Природных ресурсов

Важным направлением согласования экономических и экологи­ческих интересов предприятий, концентрации средств для решения экологических региональных проблем является введение сбора за загрязнение окружающей природной среды в виде обязательных (фиксированных) и штрафных сборов. Первые из них могут осу­ществляться в пределах, установленных для конкретных предпри­ятий нормативов относительно выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов, а вторые — взиматься за аварийное, сверхнормативное загрязнение окружающей среды.

Сбор за загрязнение окружающей среды рассматривается как один из главных экономических стимулов для того, чтобы предпри-ятия-природопользователи, деятельность которых связана с воздей-

¹ Действующая редакция Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» не содержит норм, посвященных специальному использованию атмосферного воздуха.

ствием на окружающую среду, сами осуществляли мероприятия по сокращению загрязнения окружающей среды в соответствии с тре­бованиями законодательства. Такие мероприятия могут проявлять­ся в различных формах. Во-первых, большие размеры регулярных сборов за чрезмерное загрязнение побуждают природопользователей обеспечивать высокую эффективность работы действующих очистных сооружений или же совершенствовать технологию производства. Во-вторых, значительный эффект по снижению уровней загрязнения окружающей среды может достигаться природопользователями за счет повышения требовательности к работникам и обеспечения со­блюдения трудовой и технологической дисциплины.

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» предусматривает сборы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, и размещение отходов промышленного, сельскохозяйственного, строительного и иного производства. Кроме того, надо иметь в виду, что в законодательстве говорится, во-первых, о выбросах и сбросах загрязняющих веществ, а также размещении отходов в пределах установленных лимитов, во-вторых, о таких же действиях при превышении лимитов. Последнее обстоятельство имеет практиче­ское значение, которое состоит в следующем. Сборы природополь­зователей (включая граждан) за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение доходов и иные виды вредного воздействия в пределах лимитов относятся на затраты производства, а за превышение лимитов взимаются из прибыли, которая остается в распоряжении предприятий, учреж­дений, организаций и граждан.

Установление лимитов выбросов и сбросов загрязняющих ве­ществ, размещение отходов производства и другие виды вредного воздействия осуществляется в зависимости от того, приводит ли это к загрязнению природных ресурсов государственного значения и территорий других областей. Такие лимиты устанавливаются Ми­нистерством охраны окружающей природной среды. В других слу­чаях — в порядке, который устанавливается Верховной Радой Ав­тономной Республики Крым, областными, городскими советами по представлению органов Минприроды.

Исходными данными при определении сбора за загрязнение окружающей природной среды являются базовые нормативы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, которые учитывают экологические факторы (природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов и т.п.).

Положения ст. 44 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» детализируются и конкретизируются постанов­лением Кабинета Министров Украины от 1 марта 1999 года, которым утвержден Порядок установления нормативов сбора за загрязнение

окружающей природной среды и взимания этого сбора. Такой сбор взимается за: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих ве­ществ стационарными и передвижными источниками загрязнения; сбросы загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты, размещение отходов. Нормативы сбора за выбросы стационарными источниками загрязнения и сбросы, а также нормативы сбора за размещение отходов устанавливаются в соответствии с видом за­грязняющих веществ и классом опасности отходов. Перечень видов загрязняющих веществ, на которые устанавливается сбор за выбро­сы и сбросы, может быть увеличен с учетом фактических условий местными советами по представлению Минприроды.

Суммы сбора исчисляются его плательщиками на основании утвержденных лимитов, исходя из фактических объемов выбросов, сбросов и размещения отходов, нормативов сбора и соответствующих коэффициентов. Общий лимит выбросов стационарными источни­ками загрязнения для загрязняющих веществ устанавливается Минприроды сроком на пять лет.

Лимиты размещения отходов определяются в порядке, установ­ленном Кабинетом Министров Украины. За сверхлимитные объемы выбросов, сбросов и размещения отходов сбор исчисляется в пяти­кратном размере.

Сборы за загрязнение окружающей природной среды платель­щики (кроме расположенных в городах общегосударственного значения) перечисляют в таких размерах:

20 процентов — в местные фонды охраны окружающей природ­ной среды, которые образуются в составе сельских, поселковых, городских бюджетов, на отдельные счета;

50 процентов — в местные фонды охраны окружающей природ­ной среды, которые образуются в составе бюджета Автономной Республики Крым, областных бюджетов, на отдельные счета;

30 процентов — в Государственный фонд охраны окружающей природной среды, который образуется в составе Государственного бюджета Украины, на отдельный счет.

Плательщики сбора, расположенные в городах Киеве и Севасто­поле, сборы за загрязнение окружающей природной среды пересчи­тывают в таких размерах:

70 процентов — в местные фонды охраны окружающей природ­ной среды, которые образуются в составе городских бюджетов, на отдельные счета;

30 процентов — в Государственный фонд охраны окружающей природной среды, который образуется в составе Государственного бюджета Украины, на отдельный счет.

Формирование Государственного фонда охраны окружающей природной среды из средств от сбора за загрязнение окружающей среды и других средств имеет своей целью концентрацию средств и целевое финансирование природоохранных и ресурсосберегающих

мероприятий, в том числе научных исследований по этим вопросам, а также мер по снижению влияния загрязнения окружающей при­родной среды на здоровье населения. Распорядителем средств ука­занного фонда является Минприроды.

В соответствии с Положением о Государственном фонде охраны окружающей природной среды, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 15 февраля 2000 года¹, средства этого фонда используются для финансирования затрат, связанных с разработкой и осуществлением общегосударственных и регио­нальных программ охраны окружающей природной среды и рацио­нального использования природных ресурсов; разработкой и вне­дрением экономического механизма природопользования; осуще­ствлением мероприятий, направленных на снижение влияния за­грязнение окружающей природной среды на здоровье населения; организацией мониторинга окружающей природной среды, созда­нием общегосударственных систем и банков экологической инфор­мации; осуществлением природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, мероприятий в чрезвычайных экологических ситуа­циях и т.п.

Сбор, который взимается за выбросы стационарными источни­ками загрязнения, сбросы и размещение отходов в пределах лими­тов, относится на валовые затраты производства и оборота, а за превышение этих лимитов — взимается за счет прибыли, которая остается в распоряжении юридических лиц. Физические лица, которые являются субъектами предпринимательской деятельности, уплачивают этот сбор за счет своего дохода.

Сбор, который взимается за выбросы передвижными источника­ми загрязнения, относится на валовые затраты производства и оборота. Для бюджетных организаций сбор за загрязнение окру­жающей природной среды относится на расходы и предусматрива­ется в смете доходов и расходов.

Уплата этого сбора не освобождает юридических и физических лиц от возмещения убытков, причиненных нарушением природо­охранного законодательства.

Самостоятельное значение в системе экономико-правового меха­низма природопользования имеет сбор за ухудшение качества при­родных ресурсов. Он предусмотрен в случае снижения плодородия почв, производительности лесов, рыбопродуктивности водоемов и т.п. в результате осуществления субъектами владения и пользова­ния. Такой сбор устанавливается на основе нормативов. Порядок установления нормативов указанного сбора определяется Кабинетом Министров Украины.

Статьей 45 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено, что сборы природопользователей за ухуд­шение качества природных ресурсов вследствие владения и поль-

¹ Офнцйний В1сник Украши. — 2002. — № 8. — Ст. 357.

зования ими осуществляются за счет прибыли, которая остается в их распоряжении.

Среди новых правовых мер экономического характера отдельное самостоятельное место занимает экологическое страхование. Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» (ст. 49) раз­личает добровольное и обязательное государственное страхование, а также другие виды страхования граждан и их имущества и дохо­дов предприятий, учреждений и организаций на случай вреда, при­чиненного вследствие загрязнения окружающей природной среды и ухудшения качества природных ресурсов. В соответствии с этим законом порядок экологического страхования устанавливается законодательством Украины. Институт экологического страхования пока что в Украине не получил достаточного развития.

Существенное значение в системе экономического механизма приобретает экологический аудит, который проводится с целью обеспечения соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды в процессе хозяйственной и иной деятельности. Основные правовые и организационные основы осуществления экологического аудита определяются Законом Украины от 24 июня 2004 года¹, положения которого распространяются на всех субъек­тов хозяйствования независимо от формы собственности и видов деятельности. Названный закон направлен на повышение экологи­ческой обоснованности и эффективности деятельности субъектов хозяйствования.

Вопросы для самоконтроля

1. Чем обусловлено законодательное закрепление экономико-пра­вового механизма природопользования и охраны окружающей природной среды?

2. Дайте определение экономико-правового механизма в сфере

экологии.

3. Назовите элементы экономико-правового механизма в сфере

экологии.

4. Какие функции экономико-правового механизма в сфере эко­
логии?

5. Дайте характеристику сбора за специальное использование

природных ресурсов.

6. Какие особенности присущи сбору за специальное использо­вание отдельных природных ресурсов?

7. Назовите принципы формирования системы платежей за ис­пользование природных ресурсов, закрепленные Законом Украины «Об охране окружающей природной среды».

8. Назовите формы сборов за специальное использование отдель­ных природных ресурсов.

¹ Офщшний в1сник Украши. — 2004. — № 29. — Ст. 1948.

9. Какие особенности сборов за загрязнение окружающей при­
родной среды и ухудшение качества природных ресурсов?

10. Дайте характеристику экологического страхования и эколо­
гического аудита как самостоятельных элементов экономико-пра­
вового механизма.

Поиск по сайту: