Добровольные" ограничения экспорта
—
соглашения между правительством страны-импортера и
\par правительством и/или компаниями страны - экспортера об ограничении поставок товара в рамках согласованных объемов
в обмен на отказ импортирующей стороны от введения жестких ограничений на импорт, угроза введения которых
используется как средство давления при подготовке и заключении соглашения.
"Добровольные" ограничения экспорта могут применяться в различных формах, а также одновременно с
сопутствующими мерами по ограничению импорта (например, контроль За экспортом и сдерживание экспорта,
соглашения с отдельными экспортными компаниями, ретроспективное и предварительное наблюдение со стороны
импортера за торговлей, введение экспортных разрешений, экспортные ограничения, рекомендации в отношении
экспорта, двусторонние соглашения о взаимопонимании). Все эти меры применялись в основном в отношении как
готовой продукции производственного назначения, так и потребительских товаров.
Сущность системы "добровольных" ограничений экспорта состоит в принуждении торговых партнеров принимать на
себя обязательства по ограничению экспорта тех или иных товаров в ту или иную страну. На практике это означает
принуждение к введению неформальных экспортных квот. "Добровольные" ограничения экспорта носят явный
дискриминационный и силовой характер, а их действие имеет неформальный и скрытый характер.
Экономические последствия действия "добровольных" ограничений экспорта весьма противоречивы. В целом они
сходны с последствиями введения квот. Большее значение приобретает система распределения квот между
поставщиками, при которой объем квот делится между иностранными поставщиками в зависимости от договоренности
между ними. При этом прибыли от повышения внутренних цен, как правило, перераспределяются в пользу иностранных
поставщиков. Последние же занимают монопольные позиции как по отношению к своим иностранным конкурентам,
которые не смогли принять участие в распределении объемов поставок, так и по отношению к компаниям, которые
действуют на внутреннем рынке. Таким образом, интересы монополистов на внутреннем рынке и иностранных
монопольных поставщиков в отношении применения "добровольных" ограничений экспорта зачастую совпадают.
Поэтому применение этого инструмента почти всегда ведет к усилению монополизации рынка.
Кроме того, использование "добровольных" ограничений экспорта сочетается с использованием обычных таможенных
пошлин и дополняется соответствующим распределением выигрышей и потерь.
Оценка последствий либо эффективности применения количественных ограничений или "добровольных" ограничений
экспорта наиболее простым способом может быть сделана путем сопоставления выигрыша продуцентов товара внутри
страны и потерь потребителей и экономики в целом (потери потребителей за вычетом выигрыша продуцентов). Как
правило, размер потерь делят на размер выигрыша продуцентов. Сохранение рабочих мест нередко является важнейшим
аргументом в пользу введения торговых ограничений. Поэтому в рамках оценки последствий их применения зачастую
определяют размер потерь (затраты экономики), необходимых для сохранения одного рабочего места в защищаемой
отрасли, т.е. удельные потери на одно сохраненное или дополнительно созданное рабочее место.
Применение "добровольных" ограничений экспорта является одним из наиболее дискриминационных видов
импортных ограничений.
"Добровольные" ограничения особенно трудно поддаются международному контролю и входят в противоречие с
принципом транспарентности. Применение "добровольных" ограничений рассматривалось как одна из наиболее
серьезных проблем, которые подрывали международное доверие к системе многостороннего регулирования торговли в
рамках ГАТТ.
Технические барьеры.
В число технических барьеров входят требования о соблюдении национальных стандартов, получении сертификатов
качества импортной продукции, специфической упаковки и маркировки товаров, соблюдении определенных санитарно-
гигиенических норм и др.
Технические барьеры в торговле — все государственные меры контроля и ограничений, связанные с требованиями к
техническим параметрам товара, которые могут быть использованы как средство ограничения доступа тех или иных
товаров на внутренний рынок страны.
Технические барьеры разнообразны как по своей природе, так и по своим проявлениям. Например, они могут
существовать в виде стандартов, технических норм и правил, требований к безопасности товаров, требований к упаковке,
маркировке и иным техническим характеристикам продукции.
С точки зрения Своей юридической формы технические барьеры существуют в различных формах. Во-первых, в виде
соответствующих законодательных актов данной страны, которые имеют универсальный характер и применяются к
данному товару в целом, когда он реализуется на территории страны, независимо от того, произведен он внутри страны
или был импортирован. Такие акты могут иметь форму закона или подзаконных актов, принятых в соответствии с тем или
иным законом (например, требования к содержанию вредных веществ в продуктах питания), в том числе в соответствии с
законодательством о защите прав потребителя.
Во-вторых, технические барьеры существуют в виде нормативных актов в рамках действующего таможенного
законодательства, принятых во исполнение соответствующих нормативных актов общего характера.
В-третьих, в последнее время увеличивается число случаев, когда появление тех или иных технических барьеров и
ограничений вытекает из участия страны в международных соглашениях. Это связано с расширением международного
сотрудничества в области стандартизации и защиты окружающей среды. Наиболее известными являются соглашения о
защите озонового слоя, предусматривающие требования по использованию веществ, разрушающих озоновый слой, и
соглашения о торговле промышленными отходами. Число таких соглашений и число стран — участниц их быстро
увеличивается. Этому способствуют интеграционные процессы и развитие регионального сотрудничества.
Технические барьеры предполагают применение запретов, обязательных инспекций товаров, специальных разрешений
на ввоз, инспекций предприятий - поставщиков, специальных требований к маркировке и упаковке, а также фактически
сложившихся технических параметров.
Наиболее часто технические барьеры выражаются в запретах на ввоз продукции, которая не соответствует тем или
иным техническим требованиям.
Обязательная инспекция товаров. Наиболее часто применяется к товарам, которые могут создавать опасность
распространения заболеваний людей и животных, загрязнения окружающей среды и других неблагоприятных
последствий.
Специальные разрешения па ввоз. Ввоз некоторых товаров может быть разрешен при условии, если ввоз данной
партии товара подтверждается компетентными органами страны -импортера.
Инспекция предприятий-поставщиков. Довольно жесткая форма ограничений — разрешение на ввоз только
продукции, произведенной на предприятиях, успешно прошедших процедуру специальной инспекции специалистами
страны-импортера. Данная инспекция должна подтвердить: условия производства таковы, что предприятие действительно
может обеспечить требуемое качество товара (например, хранение продовольственного сырья и необходимые
Поиск по сайту: