Объекты и субъекты экологического права

Под объектом права понимают материальные, природные и ду­ховные блага (а также интересы и права), получение и использова­ние которых составляет интерес управомоченной стороны и по по­воду которых возникают правоотношения. Объектами экологиче­ского права являются природные блага, которые существуют, как правило, без участия человека или с определенной долей его участия. Следует иметь в виду, что не все природные явления могут быть объектами экологического права. Некоторые природные яв­ления не поддаются правовому регулированию, в частности, водные отливы и приливы, грозовые явления, извержения вулканов и т.п. Объектами экологического права могут быть те природные явления, по поводу которых возможно возникновение общественного отно-

' Петров В.В. Экологическое право России. — М.: Изд-во «БЕК», 1996. — С. 55-56.

² Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. — М.: Дело, 2001. — С 39-41; Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. — 2-е изд. перераб. и доп. — М.: Юрист, 1996. — С. 86, 87,120-124; Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. — М.: Издательская группа НОР-МА-ИНФРА. — М., 1999. — С. 10-12; Шемшученко Ю.С. Правовые про­блемы экологии. — К.: Наукова думка, 1989. — С. 64-75 и др.

шения, с их последующим правовым регулированием. В науке объ­ект экологического права рассматривается как природные и при-родно-антропогенные ценности, относительно которых складыва­ются соответствующие отношения¹.

К основным признакам объектов экологического права от­носятся: а) природный, природно-антропогенный либо антропо­генный характер происхождения; б) отсутствие стоимости у при­родных и природно-антропогенных объектов; в) невозможность (либо ограниченная возможность) восстановления в натуре есте­ственных и естественно-антропогенных объектов; г) экологическая взаимосвязь с окружающей природной средой и др.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 5) к объектам государственной охраны и регулирования использования на территории Украины относятся: окружающая природная среда как совокупность природных и природно-соци-альных условий и процессов, природные ресурсы, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и неиспользуемые в народном хозяй­стве в данный период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, лес и иная растительность, животный мир), ландшафты и иные при­родные комплексы. Особой охране подлежат территории и объекты природно-заповедного фонда Украины, а также здоровье и жизнь людей. Таким образом, все охраняемые указанным Законом объ­екты природы подразделяются на три категории: интегрирован­ные, дифференцированные, особо охраняемые.

Право непосредственно не влияет на природные объекты, его воздействие проявляется в правовом регулировании поведения субъектов экологических отношений. Экологическое право высту­пает регулятором отношений, так как субъектами этих отношений есть индивиды, коллективы людей, органы управления, государ­ство. В праве определяется мера возможного и надлежащего пове­дения субъектов экологических отношений, что обеспечивает оптимальное использование природных ресурсов, их воспроизвод­ство и охрану окружающей природной среды (экологической систе­мы), обеспечение экологической безопасности.

В правовой литературе определены соотношения между природ­ными явлениями. Так, окружающая природная среда, являясь объектом экологического права, рассматривается как «совокупность природных и природно-социальных условий и процессов». Это со­вокупность компонентов природной среды, природных и природ­но-антропогенных объектов, всех природных объектов, которые находятся в неразрывной связи и создают единую экологическую систему. Исходя из этого, окружающая природная среда является ¹ Еколопчне право Украши: Академ1чний курс: Шдручник / За заг. ред. Ю.С. Шемшученка. — К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2005. — С. 13.

составной частью экосистемы. Объектом экологического права по охранительной направленности выступает вся природная среда.

Природные объекты составляют неотъемлемые компонен­ты окружающей природной среды, а природные ресурсы обра­зовывают часть природных объектов, которые используются как источник удовлетворения разных интересов человека. Иными словами, природные ресурсы — компоненты природной среды (земля, недра, водные объекты, атмосферный воздух, леса, объекты животного и растительного мира), которые используют­ся или могут быть использованы в процессе хозяйственной или иной деятельности. Природные объекты, в свою очередь, делят­ся на дифференцированные (земля, недра, животный мир, леса и иная растительность, воды и пр.); интегрированные (окружающая природная среда, жизнь и здоровье граждан); комплексные (исклю­чительная морская(экономическая)зона,континентальный шельф, курортные, лечебно-оздоровительные и рекреационные зоны, природно-антропогенные комплексы (зоны), природные заповедники и пр.).

Природно-антропогенный объект — природный объект, изме­ненный¹ вследствие производственной или иной деятельности че­ловека.

Природные комплексы — это совокупность взаимосвязанных между собой частей природных объектов, выделенных с целью соз­дания заповедной территории. Ландшафтом считается территори­альная система, которая состоит из взаимодействующих природных компонентов. Кроме того, в экологическом законодательстве выде­лены также конкретные природные объекты, которым присущи специфические признаки, имеющие юридическое значение.

Земля относится к основным природным объектам и входит в состав единой экологической системы как неотъемлемая ее часть. Понятие земли закреплено в ст. 1 Закона Украины от 19 июня 2003 года «Об охране земель»², где она рассматривается как поверхность суши с почвами, полезными ископаемыми и другими природны­ми элементами, органично сочетающимися и функционирую­щими вместе с ней. Земельные ресурсы — совокупный природный ресурс поверхности суши как пространственного базиса рассе­ления и хозяйственной деятельности, основное средство произ­водства в сельском и лесном хозяйстве. Почва же представляет собой природно-историческое органо-минеральное тело, образо­вавшееся на поверхности земной коры и являющееся центром наибольшей концентрации питательных веществ, основой жиз­ни и развития человечества благодаря ценнейшему своему свой­ству — плодородию.

¹ Антропогенные изменения — изменения, происходящие в результате
жизни и деятельности человека.

² Офщдйний В1сник Украши. — 2003. — № 29. — Ст. 1431.

Землю следует рассматривать в двух аспектах: как совокупность всех природных богатств (планета) и как поверхностный слой зем­ли, который выполняет экологические, экономические (средства производства, пространственный базис), культурно-оздоровитель­ные функции. Во втором случае земля используется как террито­риальный базис, природный ресурс, основное средство производст­ва. Только с началом и последующим развитием земельной реформы стало возможным говорить о земле как об объекте недвижимости и гражданского оборота.

Земельное законодательство регулирует использование поверх­ностного слоя земли и вместе с тем взаимодействует с водным, лесным, горным, фаунистическим, атмосферовоздушным, природ-но-заповедным, охранительным законодательством. Земельное законодательство выступает основной правовой формой земельных отношений. В правовой системе земельное право призвано регули­ровать ту часть отношений, которая непосредственно связана с ис­пользованием и охраной земель. Поэтому предметом земельного права являются отношения по предоставлению (приобретению) земельных участков, совершению сделок с ними, по организации управления в сфере использования и охраны земель различных форм собственности, реализации прав и исполнению обязанностей участниками земельных отношений, другие вопросы обеспечения эффективного использования земель.

К землям Украины относятся все земли в границах ее террито­рии, в том числе острова и земли, занятые водными объектами, которые по основному целевому назначению подразделяются на категории земель (ч. 1 ст. 18 ЗК Украины). Поэтому в законодатель­стве учтена специфика правового регулирования использования категорий земель: сельскохозяйственного назначения; жилой и общественной застройки; природно-заповедного и иного природо­охранного назначения; оздоровительного назначения; рекреацион­ного назначения; историко-культурного назначения; лесохозяй-ственного назначения; водного фонда; промышленности, транс­порта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

Недра являются самостоятельным природным объектом, частью единой экологической системы. Они являются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в поль­зование (ст. 4). В ст. 1 Кодекса Украины о недрах закреплено поня­тие недр как части земной коры, расположенной под поверхнос­тью суши и дном водоемов и простирающейся до глубин, доступ­ных для геологического изучения и освоения. Из этого следует, что законодательство о недрах рассчитано на ту часть недр, которая ис­пользуется для удовлетворения потребностей государства, юриди­ческих и физических лиц. Эту часть недр называют природными ресурсами. Не следует отождествлять недра с полезными ископае­мыми, последние являются частью недр, их основой. Полезные

ископаемые — природные (естественные) минеральные образования органического и неорганического происхождения в недрах, на по­верхности земли, в источниках вод и газов, на дне водоемов, а также техногенные минеральные образования в местах складирования отходов производства и потерь продуктов переработки минерально­го сырья, пригодного для промышленного использования. Полезные ископаемые по своему значению делятся на полезные ископаемые общегосударственного и местного назначения.

Однако не все недра доступны для деятельности человека из-за технологических, экономических и иных причин. Поэтому по промышленному значению полезные ископаемые подразделяют­ся на три группы: балансовые — запасы, которые на момент оцен­ки в соответствии с технико-экономическими расчетами можно экономично эффективно добывать и использовать; условно балан­совые — запасы, эффективность добывания и использования кото­рых на момент оценки не может быть однозначно определена, а также запасы, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к балансовым запасам, но по различным причинам не могут быть использованы на момент оценки; внебалансовые — запасы, добы­вание и использование которых на момент оценки являются эконо­мически нецелесообразными, но в будущем они могут стать объек­том промышленного значения¹.

Государственный фонд недр включает как используемые участ­ки недр, так и участки недр, не привлеченные к использованию, в том числе континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.

Кодекс Украины о недрах выделяет пять видов пользования не­драми в зависимости от целей их использования (ст. 14). Объектами права выступает та часть недр, которая может использоваться для удовлетворения потребностей общества.

В соответствии с Водным кодексом Украины (ст. 1) понятие вод определяется как все воды (поверхностные, подземные, морские), входящие в состав природных звеньев кругооборота воды. Водный объект — это природный или созданный искусственно элемент окружающей среды, в котором сосредотачиваются воды (море, река, озеро, водохранилище, пруд, канал, водоносный горизонт). Все воды (водные объекты) на территории Украины составляют ее водный фонд, к которому относятся: а) поверхностные воды — есте­ственные водоемы (озера), водотоки (речки, ручьи); искусственные водоемы (водохранилища, пруды) и каналы; другие водные объ­екты; б) подземные воды и источники; в) внутренние морские воды и территориальное море (ст. 3 Водного кодекса). Водные объекты

¹ Про затвердження Класифшацп запасцв 1 ресурсов корисних копалин Державного фонду надр: Постанова Кабшету Мш1стр1в В1д 5 травня 1997 р. № 432 31 змшами та доповненнями // Офщшний вхсник Украши. — 1997. — число 19. — С. 104.

являются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование (ст. 6). В зависимости от значимости водные объекты делятся на два вида: общегосударствен­ные и местного значения (ст. 5), что определяет разный правовой режим их использования и охраны. В зависимости от целевого на­значения различают такие виды: для питьевых целей, промышлен­ности, сельского хозяйства, транспорта, рыбного и охотничьего хозяйства, лечебно-оздоровительных целей и др. Соответственно приведенной классификации в водном законодательстве установлен правовой режим каждого вида водопользования. Использование вод осуществляется в порядке общего и специального водопользо­вания (ст. 46).

Растительный мир представляет собой совокупность всех видов растений, а также грибов и образованных ими сообществ на определенной территории (ст. 1 Закона Украины «О раститель­ном мире»). Законодательством о растительной мире регулируются общественные отношения в сфере охраны, использования и вос­производства дикорастущих и других несельскохозяйственного назначения сосудистых растений, мохообразных, водорослей, ли­шайников, а также грибов, их группировок и местопроизрастаний. Объекты растительного мира — дикорастущие и другие несельско­хозяйственного назначения сосудистые растения, мохообразные, водоросли, лишайники, а также грибы на всех стадиях развития и образованные ими природные сообщества. Природные растительные ресурсы — объекты растительного мира, которые используются или могут быть использованы населением для потребностей производ­ства и других нужд. Они делятся на природные ресурсы общегосу­дарственного и местного значения (ст. 4). Их использование осу­ществляется в порядке общего или специального использования (ст. 8). Кроме этого они могут находиться в различных формах соб­ственности. Составной частью природных растительных ресурсов есть леса.

Леса — тип природных комплексов, в котором соединяются преимущественно древесная и кустарниковая растительность с соответствующими почвами, травяной растительностью, животным миром, микроорганизмами и иными природными компонентами, которые взаимосвязаны в своем развитии, влия­ют друг на друга и на окружающую среду. Все леса на территории Украины составляют ее лесной фонд и находятся под охраной госу­дарства.

К лесному фонду Украины относятся лесные участки, в том чис­ле защитные насаждения линейного типа, площадью не менее 0,1 гектара. Не являются лесным фондом: зеленые насаждения в преде­лах населенных пунктов (парки, сады, скверы, бульвары и т.п.), которые не отнесены в установленном порядке к лесам; отдельные деревья и группы деревьев, кустарники на сельскохозяйственных

угодьях, приусадебных, дачных и садовых участках. Вопросы соз­дания, охраны и использования таких насаждений регулируются иными законодательными актами.

Леса, которые находятся в пределах территории Украины, яв­ляются объектами права собственности Украинского народа. Леса могут находиться в государственной, коммунальной и частной соб­ственности (ст. 7 ЛК). Объектом лесных отношений является лесной фонд Украины и отдельные лесные участки (ст. 2).

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных компонентов окружающей природной среды, представ­ляющий собой природную смесь газов, находящуюся за предела­ми жилых, производственных и других помещений. Критерием распределения атмосферного воздуха (как природного объекта) и иного воздуха выступает природная, неотъемлемая связь первого с окружающей средой. В соответствии с положениями Конституции Украины (ст. 13) атмосферный воздух, находящийся в пределах территории Украины, является объектом права собственности Украинского народа. Отношения в области охраны атмосферного воздуха регулируются Законом Украины «Об охране атмосферного воздуха» и подзаконными нормативными актами. Данным норма­тивным актом регулируются отношения, направленные на сохра­нение и восстановление естественного состояния атмосферного воздуха, создание благоприятных условий для жизнедеятельности, обеспечение экологической безопасности и предотвращение вред­ного воздействия атмосферного воздуха на здоровье людей и окру­жающую природную среду. Охранительные отношения занимают главное место в системе отношений, регулируемых указанным За­коном. Они рассматриваются как система мер, связанных с сохра­нением, улучшением и восстановлением состояния атмосферного воздуха, предотвращением и снижением уровня его загрязнения и воздействия на него химических соединений, физических и био­логических факторов.

Животный мир является одним из компонентов окружающей природной среды. В соответствии с Законом «О животном мире» объектами животного мира, на которые распространяется дейст­вие Закона, являются дикие животные — хордовые, в том числе позвоночные и беспозвоночные во всем их видовом и популяционном многообразии и на всех стадиях развития, находящиеся в состоянии естественной свободы, содержащиеся в полувольных условиях или в неволе; части диких животных; продукты их жизнедеятельности. Объекты животного мира, а также норы, домики, логовища, мура­вейники, бобровые запруды и другое жилище и сооружения живот­ных, места токования, линьки, гнездовые колонии птиц, постоянные или временные скопления животных, нерестилищ, другие террито­рии, являющиеся средой обитания и пути миграции, подлежат ох­ране, т.е. являются объектом охраны. Следует иметь в виду, что

отношения в области использования, воспроизводства и охраны сельскохозяйственных, домашних животных, а также деятельность, связанная с охраной и использованием останков ископаемых жи­вотных, регулируется соответствующим законодательством Украи­ны. Объекты животного мира, пребывающие в состоянии естествен­ной свободы и находящиеся в пределах территории Украины, ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономиче­ской зоны, являются объектами права собственности Украинского народа. Они могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности (ст. 5). Использование объектов животного мира подразделяется на общее (ст. 16) и специальное (ст. 17).

Природно-заповедный фонд является специфическим комплекс­ным объектом экологического права. Его составляют участки суши и водного пространства, природные комплексы и объекты, которые имеют особую природоохранную, научную, эстетичную, рекреаци­онную и другую ценность и выделенные с целью сохранения при­родного разнообразия ландшафтов, генофонда животного и расти­тельного мира, поддержания общего экологического баланса и обеспечение фонового мониторинга окружающей природной среды. Он представляет собой совокупность природных объектов и ком­плексов, с установленным заповедным режимом, и состоит из при­родных заповедников, биосферных заповедников, национальных природных парков, региональных ландшафтных парков, заказни­ков, памятников природы, заповедных урочищ, ботанических садов, зоологических парков и т.п. Правовой режим объектов данного фонда определен Законом Украины от 16 июня 1992 года «О при-родно-заповедном фонде Украины» ^х.

Континентальный шельф географически является подводным продолжением континента (материка). Определение Континен­тального шельфа впервые было дано в Женевской конвенции о континентальном шельфе (1958 г.) и находит более детальное отра­жение в ст. 76 Конвенции ООН (1982 г.) по морскому праву. В соот­ветствии со ст. 1 Конвенции ООН (1958 г.) рассматривается как: а) поверхность и недра морского дна и подводных районов, приле­гающих к побережью, но находящиеся вне зоны территориального моря, до глубины 200 метров или за этой границей до места, где глубина покровных вод дает возможность вести разработку природ­ных богатств в этих районах; или б) поверхность и недра подобных подводных районов, прилегающих к берегам островов. Природные ресурсы континентального шельфа включают в себя минеральные и иные неживые ресурсы морского дна, а также живые организмы, которые относятся к категории «сидячих видов», т.е. организмы, которые в период возможного их промысла, находятся в состоянии недвижимости на морском дне или под ним, протяженностью до 20 0 метров глубины от госу дарственной границы.

¹ Вадомост! Верховно!" Ради Укргини. — 1992.— ^ 34. — Ст. 502.

В Конвенции ООН по морскому праву дается иное определение континентального шельфа. В соответствии со ст. 76 континенталь­ный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами его терри­ториального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмечается ширина территориального моря, при усло­вии, что внешняя граница подводной окраины материка не прости­рается на такое расстояние¹.

Использование и охрана природных ресурсов континентального шельфа регламентируется международным и национальным зако­нодательством: Конвенцией ООН по морскому праву (1982 г.), Кон­венцией о континентальном шельфе (1958 г.), Протоколом о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности ста­ционарных платформ, расположенных на континентальном шель­фе (1988 г.), и действующим экологическим законодательством (Водным кодексом Украины, Кодексом Украины о недрах, Законом «О животном мире» и т.п.).

Исключительная (морская) экономическая зона Украины — это морские районы, внешне прилегающие к территориальному морю Украины, включая районы вокруг принадлежащих островов. Ширина данной зоны составляет до 200 морских миль, отсчитанных от одних и тех же исходных линий, что и территориальное море Украины (ст. 2 Закона Украины «Об исключительной (морской) экономической зоне Украины» от 16 мая 1995 года²). В соответствии с Конституцией Украины (ст. 13) природные ресурсы континенталь­ного шельфа и исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. Украина на указанной территории обладает суверенными правами относительно изучения, разработки, восстановления и охраны при­родных ресурсов, как живых, так и неживых в водах, которые по­крывают морское дно, на морском дне и его недрах, а также с целью управления этими ресурсами относительно осуществления других видов деятельности.

Исключительная (морская) экономическая зона и континен­тальный шельф относятся к комплексным природным объектам, природным ресурсам общегосударственного значения.

В соответствии со статьей 60 Закона Украины «Об охране окру­жающей природной среды» особой охране подлежат природные территории и объекты, имеющие большую экологическую ценность ка к уник альные и типовые природные комплексы, для сохранения

¹ Морское право. Официальный текст Конвенции ООН по морскому
праву с приложением и предметным указателем. — Нью-Йорк, 1984. —
С. 40.

² Вадомост! Верховно! Ради Украши.—1995.—№ 21.— Ст.152.

благоприятной экологической обстановки, предупреждения и ста­билизации негативных природных процессов и явлений. Природные территории и объекты, подлежащие особой охране, образуют единую территориальную систему и включают территории и объекты при-родно-заповедного фонда, курортные и лечебно-оздоровительные, рекреационные, водозащитные, полезащитные и иные типы терри­торий и объектов, определенных законодательством. С целью улуч­шения условий формирования и восстановления окружающей при­родной среды, повышения природно-ресурсного потенциала терри­тории Украины, сохранения ландшафтного и биоразнообразия, мест поселения и произрастания ценных видов животного и раститель­ного мира, генетического фонда, путей миграции животных путем объединения территорий и объектов природно-заповедного фонда, а также других территорий, имеющих особую ценность для охраны окружающей природной среды создается единая территориальная система — экосеть.

В составляющие структурные элементы экосети включаются: территории и объекты природно-заповедного фонда; земли водного фонда, водно-болотные угодья, водоохранные зоны; земли лесного фонда; полезащитные лесные полосы и иные защитные насаждения, не отнесенные к землям лесного фонда; земли оздоровительного назначения с их природными ресурсами; земли рекреационного назначения, используемые для организации массового отдыха на­селения и туризма, проведения спортивных мероприятий; другие природные территории и объекты (участки степной растительности, пастбища, сенокосные угодья, каменные россыпи, пески, солончаки, земельные участки, в пределах которых есть природные объекты, имеющие особую природную ценность); земельные участки, на ко­торых произрастают природные растительные группировки, зане­сенные в Зеленую книгу Украины; территории, являющиеся места­ми обитания или произрастания видов животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Украины; частично земли сель­скохозяйственного назначения экстенсивного использования — пастбища, луга, сенокосные угодья и т.п.; радиоактивно загрязнен­ные земли, не используемые и подлежащие отдельной охране как природные регионы с отдельным статусом.

Объект экосети — отдельная составная часть экосети, имеющая признаки пространственного объекта — определенную площадь, границы, характеристики и т.п. К объектам экосети относятся тер­ритории и объекты природно-заповедного фонда, водного фонда, лесного фонда, сельскохозяйственные угодья экстенсивного ис­пользования (пастбища, сенокосные угодья) и т.п. Включение тер­риторий и объектов в перечень территорий и объектов экосети не влечет изменения формы собственности и категории земель на со­ответствующие земельные участки и другие природные ресурсы, их собственника либо пользователя.

В последнее время приобретает актуальность вопрос о расшире­нии круга объектов экологического права. Это касается в первую очередь объектов, представляющих повышенную опасность, а так­же тех, которые подлежат, особой охране. К последним относится в качестве самостоятельного объекта и человек.

Отходы — любое вещество, материалы и предметы, образовы­вающиеся в процессе человеческой деятельности и не имеющие дальнейшего использования по месту образования или выявления, и от которых собственник должен избавиться путем утилизации или удаления. Правовой режим обращения с отходами устанавливается Законом Украины от 5 марта 1998 года с изменениями и дополне­ниями «Об отходах»¹ и иными нормативно-правовыми актами.

Вопрос о признании человека объектом, остается дискуссионным в науке экологического права, хотя в статье 5 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» непосредственно упомина­ется, что объектом охраны от негативного воздействия выступает здоровье и жизнь людей. В самом экологическом праве человек имеет (или должен иметь) особое положение. Это особое положение предопределено тем, что человек является связующим звеном ме­жду природой и обществом. Он является органичной, неотъемлемой частью того и другого. Сама природа и сущность человека биосоци­альна. С учетом биосоциальной природы и сущности человека важ­ным в теоретическом и практическом отношениях в экологическом праве, науке и отрасли законодательства является вопрос о челове­ка как объекте охраны и объекте экологических отношений.

Субъектами экологического права являются: народ Украины, государство (которое реализует свои правомочности через соответ­ствующие органы государственной власти, наделенные компетен­цией по регулированию экологических отношений), территориаль­ные громады (реализуют свои правомочности непосредственно или через органы местного самоуправления), физические и юридические лица, общественные, международные и религиозные объединения, иностранные государства и др. Субъекты экологического права имеют характерные признаки: они наделены юридическими пра­вами и обязанностями; реально способные принимать участие в экологических правоотношениях. Юридические нормы создают обязательную основу участия субъектов экологического права в соответствующих правоотношениях (собственности на природные ресурсы, природопользовании и др.). Способность иметь экологи­ческие права и нести обязанности составляет экологическую пра­воспособность, а способность своими действиями самостоятельно реализовывать экологические права и обязанности — экологической дееспособностью. В совокупности правоспособность и дееспособ­ность создают экологическую правосубъектность.

¹ Ввдомост! Верховно! Ради Украши. — 1998. — № 36-37. — Ст. 242.

Физические лица — это преобладающая разновидность индиви­дуальных субъектов в экологическом праве. При наличии опреде­ленных условий они могут быть субъектами права: собственности на определенные в законодательстве природные ресурсы, пользова­ния ими, на получение экологической информации; владеют правом на подачу исков против виновных лиц о возмещении убытков, при­чиненным загрязнением природной среды, и т.п.

Физическое лицо-предприниматель имеет право на осуществле­ние не запрещенной законом предпринимательской деятельности в области использования природных ресурсов при условии ее госу­дарственной регистрации.

Юридическим лицом признается организация, созданная и за­регистрированная в установленном законом порядке. В зависимости от порядка их создания эти субъекты делятся на юридические лица частного права и юридические лица публичного права. Юридиче­ские лица могут создаваться в форме обществ, учреждений и в других формах, установленных законом. Общества, в свою очередь, делятся на предпринимательские и непредпринимательские. Юри­дические лица публичного права создаются распорядительными актами Президента Украины, органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления.

Правосубъектность органов, которые выполняют управленческие функции в сфере экологии, определяется их компетенцией. Данные субъекты делятся на органы общей и специальной компетенции. К первым принадлежат Верховная Рада Украины, Президент Украи­ны, Кабинет Министров Украины, органы местного самоуправления, их исполнительные комитеты и государственные администрации. Ко вторым относятся органы, которые решают специальные вопросы в области экологии. Это министерства, госкомитеты и иные.

Полномочия общественных объединений в области охраны ок­ружающей среды определены в ст. 21 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды».

Поиск по сайту: