Сбор за специальное использование природных ресурсов

Платность выступает одним из основных принципов современ­ного природопользования. Она реализуется путем установления сборов в сфере природопользования и тесно связано с включением определенной части природных ресурсов в рыночный товарооборот. Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» раз­личает три вида сборов — за специальное использование природ­ных ресурсов, за загрязнение окружающей природной среды, за ухудшение качества природных ресурсов. В законодательстве каждый из этих видов сборов подразделяется на подвиды.

Структура, а также процедура их внесения регулируется эколо­гическим законодательством и другими нормативными актами, в частности, финансово-правовыми. Верховная Рада Украины За-

коном от 5 марта 1998 года внесла изменения в Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» в те нормы, которые регу­лировали платность в сфере использования природных ресурсов. Вместо термина «плата» введен в эколого-правовой оборот термин «сбор» за использование природных ресурсов и загрязнение окру­жающей среды. Внесены также соответствующие изменения от­носительно расходования средств, которые поступают от указанно­го сбора. Следует иметь в виду, что в данном случае имеет место не просто замена слов. Термины «плата, платежи» отображают эле­менты рыночных отношений, они предполагают соответствующую эквивалентность, а также более или менее точный подсчет. При «сборе» же средств за использование природных ресурсов возника­ют трудности при определении точных эквивалентов, так как при­родные объекты способны самоулучшать свое биолого-экологическое состояние. Кроме того, необходимо указать, что термин «сбор» ближе по своей сущности к налогу, он имеет обязательный характер по сравнению с платой, для которой характерна добровольность.

Установление в законодательном порядке сбора за специальное использование природных ресурсов имеет целью повышение заин­тересованности носителя экологических прав в использовании объ­ектов природы, стимулирование природопользователя в обеспече­нии рационального природопользования, повышение эффектив­ности природоохранной деятельности. Эти сборы являются источ­ником пополнения государственного и местных бюджетов, а также экологических фондов. Наличие такого сбора тесно связано с мате­риальной заинтересованностью в сохранении и воспроизводстве природных ресурсов. Наконец, взыскание указанного сбора позво­ляет получать дополнительные средства на восстановление и вос­производство природных ресурсов.

Принципы формирования системы платежей за использование всех природных ресурсов определены Законом Украины «Об охра­не окружающей природной среды» (ст. 43). В частности установле­но, что нормативы платы за использование природных ресурсов должны определяться с учетом их распространенности, качества, возможности воспроизводства, доступности, комплексности, про­изводительности, местонахождения переработки и утилизации от­ходов и других факторов.

При соблюдении лимитов использования природных ресурсов плата может относиться на затраты производства, а при сверхли­митном использовании и снижении качества природных ресурсов должна взиматься из прибыли.

Отношения по поводу сбора за специальное использование боль­шинства природных ресурсов регулируются преимущественно со­ответствующими поресурсовыми законодательными актами — ко­дексами и законами. В то же время в отношении некоторых природ­ных ресурсов действуют специальные нормативные акты. Так, Земельный кодекс Украины закрепляет принцип платности в сфере

использования земли, а специальный Закон Украины «О плате за землю» конкретизирует и детализирует положения Земельного кодекса. Плата за землю взимается в виде земельного налога или арендной платы, которая определяется в зависимости от денежной оценки земель, последняя, в свою очередь, представляет собой ка­питализированный рентный доход из земельного участка и приме­няется для экономического регулирования земельных отношений.

Собственники земельных участков и землепользователи, кроме арендаторов, уплачивают земельный налог. За земельные участки, предоставленные в аренду, взимается арендная плата. Размер земель­ного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли и землепользователей. Ставки земельного на­лога, порядок исчисления и его уплаты устанавливаются и могут изменяться лишь Законом Украины «О плате за землю» в редакции от 19 сентября 1996 года (с изменениями и дополнениями)¹.

Платежи за землю зачисляются на специальные бюджетные счета бюджетов сельского, поселкового, городского совета, на тер­ритории которых расположены земельные участки. Частично они централизуются на специальном бюджетном счете Государственно­го комитета Украины по земельных ресурсах.

Плата за землю введена с целью формирования источников средств для финансирования мероприятий по рациональному ис­пользованию и охраны земель, повышения плодородия почв, воз­мещения затрат собственников земли и землепользователей, свя­занных с хозяйствованием на землях худшего качества, ведения земельного кадастра, осуществления землеустройства и мониторин­га земель, проведения земельной реформы и развития инфраструк­туры населенных пунктов.

Средства от платы за землю используются исключительно для финансирования мероприятий по рациональному использованию и охране земель, повышения плодородия почв; создание земельно­го инновационного фонда; экономического стимулирования собст­венников земли и землепользователей к улучшению качества зе­мель; повышения производительности земель лесохозяйственного назначения; предоставления льготных кредитов, частичного пога­шения ссуд и компенсации потерь доходов собственников земли и землепользователей вследствие временной консервации земель, нарушенных не по их вине, и др.

За нецелевое использование средств, которые поступают от зе­мельного налога в соответствующий бюджет, финансовыми органа­ми начисляется штраф в размере 100 процентов использованных сумм, которые поступают в Государственный бюджет Украины на указанные в законе цели.

При использовании земли на условиях аренды арендная плата поступает на счет собственника земельного участка. Она использу­ется им по своему усмотрению.

¹ Вщомост! Верховно! Ради Украши. — 1996. — № 45. — Ст. 238.

Закон Украины «О плате за землю» устанавливает льготы отно­сительно платы за землю. В частности, от земельного налога осво­бождаются заповедники, в том числе историко-культурные, нацио­нальные природные парки, заказники (кроме охотничьих), регио­нальные ландшафтные парки, ботанические сады, дендрологические и зоологические парки, памятки природы, заповедные урочища и парки — памятники садово-паркового искусства, отечественные исследовательские хозяйства научно-исследовательских учрежде­ний и учебных заведений сельскохозяйственного профиля и про­фессионально-технических училищ; отечественные учреждения культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта, спортивные сооруже­ния, которые используются ими по целевому назначению, и неко­торые другие субъекты.

Платность в сфере водопользования является основным принци­пом регулирования использования, охраны вод и воспроизводства водных ресурсов. Правовые предписания, посвященные платности водопользования (в том числе касающиеся и сбора за специальное водопользование), сосредоточены в гл. 7 Водного кодекса Украины.

Сбор за специальное использование водных ресурсов взимается в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 18 мая 1999 года (с изменениями и дополнениями)¹. Этот документ регулирует взыскание сбора за специальное использование водных ресурсов как общегосударственного, так и местного значения. Такой сбор не взимается за воду, которая используется для: удовлетворе­ния питьевых, хозяйственно-бытовых, противопожарных потреб­ностей населения, потребностей внешнего благоустройства терри­торий городов и населенных пунктов, а также в других случаях, предусмотренных законодательством. Внесение сбора за специаль­ное использование водных ресурсов не освобождает субъектов от уплаты платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты и штрафов за нарушение природоохранного законодательства.

Система сборов, связанных с использованием водных объектов, включает сбор за специальное водопользование и сбор за пользова­ние водами для потребностей гидроэнергетики и водного транспор­та. В свою очередь сбор за специальное водопользование включает сбор за забор воды из водных объектов и за сброс в них загрязняющих веществ.

Размеры сбора за специальное использование водных ресурсов, кроме тех, которые используются предприятиями водного транс­порта, устанавливаются в соответствии с нормативами сбора, объ­емами использования воды и лимитами ее использования (забор и сброс). За сверхлимитное использование водных ресурсов сбор взи­мается в пятикратном размере.

¹ ОфщДйний В1СНИК Украши. — 1999. — № 20. — Ст. 889.

На отдельных водопользователей (предприятия, учреждения и организации гидроэнергетики и водного транспорта) возложена обязанность осуществлять сбор за деятельностью, связанной с не­обходимостью бассейнового регулирования водных ресурсов и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод (берегоукрепление, защита от подтопления территорий и т.п.).

Нормативы сбора за специальное водопользование, пользование водами для потребностей гидроэнергетики и водного транспорта и порядок взыскания такого сбора устанавливаются Кабинетом Ми­нистров Украины.

Распределение указанного сбора осуществляется между Государ­ственным и местными бюджетами в зависимости от вида пользова­ния водами. Так, сбор за пользование водами для потребностей гидроэнергетики и водного транспорта зачисляются в Государст­венный бюджет Украины в размере 100 процентов. В случае же забора воды из водных объектов местного значения сборы в полном объеме зачисляются в местные бюджеты.

Использование указанных финансовых средств может быть только целевым. Они направляются исключительно на осуществ­ление мероприятий по охране вод, воспроизводства водных ресурсов и поддержания водных объектов в надлежащем состоянии, а также на выполнение работ, связанных с предупреждением вредного воз­действия вод и ликвидацией их последствий. Взыскание сбора за специальное водопользование не освобождает виновных от возме­щения убытков, причиненных вследствие нарушений водного за­конодательства, а также от необходимости осуществления меро­приятий по ликвидации вредных последствий.

Самостоятельной разновидностью платы за специальное водо­пользование является плата за аренду водных объектов (их час­тей) местного значения. Она устанавливается при предоставлении и использовании водных объектов (их частей) водопользователям лишь для рыборазведения, производства сельскохозяйственной и промышленной продукции, а также в лечебных и оздоровительных целях. Ее размер определяется в договоре аренды по соглашению сторон. Эта плата используется арендодателем по его усмотрению.

Сбор за специальное использование лесных ресурсов и пользо­вание земельными участками лесного фонда для потребностей охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, рекреацион­ных, спортивных и туристических целей, а также проведение на­учно-исследовательских работ взимается по установленным таксам или в виде арендной платы либо дохода, полученного от реализации лесных ресурсов на конкурсных началах. Размер этого сбора уста­навливается, исходя из лимитов использования лесных ресурсов и такс на лесную продукцию и услуги, с учетом качества и доступно­сти. Порядок взимания сбора за специальное использование лесных

ресурсов и пользование земельными участками лесохозяйственно-го назначения утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 6 июля 1998 года¹.

В случае применения конкурсных условий реализации лесных ресурсов сбор за них устанавливается не ниже от действующих такс на эти ресурсы.

Местные советы в пределах своей компетенции могут устанав­ливать льготы по поводу взимания сборов, предусмотренных лесным законодательством.

Сборы за специальное использование лесных ресурсов государ­ственного значения в размере 80 процентов зачисляются в Госу­дарственный бюджет и 20 процентов соответственно в местные бюджеты. Сбор же за специальное использование лесных ресурсов местного значения и пользования земельными участками земель лесохозяйственного назначения для нужд охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и тури­стических целей, а также проведение научно-исследовательских работ зачисляется в местные бюджеты.

Эти сборы направляются на выполнение работ по воспроизвод­ству лесов, проведение лесохозяйственных мероприятий и содер­жания лесов в надлежащем санитарном состоянии.

Сбор за специальное пользование недрами регулируется нор­мами гл. 4 Кодекса Украины о недрах. Статьей 28 этого Кодекса установлено, что пользование недрами является платным, кроме случаев, предусмотренных законом. Сбор взимается за пользование недрами в границах территории Украины, ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны в виде: сбора за пользование недрами; отчислений за геологоразведочные работы, выполненные за счет Государственного бюджета; сбора за выдачу специальных разрешений (лицензий); акцизного сбора.

Сбор за пользование недрами не освобождает пользователей не­драми от уплаты других обязательных платежей, предусмотренных законодательными актами Украины.

Отдельным категориям пользователей недр закон предоставляет льготы относительно сбора за пользование недрами. Так, от сбора за пользование недрами освобождаются пользователи недр за про­ведение региональных геолого-геофизических работ, геологических съемок, других геологических работ, в том числе разведывательно­го бурения с отбором образцов, проб, направленных на общее изу­чение недр, поиск и разведку месторождений полезных ископаемых; при организации геологических объектов природно-заповедного фонда; за осуществление разведки полезных ископаемых в пределах горного отвода, предоставленного им для добычи полезных иско­паемых, и в других случаях.

¹ ОфщШний В1сник Украши. — 1998. — № 27. — Ст. 997; 2001. — № 44. — Ст. 1974.

Закон освобождает от сбора за пользование недрами собственни­ков земельных участков и землепользователей, которые осуществ­ляют в установленном порядке добычу полезных ископаемых ме­стного значения для собственных потребностей или пользуются недрами для хозяйственных и бытовых потребностей на предостав­ленных им в собственность или пользование земельных участках.

Кодекс Украины о недрах устанавливает порядок взыскания сборов за пользование недрами, распределения их между бюджета­ми в зависимости от видов недропользования, видов добычи полез­ных ископаемых, других условий, а также определяет формы внесения сбора за пользование недрами. Так, в местные бюджеты направляются сборы за добычу полезных ископаемых местного значения и за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. В Государственный бюджет поступают пла­тежи за пользование недрами континентального шельфа и в преде­лах исключительной (морской) экономической зоны.

Сбор за пользование недрами может вноситься как в виде денеж­ных платежей, так и в натуральном виде (часть добытого минераль­ного сырья или другой выработанной пользователем недр продук­ции, выполнение работ или предоставления других услуг), кроме материалов, продуктов и услуг, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины. В этот перечень входят: радиоак­тивное сырье (руды, концентраты и продукты его переработки), благородные металлы, алмазы и ценные камни, информация, о которых отнесены к государственной тайне, и некоторые другие материалы и услуги¹.

Сборы за пользование недрами могут взиматься в виде разовых взносов и (или) регулярных сборов, которые определяются на осно­ве соответствующих эколого-экономических расчетов.

Размеры сборов за проведение поисковых и разведывательных работ определяются в зависимости от экономико-географических условий и размера участка недр, вида полезных ископаемых, про­должительности работ, состояния геологического изучения терри­тории и степени риска.

Сборы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых определяются с учетом геологических особенностей месторождений и условий их эксплуатации. Они являются формой реализации экономико-правовых отношений между собственником ресурсов недр в лице государства и субъектами предпринимательской дея­тельности, которые осуществляют добычу полезных ископаемых.

Кабинет Министров Украины постановлением от 12 сентября 1997 года утвердил базовые нормативы платы за пользование не­драми для добычи полезных ископаемых и Порядок взимания пл аты за пользование недр ами для добычи полезных ископаемых².

¹ ЗП Украши. — 1995. — № 2. — Ст. 41.

² Офшдйний В1сник Украши. — 1997. — № 38. — С. 8.

Указанный Порядок установил единые правила взимания сбора за пользование недрами для добычи полезных ископаемых общегосу­дарственного и местного значения на территории Украины, в пре­делах ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.

Плательщиками сборов за пользование недрами для добычи полезных ископаемых являются все субъекты предприниматель­ской деятельности независимо от форм собственности, которые осуществляют добычу полезных ископаемых, включая предприятия с иностранными инвестициями. Указанный сбор взимается по фак­тически погашенных в недрах объемах балансовых и внебалансовых запасов (объемы добытых) полезных ископаемых. Порядок исчис­ления и взимание платежей за пользование недрами для добычи полезных ископаемых регулируется соответствующей Инструкци­ей от 13 июня 1997 года¹.

Сбор за выполненные геологоразведочные работы взимается с недропользователей независимо от формы собственности, включая предприятия с иностранными инвестициями. Этот сбор в полном объеме зачисляется в государственный бюджет и направляется на развитие минерально-сырьевой базы.

Недропользователи, которые выполняли геологоразведочные работы частично за счет собственных средств, уплачивают сбор за геологоразведочные работы, применяя соответствующие коэффи­циенты для конкретных месторождений. Если недропользователи добывают более одного вида полезных ископаемых, которые зале­гают отдельно, сбор за выполненные геологоразведочные работы исчисляется по каждый их вид в отдельности. Этот сбор взимается с даты добычи полезного ископаемого и его суммы относятся на себестоимость реализованной продукции (работ, услуг).

В случаях, предусмотренных законодательством, указанный сбор не взимается за добычу: ранее погашенных запасов полезных ис­копаемых, отнесенных в процессе разработки месторождений в установленном порядке к категории утраченных в недрах; подзем­ных вод, не используемых в народном хозяйстве, которые добыва­ются из недр для устранения их загрязнения, и т.п.

Размер сбора за выдачу специальных разрешений (лицензий) на пользование отдельными участками недр определяется Кабинетом Министров Украины, исходя из затрат на экспертизу заявок, мате­риалов и обоснований на пользование недрами, организационных и других затрат, связанных с выдачей специальных разрешений (лицензий).

Законодательством может устанавливаться акцизный сбор по отдельным видам минерального сырья, которое добывается из ме­сторождений с относительно лучшими горно-геологическими и

¹ Офщшний В1СНИК Укра'ши. — 2000. — № 27. — Ст. 1151.

экономико-географическими характеристиками, а также при по­лучении пользователем недр сверхнормативной прибыли.

Законодательством предусмотрены сборы за выбросы за­грязняющих веществ в атмосферный воздух и за другие вредные воздействия на него¹. Они взимаются только из юридических лиц (предприятий, учреждений и организаций). Уплата этого сбора не освобождает их от возмещения убытков, причиненных нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха. Размеры ука­занного сбора устанавливаются Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской го­родскими государственными администрациями на основании ли­митов выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздей­ствий на него и нормативов платы за них.

Распределение сборов за загрязнение атмосферного воздуха, другие вредные воздействия на него осуществляется в соответствии со ст. 46 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды».

За плату осуществляется и специальное использование объектов животного мира. Ее размер устанавливается в зависимости от вида, целей и объемов использования объектов животного мира, распро­странения и ценности с учетом местонахождения, качества, био­тической производительности территории и других экологических, а также экономических факторов. Порядок определения сборов и льготы, касающиеся платежей за специальное использование объ­ектов животного мира, устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Поиск по сайту: