Особенности правового регулирования обращения с радиоактивными отходами

Радиоактивные отходы представляют повышенную опасность для населения и окружающей среды. Правовые отношения в сфере обращения с радиоактивными отходами регулируются в первую очередь Законом Украины «Об обращении с радиоактивными от­ходами», который закрепляет особый правовой режим обращения с ними.

Закон предусматривает создание объектов для обращения с ра­диоактивными отходами. Согласно ст. 1 Закона эти объекты пред­ставляют собой сооружения, помещения или оборудование, пред­назначенное для сбора, перевозки, переработки, хранения или за­хоронения радиоактивных отходов.

Вся деятельность по обращению с отходами является лицензи­руемой. Право на обращение с радиоактивными отходами имеют только юридические и физические лица, которым выданы в уста­новленном порядке разрешения органа государственного регулиро­вания ядерной и радиационной безопасности на осуществление соответствующего вида деятельности (лицензиаты).

Перевозка радиоактивных отходов осуществляется юридически­ми и физическими лицами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Такая перевозка возможна только в транспортных упаковочных комплектах в соответствии с утвержденными норма­ми, правилами и стандартами по перевозке радиоактивных отходов, которыми предусматриваются: порядок их перевозки; права и обя­занности грузоотправителя, перевозчика и получателя; мероприя­тия безопасности; требования к упаковке и транспортных средств; мероприятия в случае дорожно-транспортного происшествия во время перевозки отходов; предупреждение и мероприятия по лик­видации последствий возможных радиационных аварий; мероприя­тия физической защиты (ст. 19 Закона).

Условия и режим перевозки радиоактивных отходов воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом в обя­зательном порядке согласовываются с соответствующими службами Министерства внутренних дел Украины.

Хранение и захоронение таких отходов разрешается исключи­тельно в специально предназначенных для этого хранилищах ра­диоактивных отходов, под которыми понимаются сооружения для хранения и захоронения радиоактивных отходов с обязательным обеспечением инженерных, физических и иных барьеров, которые препятствуют миграции радионуклидов. Решения о строительстве указанных объектов принимает Верховная Рада Украины или Ка­бинет Министров Украины. Проектирование таких объектов осу­ществляется в соответствии с существующими нормами, правилами и стандартами. При этом проект хранилища радиоактивных отходов

в обязательном порядке должен содержать два вида оценки безо­пасности: безопасность во время эксплуатации и безопасность после закрытия хранилища. Эксплуатация таких хранилищ разрешается лишь после получения лицензии на право обращения с радиоактив­ными отходами.

Земельные участки, отведенные под хранилища радиоактивных отходов, выводятся с хозяйственного оборота и ограничиваются от смежных территорий санитарно-защитными зонами. Они предо­ставляются на весь определенный проектом период эксплуатации и консервации согласно земельному законодательству.

В местах размещения объектов, предназначенных для размеще­ния радиоактивных отходов, может быть установлен особый режим территории, а также выделяется санитарно-защитная зона и зона наблюдения. Размеры и границы указанных зон определяются в проектах согласно нормам, правилам и стандартам в сфере исполь­зования ядерной энергии и утверждаются местными советами. В санитарно-защитной зоне осуществляется контроль за радиаци­онным состоянием. В ее границах запрещается: проживание насе­ления; осуществление всех видов водопользования, лесопользова­ния и пользования недрами, за исключением обусловленных утвер­жденными проектами: проведение научных исследований без спе­циальных разрешений; осуществление без специального разрешения сельскохозяйственной, лесохозяйственной и иной производственной деятельности, направленной на получение товарной продукции, а также строительство объектов социального и общественного назна­чения; любая деятельность, которая не обеспечивает режим радиа­ционной безопасности (ст. 26 Закона). Использование для народно­хозяйственных целей земель и водных объектов, находящихся в санитарно-защитных зонах, возможно лишь с разрешения органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопас­ности по согласованию с эксплуатирующей организацией при усло­вии обязательного проведения радиологического контроля продук­ции, которая производится. Действующее законодательство Украи­ны запрещает проведение сборов, митингов, демонстраций и иных общественных мероприятий на территории объекта, предназначен­ного для обращения с радиоактивными отходами, а также в сани­тарно-защитных зонах. При этом следует отметить, что граждане и их объединения имеют право на получение информации, а также на участие в обсуждении проектов законодательных актов и про­грамм в области использования ядерной энергии и радиационной безопасности, в том числе и объектов, предназначенных для обра­щения с радиоактивными отходами. Постановлением правительст­ва Украины от 18 июля 1998 г. утвержден Порядок проведения общественных слушаний по вопросам использования ядерной энер­гии и радиационной безопасности.

На территории Украины с целью исключения возможности не контролированного накопления радиоактивных отходов и обеспе-

чения оперативного контроля за их местонахождением и переме­щением, условиями их хранения и захоронения ведется Государст­венный учет радиоактивных отходов. Он включает: ведение Госу­дарственного реестра радиоактивных отходов; ведение Государст­венного кадастра хранилищ радиоактивных отходов и перечень мест временного их хранения.

В соответствии со ст. 1 Закона Украины «Об обращении с радио­активными отходами» Государственный реестр радиоактивных отходов — это последовательная текущая запись актов специальной формы об образовании, физико-химическом составе, объемах, свой­ствах, а также перевозке, хранении и захоронении радиоактивных отходов. Положение о Государственном реестре радиоактивных отходов утверждается Кабинетом Министров Украины.

Государственный кадастр хранилищ радиоактивных отходов представляет собой сведения систематизированных ведомостей об объектах для хранения или захоронения радиоактивных отходов. Он должен содержать систематизированный банк данных о место­нахождении, количественных и качественных характеристик, условий хранения или захоронения радиоактивных отходов, систем контроля и мониторинга (ст. 16 Закона). Порядок ведения его осу­ществляется в соответствии с Положением о Государственном ка­дастре хранилищ и мест временного хранения радиоактивных от­ходов, которое утверждено Постановлением правительства Украи­ны от 29 апреля 1996 г.

Все юридические и физические лица при осуществлении любого вида деятельности в сфере обращения с радиоактивными отходами обязаны соблюдать нормы, правила и стандарты по ядерной и ра­диационной безопасности.

Поиск по сайту: