АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Правовые мероприятия по охране атмосферного воздуха

Читайте также:
  1. I. Нормативно-правовые акты
  2. I. Нормативно-правовые акты
  3. II. Законодательство об охране труда
  4. III. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда
  5. V.2. Правовые категории лиц в зависимости от status libertatis
  6. V.3. Правовые категории лиц в зависимости от status civitatis
  7. V.4. Правовые категории лиц в зависимости от status familiae
  8. XIII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
  9. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
  10. Административно-правовые основы деятельности центров ГСЭН
  11. АЛГОРИТМ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ НА ЗАКОН СОХРАНЕНИЯ ИМПУЛЬСА
  12. АЛГОРИТМ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ НА ЗАКОН СОХРАНЕНИЯ ЭНЕРГИИ

Под правовым регулированием атмосферовоздушных охра­нительных мер следует понимать систему правовых предписа­ний, которые регулируют отношения, возникающие в данной сфере, с целью сохранения благоприятного состояния атмосфер­ного воздуха, улучшение и восстановление его состояния, пре­дотвращение и снижение уровня его загрязнения и воздействия на него химических соединений, физических и биологических факторов. Атмосферовоздушное законодательство Украины пре­дусматривает систему правовых мер разрешительного, предупре­дительного (превентивного), контролирующего, стимулирующего (поощрение и ответственность), возобновляемого (восстановитель­ного) и запретительного характера. В данном параграфе анализи­руются охранительные правовые меры относительно атмосферного

воздуха.

К мерам разрешительного характера относится получение раз­решения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, которое выдается специально упол­номоченными органами1. Кроме этого, разрешение на эксплуатацию выдается в случае использования оборудования с определенными уровнями влияния физических и биологических факторов на со­стояние атмосферного воздуха2 (ст. 13); деятельности, направленной на искусственное изменение состояния атмосферы и атмосферных

1 Офщшний В1сник Украши. — 2002. — № 12. — Ст. 574.

2 См.: Постанову Кабшету М1шстр1в Украши в1д 29 березня 2002 року
№ 432 «Про затвердження Порядку видач1 дозвол1В на експлуатащю устат-
кування з визначеними р1внями впливу ф1зичних та бюлопчних фактор1в
на стан атмосферного повггря, проведения оплати цих робгг та облшу шд-
приемств, установ, оргашзащй 1 громадян — суб'ект1в тдприемницько!
Д1яльност1, як1 отримали таш дозволи» // Офщшний в1сник Украши. —
2002. — № 14. — Ст. 742.


явлений в хозяйственных целях1 (ст. 16) и т.п. Каждое юридическое лицо, осуществляющее выбросы загрязняющих веществ, должно получить разрешение на такой выброс.

К мерам предупредительного (превентивного) характера относятся: планирование; стандартизация (ст. 4); нормирование (ст. 5); проектирование, строительство и реконструкция предпри­ятий и других объектов, воздействующих или таких, которые могут воздействовать на состояние атмосферного воздуха (ст. 23); уста­новление санитарно-защитных зон (ст. 24); государственная эколо­гическая и санитарно-гигиеническая экспертиза (ст. 25); государ­ственный учет (ст. 31); мониторинг (ст. 32) и т.п. Эта группа мер содержит наибольшее количество правил, требований и других действий относительно обеспечения безопасности и благоприятно­го состояния атмосферного воздуха и окружающей среды в целом.

Относительно стандартизации и нормирования в области охраны атмосферного воздуха речь шла в параграфе втором дан­ного раздела. Разработка стандартов и нормативов относится к от­ветственному экологическому мероприятию, так как научно обо­снованные и оптимальные нормативы обеспечивают сохранение благоприятного состояния атмосферного воздуха. Вот почему раз­работка экологических нормативов осуществляется квалифициро­ванными специалистами на основе научно-технических достиже­ний, наилучших технологических процессов в производстве, име­ющихся в Украине и за ее пределами.

Законодательством предусмотрено осуществление мероприятий по предотвращению и уменьшению загрязнения атмосферного воздуха выбросами транспортных и других передвижных средств и установок и воздействия их физических факторов (ст. 17 Закона). К ним относятся: разработка и выполнение комплекса мероприятий по снижению выбросов, обезвреживанию вредных веществ и умень­шению физического воздействия при проектировании, производ­стве, эксплуатации и ремонте транспортных и других передвижных средств и установок; перевод транспортных и других передвижных средств и установок на менее токсичные виды топлива; рациональ­ное планирование и застройка населенных пунктов с соблюдением нормативно-определенного расстояния до транспортных дорог; вывод из жилых густонаселенных кварталов за пределы города транспортных предприятий, грузового транзитного автомобильно­го транспорта; ограничение въезда автомобильного транспорта и других транспортных средств и установок в селитебные, курортные, лечебно-оздоровительные, рекреационные и природно-заповедные

1 См.: Постанову Кабшету Мщ1стр1в Украши В1Д 13 березня 2002 року № 301 «Про затвердження Порядку погодження 1 видач1 дозволгв на про-вадження д1яльност1, пов'язано!' 13 штучними змшами стану атмосфери та атмосферних яаищ у господарських пдлях» // Офщшний в1сник Ук­раши. — 2002. — № 12. — Ст. 573.


зоны, места массового отдыха и туризма; улучшение состояния со­держания транспортных дорог и уличного покрытия; внедрение в городах автоматизированных систем регулирования дорожного движения; совершенствование технологий транспортирования и хранения топлива, обеспечение постоянного контроля над качеством топлива на нефтеперерабатывающих предприятиях и автозапра­вочных станциях; внедрение и совершенствование деятельности контрольно-регулировочных и диагностических пунктов и ком­плексных систем проверки нормативов экологической безопасности транспортных и других передвижных средств и установок. Про­ектирование, производство и эксплуатация транспортных и других передвижных средств и установок, содержание загрязняющих ве­ществ, в отработанных газах которых превышают нормативы или уровни воздействия физических факторов, запрещаются.

Особого внимания заслуживает выполнение требований по охране атмосферного воздуха при применении пестицидов и агрохимикатов (ст. 18 Закона). Установление этого правила об­условлено интенсивным внедрением в производство указанных средств. В законодательстве закреплены основные требования, которые должны соблюдаться в процессе транспортирования, хранения и применения пестицидов и агрохимикатов. Более кон­кретно применение названных химических средств указано в За­коне Украины «О пестицидах и агрохимикатах» от 2 марта 1995 г. № 86/95-ВР1.

Атмосферовоздушные охранительные мероприятия должны про­водиться при разработке недр и проведении взрывных работ (ст. 19 Закона). Данные виды деятельности должны проводиться с соблю­дением требований по охране атмосферного воздуха способами, со­гласованными со специальными уполномоченными центральными органами исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов, специально уполномоченным центральным органом ис­полнительной власти по вопросам здравоохранения, другими ор­ганами исполнительной власти и органами местного самоуправле­ния в соответствии с законом. Запрещается размещение в населен­ных пунктах терриконов и отвалов, которые могут быть источника­ми загрязнения атмосферного воздуха или другого вредного вли­яния на него. Так, в Кодексе Украины о недрах от 27 июля 1994 г. № 1342/94-ВР установлено, что пользователи недрами обязаны обес­печивать безопасность окружающей природной среды, людей и имущества (ст. 24). Эта общая норма касается также и атмосферно­го воздуха. Закреплено правило, в соответствии с которым прекра­щается право пользования недрами в случае, если использование недр осуществляется с применением методов и способов, приводя­щих к загрязнению природной среды или вредным последствиям Для здоровья населения (п. 4 ст. 26 Кодекса о недрах).

1 В1домост1 Верховно!" Ради Украши. — 1995. — № 14. — Ст. 91.


 




К числу правовых мер относительно охраны атмосферного возду­ха относится регулирование осуществления предупредительных мер от загрязнения его производственными, бытовыми и други­ми отходами (ст. 20 Закона). Установлено, что складирование, размещение, хранение или транспортирование промышленных и бытовых отходов, являющихся источниками загрязнения атмосфер­ного воздуха загрязняющими веществами и веществами с неприят­ным запахом или другого вредного влияния, допускается лишь при наличии специального разрешения на определенных местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправле­ния территориях, с соблюдением нормативов экологической безопас­ности и дальнейшей утилизации или удаления. Не допускается сжигание указанных отходов на территории предприятий, учреж­дений, организаций и населенных пунктов, за исключением случа­ев, когда это осуществляется с использованием специальных уста­новок при соблюдении требований, установленных законодатель­ством об охране атмосферного воздуха. Собственники или уполно­моченные ими органы предприятий, учреждений, организаций и граждане — субъекты предпринимательской деятельности обязаны обеспечивать переработку, утилизацию и своевременный вывоз от­ходов, загрязняющих атмосферный воздух, на предприятия, ис­пользующие их как сырье, или на специально отведенные места или объекты. Более расширено эти вопросы решаются в Законе Украины «Об отходах» от 5 марта 1998 г. № 187/98-ВР.1

Охранительными являются также мероприятия в целях предот­вращения, снижения и достижения безопасных уровней произ­водственных и других шумов2 (ст. 21 Закона), которые должны обеспечиваться таким образом: создание и внедрение малошумных машин и механизмов; совершенствование конструкций транспорт­ных и других передвижных средств и установок и условий их экс­плуатации, а также содержание в надлежащем состоянии железно­дорожных и трамвайных путей, автомобильных дорог, уличного покрытия; размещение предприятий, транспортных магистралей, аэродромов и других объектов с источниками шума при планирова­нии и застройке населенных пунктов в соответствии с установлен­ными законодательством санитарно-гигиенических требований, строительными нормами и картами шума; производство строитель­ных материалов, конструкций, технических средств сооружения жилья, объектов социального назначения и строительство сооруже­ний с необходимыми акустическими свойствами; организационные мероприятия для предотвращения и снижения производственных,

1 В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 1998. — №36-37. — Ст. 242.

2 Проблемам охраны окружающей природной среды от шумового воз­
действия посвящена работа Н.Р.Малышевой «Охрана окружающей среды
от шумового воздействия (правовые и организационные вопросы)». — К.:
Наукова думка, 1984. — 143 с.


коммунальных, бытовых и транспортных шумов, включая введение рациональных схем и режимов движения транспорта и других пере­движных средств и установок в пределах населенных пунктов. Граждане обязаны соблюдать требования, установленные с целью снижения бытового шума в квартирах, а также во дворах жилых домов, на улицах, в местах отдыха и других общественных местах. К профилактическим мероприятиям относится регулирование условий проектирования, строительства и реконструкции предпри­ятий и других объектов, которые воздействуют или могут воздей­ствовать на состояние атмосферного воздуха (ст. 23 Закона). Они осуществляются с обязательным соблюдением норм экологической безопасности, государственных санитарных требований и правил на запланированных для строительства и реконструкции предпри­ятиях и других объектах, а также с учетом накопления и транс­формации загрязнения в атмосфере, его трансграничного перенесе­ния, особенностей климатических условий. Согласование проектов застройки, строительства и реконструкции предприятий и других объектов, которые воздействуют или могут воздействовать на со­стояние атмосферного воздуха, осуществляется специально уполно­моченным органом исполнительной власти по вопросам градостро­ительства и архитектуры с учетом выводов природоохранных, са­нитарных и других органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, определенными законом. Строительство и введение в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий и других объектов, не отвечающих установленным законодательством требованиям об охране атмосферного воздуха, запрещаются.

Для определения безопасности для здоровья человека и эколо­гической безопасности при проектировании, размещении, строи­тельстве новых и реконструкции действующих предприятий и других объектов проводится государственная экологическая1 и санитарно-гигиеническая экспертизы в порядке, определенном законодательством (ст. 25 Закона).

В целях обеспечения оптимальных условий жизнедеятельности человека в районах жилой застройки, массового отдыха и оздоров­ления населения при определении мест размещения новых, рекон­струкции действующих предприятий и других объектов, которые воздействуют или могут воздействовать на состояние атмосферного воздуха, устанавливаются санитарно-защитные зоны (ст. 24 Зако­на). В соответствии со ст. 114 ЗК Украины санитарно-защитные зоны создаются вокруг объектов, которые являются источниками выделения вредных веществ, запахов, повышенных уровней шума, вибрации, ультра звуковых и электромагнитных волн, электронных

1 См.: Закон Украши «Про еколопчну експертизу» В1Д 9 лютого 1995 року // В1ДОМОСТ1 Верховно! Ради Украши. — 1995. — № 8. — Ст. 54.



полей, ионизирующего излучения и пр., с целью отделения таких объектов от территории жилой застройки. В этих зонах запрещает­ся строительство жилых объектов, объектов социальной инфра­структуры и иных объектов, связанных с постоянным пребыванием людей. Правовой режим указанных зон определяется законодатель­ством Украины.

К превентивным мероприятиям относится соблюдение тре­бований по охране атмосферного воздуха при внедрении открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рацио­нализаторских предложений, применении новой техники, импорт­ного оборудования, технологий и систем (ст. 26 Закона).

Важной охранительной мерой атмосферного воздуха является правовое регулирование государственного учета всех объектов, которые оказывают или могут оказать вредное воздействие на здо­ровье людей и на состояние атмосферного воздуха; видов и объемов загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух; видов и степеней воздействия физических и биологических факто­ров на состояние атмосферного воздуха (ст. 31 Закона). Государ­ственный учет осуществляется в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 декабря 2001 года № 1655 «Об утверждении Порядка ведения государственного учета в области охраны атмосферного воздуха»*. Учтенные данные используют при разработках разных экологических программ, обеспечении госу­дарственного контроля и т.п. Государственный учет включает: принятие на учет объектов, которые оказывают вредное влияние; ведение на объекте первичного учета стационарных источников, которые оказывают вредное влияние; составление государственной статистической отчетности в области охраны атмосферного воздуха за стационарными и передвижными источниками; проведение ин­вентаризации выбросов и объемов загрязняющих веществ на ука­занных объектах. Принятие на государственный учет объектов осуществляется Минприродой Украины по критериям2, установ­ленным данным Министерством по согласованию с Госкомстатом.

Важную роль в проведении предупредительных охранительных мероприятий играет мониторинг (ст. 32 Закона). Он проводится в целях получения, сбора, обработки, хранения и анализа информа­ции о выбросах загрязняющих веществ и уровне загрязнения ат­мосферного воздуха, оценки и прогнозирования его изменений и степени опасности, а также разработки научно обоснованных реко-

1 Офщшний В1СНИК Украши. — 2001. — № 51. — Ст. 2274.

2 См.: Наказ Мш1стерства екологи та природних ресурсов В1Д 10.05.2002
року № 177 «Про затвердження 1нструкцп про порядок та критерп взяття
на державний облш об'екйв, ям справляють або можуть справляти шгадли-
вий вплив на здоров'я людей 1 стан атмосферного повгтря, вид1в та обсяпв
забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повгтря»// Офщш­
ний вшник Украши. — 2002. — № 22. — Ст. 1074.


мендаций для принятия решений в области охраны атмосферного воздуха. Мониторинг в области охраны атмосферного воздуха яв­ляется составной частью государственной системы мониторинга окружающей природной среды. Порядок организации и проведения мониторинга устанавливается Кабинетом Министров Украины1.

К объектам мониторинга атмосферного воздуха относятся: атмосферный воздух, в том числе атмосферные осадки; выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Мониторинг атмо­сферного воздуха проводится Минприродой вместе с другими субъ­ектами мониторинга атмосферного воздуха в рамках Программы проведения в Украине мониторинга атмосферного воздуха и соот­ветствующих региональных (местных) программ.

Осуществление контрольных мероприятий в области охраны атмосферного воздуха предусмотрено в разделе V Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» (ст.ст. 27-30). Контроль осу­ществляется в целях обеспечения соблюдения требований законо­дательства об охране атмосферного воздуха местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, долж­ностными лицами этих органов, а также предприятиями, учрежде­ниями, организациями и гражданами. Существуют следующие виды контроля в области охраны атмосферного воздуха: а) государствен­ный — осуществляется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов, его территориальными органами, а также другими спе­циально уполномоченными на то органами исполнительной власти; б) производственный — проводится предприятиями, учреждени­ями, организациями и гражданами — субъектами предпринима­тельской деятельности в процессе их хозяйственной и другой дея­тельности, если она оказывает вредное воздействие на состояние атмосферного воздуха; в) общественный — осуществляется обще­ственными инспекторами охраны окружающей природной среды в соответствии с Законом Украины «Об охране окружающей природ­ной среды».

К мероприятиям стимулирующего характера относятся ор­ганизационно-экономические мероприятия (ст. 22) и ответствен­ность за нарушение законодательства в области охраны атмосфер­ного воздуха (ст. 33). Организационно-экономические мероприятия предусматривают: а) сбор за загрязнение окружающей природной среды; б) возмещение убытков, причиненных вследствие нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха; в) предоставление предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам — субъ­ектам предпринимательской деятельности налоговых, кредитных 1 См.: Постанову Кабшету М1тстр1в Украши в1д 9 березня 1999 року № 343 «Про затвердження Порядку оргашзацп та проведения мондторингу в галуз1 охорони атмосферного повгтря» // Оф1щйний В1сник Украши. — 1999.—№10.—Ст. 393.


 




и других льгот в случае внедрения ими малоотходных, энерго- и ре-сурсосохраняющих технологий, осуществление мероприятий по регулированию деятельности, влияющей на климат, осуществление других природоохранных мероприятий с целью сокращения вы­бросов загрязняющих веществ и уменьшения уровней воздействия физических и биологических факторов на атмосферный воздух; г) участие государства в финансировании экологических мероприя­тий и строительстве объектов экологического назначения. Юриди­ческой ответственности за нарушение атмосферовоздушного зако­нодательства будет посвящен специальный параграф.

Мероприятия восстановительного характера связаны с обя­занностями предприятий, учреждений, организаций и граждан — субъектов предпринимательской деятельности по охране атмосфер­ного воздуха. Если они осуществляют выбросы загрязняющих ве­ществ или воздействие физических и биологических факторов, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера либо к чрезвычайным эколо­гическим ситуациям, то они обязаны заранее разработать и согла­совать специальные мероприятия по охране атмосферного воздуха в соответствии с законом. В случае возникновения таких чрезвы­чайных экологических ситуаций руководители субъектов предпри­нимательской деятельности обязаны немедленно в порядке, опре­деленном Законом Украины от 8 июня 2000 года «О защите населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и при­родного характера»1, сообщить об этом в органы, осуществляющие государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, и принять меры к охране атмосферного воздуха и ликвидации при­чин и последствий его загрязнения.

К запретительным мероприятиям отнесены ограничение, временный запрет (приостановление) или прекращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и воздействия физи­ческих и биологических факторов на его состояние (ст. 12).

Хозяйственная или иная деятельность, связанная с нарушением условий и требований к выбросам загрязняющих веществ в атмо­сферный воздух и уровней влияния физических и биологических факторов на его состояние, предусмотренных разрешениями, может быть ограничена, временно запрещена (остановлена) или прекра­щена в соответствии с законодательством2.

Особого значения приобретает регулирование деятельности, которая влияет на погоду и климат (ст. 16). Деятельность, на-

1 Офщшний вкник Украши. — 2000. — № 28. — Ст. 1155.

2 См.: Порядок обмеження, тимчасово! заборони (зупинення) чи припи-
нення Д1ялыюст1 шдприемств, установ, органкацш 1 об'ектгв у раз1 пору-
шення ними законодавства про охорону навколишнього природного се-
редовища, затверджений постановою Верховно! Ради Украши в1д 29
жовтня 1992 року № 2751-ХП // В1домост1 Верховно! Ради Украши. —
1992. — № 46. — Ст. 637.


правленная на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в хозяйственных целях, может проводиться предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами — субъектами предпринимательской деятельности только по разре­шениям, выданным специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов или его территориальными органами, по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнитель­ной власти по вопросам здравоохранения или его территориальны­ми органами, местными органами исполнительной власти и орга­нами местного самоуправления. Порядок согласования и выдачи разрешений устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Предприятия, учреждения, организации и граждане — субъек­ты предпринимательской деятельности обязаны в соответствии с международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, сокращать и в дальнейшем пол­ностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой, а также про­водить работу по уменьшению выбросов веществ, накопление ко­торых в атмосферном воздухе может привести к отрицательным изменениям климата. Украиной ратифицирован Киотский прото­кол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата1. Правово­му регулированию подлежат система и средства наблюдения за состоянием и изменением климата, меры по стабилизации концен­траций парниковых газов, воздействие на погоду и климат и другие

вопросы.

В современных условиях важна охрана озонового слоя, являю­щаяся составной частью атмосферного воздуха. Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 марта 2004 года утверждена «Программа прекращения производства и использования озонораз-рушающих веществ на 2004-2030 годы»2. Итак, это особое природ­ное явление, в соответствии с Венской конвенцией об охране озоно­вого слоя3, где он рассматривается как слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты. Озоновый слой — часть атмосферно­го воздуха, расположенная на высоте от 20 до 50 км, предохраняю­щая живые организмы от радиационного и ультрафиолетового воздействия. Правовому регулированию и охране подлежат произ­водство и применение озоноразрушающих веществ, изменения целостности озонового слоя, температурного режима и т.п. В соот-

1 Климат — это многолетний режим погоды данной местности, опреде­
ляемый географической широтой, высотой над уровнем моря, удаленностью
местности от океана, рельефа суши, антропогенным воздействием и иными
факторами. (См.: Закон Украши В1Д 4 лютого 2004 року // Офщшний вкник
Украши. — 2004.— № 8. — Ст. 466).

2 Офщшний вкник Украши. — 2004. — № 10. — Ст. 589.

3 Офщшний вкник Украши. — 2005. — № 21. — Ст. 1179.


ветствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от

30.12.2005 г. № 1304 разработан Приказ Минприроды Украины от

03.05.2005 г. № 198 «Об утверждении Порядка выдачи согласования для получения лицензии на экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и продукции, которые их содержат»1.

Озоновый слой выполняет две основные экологические функции: во-первых, он поглощает вредное для организмов солнечное ультра­фиолетовое излучение; во-вторых, он противодействует проникно­вению к поверхности земли жестокого космического холода, таким образом, он служит своеобразным щитом, обеспечивающий благо­приятное состояние атмосферного воздуха на поверхности земли, которая очень важна для здоровья людей и развития природных объектов. Разрушение озонового слоя возникает, по меньшей мере, в силу двух факторов: человеческой деятельности и природных факторов. К первому фактору относятся загрязнения атмосферного воздуха химическими веществами в процессе производственной деятельности, запуск космических аппаратов и др. Второй — вклю­чает падения метеоритов, сильные воздушные бури и т.п. В резуль­тате разрушения озонового слоя образовываются большие простран­ства (озоновые дыры), сквозь которые проникают ультрафиолетовые излучения и космический холод, который резко влияет на климат. Правовая основа охраны озонового слоя только формируется.

Следует отметить, что в последние годы активно формируется международно-правовая основа охраны озонового слоя. Так, в 1986 году была принята Венская конвенция об охране озонового слоя. Данную конвенцию дополняет Монреальский протокол относитель­но защиты от разрушения озонового слоя (1987 г.) и поправки к нему, которые были ратифицированы Верховной Радой Украины 22 ноября 1996 г.2 На основе Монреальского протокола Постанов­лением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 1995 г. № 10623 образована Межведомственная координационная комиссия по во­просам организации выполнения положений Монреальского про­токола и утверждены Положения об этой комиссии. В соответствии с предписаниями Конституции (ст. 9) действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательст­ва Украины. Некоторые вопросы правовой охраны озонового слоя рассмотрены в эколого-правовой литературе4.

Порядок функционирования национальной системы оценки антропогенных выбросов и абсорбции парниковых газов, которые

1 Офщшний В1сник УкраЬш. — 2006. — № 21. — Ст. 1581.

2 В1Домост1 Верховно! Ради Украпш. — 1997. — № 5. — Ст. 29.

3 СП Украины.— 1996. — № 4.— Ст. 144.

4 Шемшученко Ю.С. Мгжнародно-правова охорона навколишнього
середовища // Природа 1 закон. — К.: Вид-во полггично1 лггератури. —
1991.—С. 178.


не регулируются Монреальским протоколом о веществах, разру­шающих озоновый слой, регламентируется постановлением Каби­нета Министров Украины от 21 апреля 2006 года № 5541.

Не исключается возможность осуществления и других мероприя­тий экологического, технологического и другого характера, обес­печивающих должную охрану атмосферного воздуха. Самым глав­ным принципом в этом вопросе является практическое выполнение запланированных мероприятий.


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 |

Поиск по сайту:



Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.012 сек.)