ПОЛИТИКА КОНТРОЛЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ В ЕС И В СТРАНАХ-ЧЛЕНАХ ЕС

Общая структура и охват. Корма и продукты питания должны быть безопасными и полезными. Законодательство Ев­ропейского союза содержит набор правил, призванных обеспе­чить достижение этой цели. Данные правила гигиены и безо­пасности распространяются на сектора производства, обра­ботки и внедрения пищевых продуктов на потребительский ры­нок.

Основные правила, касающиеся кормов и пищевых про­дуктов, изложены в Регламенте (ЕС) № 178/2002 Европейско­го парламента и Совета от 28 января 2002 года, который часто называют Общим продовольственным законом. Данный закон устанавливает общие принципы и требования продовольственно­го права, создает Европейский орган по безопасности пищевых продуктов и устанавливает процедуры обеспечения безопасности пищевых продуктов.

В дополнение к данным основным правилам существуют и более конкретные законы о пищевых продуктах и кормах, ко­торые распространяются на различные области, такие как питание животных, включая лекарственные корма, гигиена кормов и пищевых продуктов, зоонозы, животные субпродук­ты, остатки и загрязнители, профилактика и искоренение болез­ней животных, представляющих угрозу здоровью людей, марки­ровка кормов и пищевых продуктов, пестициды, пищевые и

Микробиологические основы ХАССП...

Глава 1. Развитие национальных и международных программ...

кормовые добавки, витамины, минеральные соли, микроэле­менты и другие добавки, материалы, соприкасающиеся с про­дуктами питания, требования к качеству и составу, питьевая вода, ионизация, новые виды пищевых продуктов или гене­тически модифицированные организмы (ГМО).

Ответственность за обеспечение безопасности пищевых продуктов. Закон Сообщества о пищевых продуктах и кормах основан на принципе, согласно которому предприниматели в области продуктов питания и кормов несут ответственность на всех этапах производства, обработки и доставки за обеспечение того, чтобы продукты и производственные процессы на предпри­ятиях, находящихся под их контролем, соответствовали требо­ваниям закона о пищевых продуктах и кормах, относящимся к роду их деятельности. Данный принцип основной ответственно­сти и на производителей способен работать адекватно только при наличии эффективного и действенного правительственного контроля. Поэтому вся соответствующая информация об управлении производственным процессом, которая имеет крайне важное значение для производства безопасных продук­тов питания, должна быть полностью доступной для целей пра­вительственного контроля.

Страны-члены ЕС обеспечивают реализацию закона о пи­щевых продуктах и кормах, проводят мониторинг и проверку выполнения соответствующих требований закона со стороны предпринимателей на всех этапах производства, обработки и доставки. Для этой цели должен быть организован официаль­ный контроль.

В силу различных исторических факторов и традиций ор­ганизация официального контроля на территории Европей­ского союза варьируется от полностью централизованной сис­темы (Нидерланды, Дания, Бельгия) до децентрализованных систем, в рамках которых компетентные органы работают на ос­нове региональных (Испания, Германия) или местных систем (Соединенное Королевство, Ирландия).

Гармонизация и последовательность. Для создания экви­валентных систем официального контроля продуктов пита­ния и кормов во всех странах-членах Европейская комиссия сочла необходимым внедрить гармонизированную систему общих правил на уровне Сообщества, регулирующих проведе-

ние такого контроля. Недавно с этой целью было принято два регламента — Регламент № 882/2004/ЕС о проведении офици­ального контроля в целях обеспечения проверок соблюдения закона о продуктах питания, кормах и правил, касающихся здоровья и благополучия животных, и Регламент № 854/ 2004/ЕС, в котором излагаются конкретные правила органи­зации официального контроля продуктов животного происхо­ждения, предназначенных для потребления человеком.

Осуществление на национальном уровне и проверки со стороны Сообщества. Для обеспечения глобального и едино­образного подхода к проведению официального контроля кор­мов и продуктов питания страны-члены ЕС должны разработать и внедрить национальные планы контроля в соответствии с общими руководящими принципами, разработанными на уровне Сообщества. Данные руководящие принципы должны содействовать формированию последовательных националь­ных стратегий, в которых должны быть выявлены приоритеты с учетом факторов риска и определены наиболее эффективные про­цедуры контроля. Когда такие руководящие принципы будут разработаны, можно будет осуществлять единый комплекс­ный подход к процессу контроля. Более того, каждой стране-члену ЕС необходимо представлять Европейской комиссии ежегодный доклад, включающий информацию об осуществле­нии национальных планов контроля. В данном докладе долж­ны быть представлены:

— результаты официального контроля и аудиторских проверок, проводившихся в предшествующем году,

— сведения, если это необходимо, об обновлении на­чального плана контроля в соответствии с данными ре­зультатами.

Национальные планы контроля и ежегодные доклады соз­дадут прочную основу, на которой Бюро Европейской комис­сии по вопросам пищевых продуктов и ветеринарии сможет осуществлять контроль в странах-членах ЕС. Планы контроля позволят Бюро по вопросам пищевых продуктов и ветеринарии проверять, соответствует ли организация официального кон­троля в странах-членах ЕС критериям, изложенным в данных руководящих принципах. Если это уместно и, особенно, если в ходе аудиторских проверок государства-члена ЕС будут выявлены

Микробиологические основы ХАССП...

Глава 1. Развитие национальных и международных программ.

слабые места или невыполнение требований, то будут прово­диться подробные инспекции и аудиторские проверки.

В конечном счете, проведение Сообществом контроля в странах-членах ЕС должно позволить Бюро по вопросам пи­щевых продуктов и ветеринарии проверять, насколько еди­нообразно и правильно вводится в действие закон о пищевых продуктах и кормах и законодательные нормы, касающиеся здоровья и благосостояния животных, на всей территории Евро­пейского союза.

Импортные товары. В Регламенте № 882/2004/ЕС при­водятся правила официального контроля импорта продуктов из третьих стран. Для этой цели требуется организовать проведе­ние Сообществом контроля продуктов в третьих странах, что­бы проверять их соответствие или адекватность требованиям закона Сообщества о пищевых продуктах и кормах. Кроме того, третьим странам может быть предложено разработать планы кон­троля по аналогии с теми, что предназначены для стран-членов, в отношении кормов и пищевых продуктов, поставляемых ими на экспорт. Такие планы надлежит разрабатывать на основе руко­водящих принципов Сообщества, и они должны составить основу для последующего контроля с его стороны, который необходимо проводить в рамках мультидисциплинарной структуры, ох­ватывающей основные сектора экспорта продукции в стра­ны-члены. В результате можно будет упростить существую­щий режим контроля, расширить эффективное сотрудничест­во и, таким образом, содействовать торговым потокам.

Для оказания помощи развивающимся странам в созда­нии систем официального контроля кормов и продуктов пи­тания, аналогичных системам контроля в Европейском союзе, целесообразно выявить и изучить особые потребности этих стран. ЕС взял на себя обязательство в рамках Регламента № 882/2004 оказывать развивающимся странам помощь в плане обеспечения безопасности кормов и продуктов питания, являющейся одним из важных элементов здоровья человека и развития торговли.

Кроме данного Регламента, существует еще специальный Регламент № 854/2004/ЕС, регулирующий организацию официального контроля продукции животного происхожде­ния, предназначенной для потребления человеком. Цель вве-

дения особой процедуры официального контроля данной про­дукции заключается в том, что в этой области необходимо обеспечивать соблюдение специальных санитарных правил (Регламент № 853/2004/ЕС).

Страны-члены сознают необходимость гармонизации про­цедур контроля импортных товаров на территории Европей­ского союза. Должны быть установлены пределы наличия ос­татков в пищевых продуктах, чтобы облегчить достижение еди­нообразия процедур и санкций на всех пограничных пунктах Европы.

Поиск по сайту: