Сравнение моделейгосударственно-общественногоуправления образованием

На протяжении последних лет в российском обра­зовании все более отчетливо осознается необходи­мость повышения открытости образования, образова­тельных учреждений от общеобразовательной школы до высших профессиональных учебных заведений, усиления участия институтов и представителей граж­данского общества в делах образования и в реальном управлении образованием, полномасштабного осу­ществления одного из главных принципов государс­твенной политики Российской Федерации в области образования, зафиксированного в законе Российской Федерации «Об образовании» – принципа демокра­тического, государственно-общественного характера управления в сфере образования.

Новый мощный стимул развитию государственно-общественного управления в образовании дал ини­циированный Президентом Российской Федерации В.В.Путиным Приоритетный Национальный проект «Образование», в рамках которого в качестве заяви­телей в конкурсе общеобразовательных учрежде­ний, активно внедряющих инновационные образова­тельные программы, выступают именно обществен­ные структуры управления, а к оценке материалов, поступающих в регионах на конкурсы по поддержке лучших школ и учителей, широко привлекаются гражданские экспертные институты.

В этом ряду находится и задача, поставленная в поручении Президента РФ от 10.12. 2005 года: «уси­ление контроля за качеством образовательных услуг на федеральном и региональном уровнях, предус­мотрев участие в осуществлении указанного конт­роля институтов гражданского общества».

В течение ряда последних лет федеральным и региональным органам управления образованием удалось создать некоторые предпосылки решения поставленных задач:

- в ряде регионов действуют советы образова­тельных учреждений, имеющие реальные управлен­ческие функции, а также попечительские советы, в большинстве случаев не имеющие таких управлен­ческих полномочий,

- в 2004–2005 гг. при поддержке ФПРО в экспери­ментальном режиме созданы и апробированы в ряде регионов РФ прецеденты новой действенной формы общественного участия в управлении – школьные Управляющие советы,

- организовано систематическое обучение чле­нов школьных управляющих советов, входящих в данные органы государственно-общественного уп­равления общеобразовательным учреждением,

- во многих регионах проводятся учебно-методи­ческие семинары в ходе которых излагаются как нор­мативно-правовые, организационно-методические, так и теоретические основы создания различных мо­делей государственно-общественного управления.

В то же время проблема отработки и распростра­нения эффективных форм участия институтов граж граж­данского общества в управлении образованием ос­тается весьма актуальной, так как:

- правовые нормы, существующие в Законе Российской Федерации «Об образовании» и Типовых положениях о различных типах образовательных учреждений общего и начального и среднего про­фессионального образования, не создают прочной юридической основы для подлинно массового рас­пространения в системе образования органов и ин­ститутов, обладающих реальными полномочиями в сфере принятия и согласования ключевых управлен­ческих решений, и требуют внесения соответствую­щих изменений;

- позитивный опыт Управляющих и других сове­тов нуждается в дальнейшем осмыслении и более широком распространении;

- требуется переосмысление опыта и места по­печительского движения в дальнейшем развитии форм общественного участия в управлении обра­зованием, согласования их взаимодействия с вновь появляющимися управляющими советами общеоб­разовательных учреждений;

- развитие инфраструктуры общественного учас­тия отстает от потребностей школы, муниципальных органов управления образованием и т.д.

Следовательно, перед системой общего и на­чального профессионального образования в на­стоящее время объективно стоят задачи перехода от экспериментальной стадии, связанной с разра­боткой и апробацией различных моделей государс­твенно-общественного управления образованием, разработки и реализации механизмов и форм пуб­личной отчетности в систем образования – к стадии широкого распространения (диссеминации) опыта новых органов и институтов общественного участия в управления при широкой опоре на возможности, порождаемые реализацией Приоритетного наци­онального проекта «Образование», Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 г.г., других актуальных проектов, при одновре­менном усилении законодательной и нормативной регламентации деятельности органов общественно­го участия в управлении в направлении содействия приобретению ими реальных властных полномочий.

При наличии определенных и естественных раз­личий между разными моделями государственно-общественного управления выделяется ряд инва­риантных признаков, позволяющий рассматривать данный орган управления в качестве именно госу­дарственно-общественного:

• статус в системе управления образовательным учреждением;

• минимально необходимый (обязательный) пе­речень управленческих полномочий, предусмот­ренный Уставом образовательного учреждения;

• принципы формирования;

• качественный и количественный состав совета;

• внутреннее управление совета;

• выборы членов совета;

• вступление в полномочия;

• наличие ответственности;

• санкции;

• основания легитимности и полномочий.

Перечисленные выше признаки раскрыты в таб­лице "Инвариантные признаки органов государс­твенно-общественного управления образованием».

Таблица

Инвариантные признаки органов государственно-общественного управления образованием ( по А.А. Седельникову )

Поиск по сайту: