Формы легализации внебюджетных средств, получаемых в результате деятельности органов государственно-общественного управления образованием

Государственное (муниципальное) образова­тельное учреждение имеет три возможности полу­чения финансов для своего существования:

- основное финансирование осуществляется го­сударством – бюджетное финансирование;

- дополнительное финансирование в качестве некоммерческой организации за счет внебюджет­ного финансирования, за счет оказания платных об­разовательных услуг и предпринимательской, иной приносящей доход деятельности;

- дополнительное финансирование через ока­зание образовательному учреждению благотвори­тельной помощи (в соответствии с Законом РФ «О благотворительной деятельности и благотворитель­ных организациях»).

Именно об этом нужно постоянно помнить членам Управляющего совета при решении вопросов ока­зания реальной финансовой помощи и поддержки своего образовательного учреждения, на этих воп­росах следует сосредоточить основное внимание в качестве стратегического органа управления шко­лой, гимназией и т.п.

В ст. 39 Закона «Об образовании» указано, что «образовательному учреждению принадле­жит право самостоятельного распоряжения в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами, полученными за счет вне­бюджетных источников».

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Нормативно-правовые основы государственно-общественного управления дошкольным образованием

Правовые основы участия гражданского об­щества в управлении образованием в Российской Федерации.

Современное состояние и проблемы общественного участия в управлении образованием.

Основные положения Концепции модернизации российского образования до 2010 года о роли об­щественности в управлении образованием.

Цели и задачи модернизации в сфере управления образованием.

Создание условий для формирования управления открытой государственно-обществен­ной системы образованием.

Принципы и механизмы действенного участия общественности в управлении образованием.

Федеральная целевая программа о мерах, на­правленных на развитие образования как открытой государственно-общественной системы, о при­влечении социальных партнеров, о необходимости дополнительного внебюджетного финансирования потребностей сферы образования, о значении об­щественной и профессиональной экспертизы обра­зовательных программ и результатов деятельности образовательных учреждений.

Проблематика государственно-общественного управления образованием в Законе РФ «Об образовании», Законе РФ «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в РФ», Законе РФ «Об общественных объединениях», Типовом положении об общеобразовательном учреждении; в Указе Президента РФ «О дополнительных ме­рах по поддержке общеобразовательных учреж­дений в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ «Об утверждении примерного положения о Попечительском совете общеобразо­вательного учреждения», в Федеральном законе «Об автономных учреждениях».

Реализация действующих правовых норм о госу­дарственно-общественном характере управления образованием в реальной образовательной прак­тике.

Необходимость и основные направления обновле­ния нормативно-правовых оснований, регламен­тирующих общественное участие в управлении образованием.

Попечительский совет

Попечительский совет как внешнее по отношению к ДОУ самостоятельное юридическое лицо, созда­ющееся в виде некоммерческой организации (не­коммерческий фонд, некоммерческое партнерство и др.).

Правовая база деятельности попечительских советов, основные функции и возможности.

Другие формы участия родительской общественности в ре­шении проблем ДОУ (комитеты, ассоциации, организации).

Вспомогательная и благотворитель­ная структура на уровне муниципального образова­ния (муниципальный попечительский совет по обра­зованию).

Совет дошкольного образовательного учреждения как орган государственно-общественного управления

Основные полномочия совета дошкольного образовательного учреждения.

Типовое положение о дошкольном образова­тельном учреждении, о полномочиях совета ДОУ.

Принципы формирования совета образовательного учреждения.

Взаимодействие совета с другими орга­нами самоуправления, включая местное самоуправ­ление.

Управляющий совет

Особенности Управляющего совета как модели государственно-общественного управления

Управляющий совет как принципиально новый орган государственно-общественного управления.

Наличие властных полномочий у Управляющего сове­та.

Отличия Управляющего совета от Попечительских советов, советов ДОУ, других органов самоуп­равления.

Управляющий совет как орган по пре­имуществу стратегического управления образовательным учреждением, оп­ределяющий основные перспективы его развития.

Условия эффективного вхождения Управляющих советов в широкую образовательную практику.

Зарубежный опыт деятельности управляющих советов.

Значимость точного соблюдения правовых норм при создании Управляющего совета дошкольного образователь­ного учреждения, требования легитимности форми­рования совета.

Предупреждение нарушения право­вых норм. Создание необходимого и достаточного комплекса нормативного обеспечения Управляющих советов.

Компетенции Управляющего совета: 1) в определении путей развития дошкольного образователь­ного учреждения; 2) в организации образовательного процесса; 3) в вопросах функционирования образователь­ного учреждения; 4) в сфере финансово-хозяйственной деятель­ности; 5) в вопросах взаимоотношений участников об­разовательного процесса; 6) в сфере разработки и принятия локальных ак­тов.

Структура, основные принципы, механизмы формирования состава Управляющего Совета

Состав Управляющего совета ДОУ, основные категории членов совета – представители роди­телей (законных представителей) воспитанников, сотрудников ДОУ, учредителя.

Количественный состав совета и представительство в нем различных кате­горий членов, квоты.

Выборы, назначение и кооптация как механиз­мы формирования состава Управляющего совета.

Возможности и ограничения для конкретных катего­рий лиц по вхождению в Управляющий совет ДОУ и по председательству в совете.

Инициирование со­здания Управляющего совета.

Роль заведующей, инициативной группы. Внесение изменений в Устав ДОУ.

Организация выборов в совет.

Выборы от роди­телей, сотрудников.

Предвыборная кам­пания. Порядок голосования.

Назначение членов Управляющего совета от учредителя.

Кооптация дополнительных членов Управляющего совета. Регистрация совета.

Общественные начала в работе Управляющего совета.

Возможность компенсации расходов, поне­сенных членами совета при выполнении ими своих обязанностей.

Взаимодействие Управляющего совета с другими органами самоуправления

Взаимодействие с органами педагогического, родительского самоуправления. Взаимодействие с иными организациями, учреж­дениями, фондами и т.п.

Определение пределов полномочий и ответс­твенности органов государственно-общественного управления в нормативных документах и локальных актах образовательного учреждения.

Виды ответственности органов государствен­но-общественного управления в образовании. Административная и нравственная ответственность органов государственно-общественного управле­ния.

Полномочия учредителя по разрешению конф­ликтов между руководителем образовательного учреж­дения и Управляющим советом.

Сравнение моделей государственно-общественного управления образованием

Инвариантные признаки органов государствен­но-общественного управления (статус в системе управления образовательным учреждением; мини­мально необходимый (обязательный) перечень уп­равленческих полномочий, предусмотренный уста­вом образовательного учреждения; формирование; состав совета; внутреннее управление управляюще­го совета; выборы членов совета; вступление в пол­номочия; наличие ответственности; санкции; осно­вания легитимности и полномочий).

Отличительные особенности моделей (Управляющий совет, Попечительский совет, Совет дошкольного образовательного учреж­дения).

Наблюдательный совет автономного учреж­дения в образовании.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Попечительский совет – это негосударственная, не­правительственная, общественная, некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе физических и юридических лиц, заинтересованных в реализации образовательных потребностей на основе развития образования и конкретного образовательно­го учреждения.

Благотворительные организации – негосударствен­ные, немуниципальные, некоммерческие организации в форме общественных объединений, фондов, учреж­дений (если учредитель – благотворительная органи­зация) и в иных, предусмотренных законом формах не­коммерческих организаций.

Сфера попечительства – область совместной (об­разовательной, воспитательной, учебно-производс­твенной, маркетинговой, спортивно-оздоровительной, досуговой и др.) деятельности в системе образования, включающая создание новых видов общественной практики.

Уровни попечительства – локальный (уровень обра­зовательного учреждения); территориальный, муни­ципальный, корпоративный, региональный, межрегио­нальный, федеральный, международный.

Методы попечительства – способы привлечения финансовых и других ресурсов для реализации обще­ственно-значимых инициатив в образовании.

Имущество попечительского совета – сумма финансовых, материальных и интеллектуальных средств, образуемых из взносов попечителей или учредителей, а также полученных попечительским советом иным законным путем в целях осуществления всемер­ной помощи и поддержки образовательного учреждения.

Попечитель – статус юридического либо физического лица, заинтересованного в повышении эффективности и улучшении условий функционирования конкретного образовательного учреждения, и активно реализующего эту заинтересованность.

Индивидуальные члены попечительского совета – физические лица, т.е. конкретные граждане (родители, преподаватели, обу­чающиеся, выпускники, пенсионеры, творческие ра­ботники, предприниматели, работники органов зако­нодательной, исполнительной и судебной властей и органов управления, почетные граждане города и т.п.).

Коллективные члены попечительского совета – юридические лица, в виде организаций, предприятий, учреждений, их коллекти­вы, в том числе зарубежные. Они реализуют свои права через полномочных представителей.

Совет дошкольного образовательного учреждения – коллегиаль­ный орган управления дошкольным образовательным учреждением, реализующий принцип демократического, государственно-общественного характера управления образованием.

Педагогический совет – постоянно действующий орган управления образовательного учреждения для рассмотрения основных вопросов образовательного процесса.

Управляющий совет образовательного уч­реждения – это коллегиальный орган са­моуправления, имеющий полномочия, определенные уставом ДОУ, по решению вопросов функциониро­вания и развития учреждения.

ПРАКТИКУМ

Задание 1

( Совершенствование институциональных механизмов управления образованием. Развитие форм госу­дарственно-общественного управления. Формы публичной отчетности: учебно-методический комплект ма­териалов для подготовки тьюторов. – М.: АПК и ППРО, 2007. – 96 с. – С. 16)

Разработайте несколько конкретных предложе­ний в Положение о Попечительском совете, который действует в вашем образовательном учреждении, которые помогут существенно повысить именно уп­равленческие полномочия непосредственно образо­вательным учреждением, а не только своей органи­зацией (как это происходит в Центре «Царицыно»).

Задание 2

( Совершенствование институциональных механизмов управления образованием. Развитие форм госу­дарственно-общественного управления. Формы публичной отчетности: учебно-методический комплект ма­териалов для подготовки тьюторов. – М.: АПК и ППРО, 2007. – 96 с. – С. 16)

Подготовьте список вопросов для проведения круглого стола по теме «Попечительский совет школы или при школе?». Основным содержанием данного круглого стола должно стать обсуждение компетенций Попечительского совета, который уже действует в вашей школе. Каким образом можно и нужно усилить его управленческие полномочия?

Список ваших вопросов должен отражать акту­альные проблемы (как вашего образовательного учреждения, так и общие для развития всего попе­чительского движения в российском образовании).

Задание 3

( Совершенствование институциональных механизмов управления образованием. Развитие форм госу­дарственно-общественного управления. Формы публичной отчетности: учебно-методический комплект ма­териалов для подготовки тьюторов. – М.: АПК и ППРО, 2007. – 96 с. – С. 16)

Прокомментируйте установленные Генеральной Прокуратурой факты.

Из представлений заместителя Генерального прокурора в адрес министра образованияот 2 мая 2006 года:

«Повсеместно нарушается принцип бесплатнос­ти основного общего образования, что проявляется в принуждении родителей учащихся к внесению так называемых «вступительных взносов» при приеме детей в общеобразовательные учреждения, оказа­нию благотворительной помощи, добровольных по­жертвований на различные нужды учреждения, в том числе финансируемые из бюджета. Однако такая помощь вопреки п. 8 ст. 41Закона, ст. 1, 4, 5 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворитель­ных организациях» зачастую носит принудительный характер. Между образовательными учреждениями и родителями учеников заключаются договоры, обя­зывающие благотворителя (родителя) оказывать образовательному учреждению помощь в виде де­нежных взносов (наличными или по безналичному расчету), а также в виде имущества. Решением ро­дительских собраний лица, не имеющие возмож­ности внести средства на ремонт образовательного учреждения, обязываются отработать на ремонте школы либо приобрести строительные материалы.

В школе г. Грузине Новгородской области разра­ботано Положение о добровольных взносах родите­лей (законных представителей), которое вынуждаетих платить взносы или покупать стройматериалы либо оказывать другие услуги.

С родителями учеников школы № 1Старорусского района заключены договоры, по которым они должны в течение 9 месяцев вносить деньги на нужды школы в размерах, определенных роди­тельским комитетом.

В Ямало-Ненецком автономном округе в школе № 6 принято Положение о добровольных взносах родителей, причем предусмотрена доплата педаго­гам в размере 150 руб. за «своевременное и качест­венное взимание родительской платы».

Что вы можете предложить в качестве аль­тернативных легальных способов привлечения родительских средств, используя возможности Попечительского совета?

Задание 4

( Совершенствование институциональных механизмов управления образованием. Развитие форм госу­дарственно-общественного управления. Формы публичной отчетности: учебно-методический комплект ма­териалов для подготовки тьюторов. – М.: АПК и ППРО, 2007. – 96 с. – С. 16)

Изучите Устав Фонда «Ассамблея родительской общественности г. Липецка». Что вы готовы взять в качестве материала для использования в услови­ях вашего муниципального образования (города, района, округа и т.п.). Обоснуйте свои выводы.

УСТАВ

Поиск по сайту: