Юридическая ответственность в сфере обеспечения экологической безопасности

Основанием юридической ответственности в области эколо­гической безопасности является совершение экологического правонарушения. Действующее экологическое законодательство закрепляет перечень правонарушений в области экологической безопасности. В частности, в ст. 68 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» выделены такие виды правонару­шений: нарушение прав граждан на экологически безопасную ок­ружающую природную среду; нарушение норм экологической безопасности; нарушение экологических требований при проекти­ровании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в дей­ствие, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и других объектов; допущение сверхнорма­тивных, аварийных, залповых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на окружающую природную среду; неприменение мер по предупреждению и ликвидации эколо­гических последствий аварий и другого вредного воздействия на окружающую природную среду; нарушение природоохранных тре­бований при хранении, транспортировке, использовании, обезвре­живании и захоронении химических средств защиты растений, минеральных удобрений, токсичных и радиоактивных веществ, производственных, бытовых и других видов отходов и т.п.

Наиболее распространенным правонарушением в области эколо­гической безопасности является несоблюдение соответствующих экологических нормативов, требований и правил. Нормирование производится с целью установления предельно допустимых мас­штабов воздействия на окружающую природную среду, гаранти­рующих экологическую безопасность населения и сохранение гене­тического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого раз­вития хозяйственной деятельности. Под экологическими нормати­вами следует понимать единые и обязательно нормированные пределы, границы, объемы, регламенты, которые содержат коли­чественные и качественные показатели, обеспечивающие охрану окружающей природной среды, экологическую безопасность обще­ства и здоровье человека, определяющие допустимую нагрузку антропогенной деятельности на окружающую среду. Иными слова­ми, экологическое нормирование представляет собой процесс опре­деления видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или отдельно средообразующие элемен­ты, которые позволяют рассчитывать на непричинение вреда жиз­ни и здоровью человека, а также иным объектам окружающей природной среды. Закон Украины «Об охране окружающей природ­ной среде» определяет несколько видов нормативов экологической безопасности. Между тем, справедливо отмечается в юридической литературе, обнаружить нарушение экологической безопасности проблематично из-за отсутствия технических устройств, автомати­зированных систем контроля за источником экологической безо­пасности и синкретическим характером концентрации загрязняю­щих веществ в окружающей природной среде. Поэтому наблюдает­ся определенная трудность в доказывании этих правонарушений. Не случайно им присуща высокая латентность, усложняющая про­цесс привлечения виновных к юридической ответственности¹.

Нарушение нормативов экологической безопасности создает ус­ловия для проявления экологического риска и в конечном итоге приводит к возникновению реальной экологической опасности для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды. Право­нарушения в сфере экологической безопасности являются разновид­ностью экологических правонарушений. Правонарушения возмож­ны как при нарушении требований экологической безопасности в процессе осуществления различных видов хозяйственной деятель­ности, так и в случае невыполнения мер в процессе ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций или их предупреждения. С учетом степени общественной опасности они делятся на проступки

¹ Андрейцев В.1. Еколопчний ризик в систем! правов1дносин еколопч-но1 безпеки й проблеми практично!' теори // Право Украши. — 1999. — № 1. — С. 68.

и преступления. В соответствии с видами экологических правона­рушений в области обеспечения экологической безопасности винов­ные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, администра­тивной, уголовной или гражданско-правовой ответственности.

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности. В Кодексе Украины об адми­нистративных правонарушениях закреплено несколько составов правонарушений, которые предусматривают ответственность гра­ждан и должностных лиц за нарушение экологической безопасно­сти. Так административная ответственность наступает за: наруше­ние требований режима радиационной безопасности в местностях, которые испытали радиоактивное загрязнение (ст. 46); нарушение порядка осуществления выброса загрязняющих веществ в атмосфе­ру или воздействие на нее физических и биологических факторов (ст. 78); нарушение порядка осуществления деятельности, направ­ленной на искусственные изменения состояния атмосферы и атмо­сферных явлений (ст. 78¹); нарушение правил складирования, хра­нения, размещения, транспортировки утилизации, ликвидации и использования отходов (ст. 82); сокрытие, искажение или отказ от представления полной и достоверной информации по запросам должностных лиц и обращениям граждан и их объединений по безопасности образования отходов и обращения с ними (ст. 82³); смешивание или захоронение отходов, для утилизации которых в Украине существует соответствующая технология, без специально­го разрешения (ст. 82⁴); невыполнение требований экологической безопасности в процессе внедрения открытий, изобретений, полез­ных моделей, промышленных образцов, рационализаторских пред­ложений, новой техники, технологий и систем, веществ и материа­лов (ст. 91¹); сокрытие превышения установленных лимитов на объемы образования и размещения отходов (ст. 91³); нарушения требований законодательных и других нормативных актов по безо­пасному ведению работ в отраслях промышленности (ст. 93); нару­шение правил и норм ядерной и радиационной безопасности (ст. 95); несоблюдение государственных стандартов, норм и правил при проектировании и строительстве (ст. 96);выпуск и реализация про­дукции, не соответствующей требованиям стандартов (ст. 167); неисполнение законных требований (предписаний) должностных лиц органов государственного регулирования ядерной и радиаци­онной безопасности (ст. 188¹⁸), и т.п.

Уголовная ответственность за преступления против окру­жающей среды предусмотрена за: нарушение правил экологической безопасности (ст. 236 УК Украины)¹; непринятие мер по ликвида-

¹ Согласно ст. 236 УК ответственность за нарушение правил экологиче­ской безопасности наступает, в частности, при условии, что оно повлекло экологическое загрязнение значительных территорий. Под таким загряз-

ции последствий экологического загрязнения (ст. 237); проекти­рование или эксплуатация сооружений без систем защиты окру­жающей среды (253); нарушение правил безопасности при выпол­нении работ с повышенной опасностью (ст. 272); нарушение правил ядерной или радиационной безопасности (ст. 274); нарушение пра­вил безопасного использования промышленной продукции или безопасной эксплуатации зданий и сооружений (ст. 275); заготовку, переработку или сбыт радиоактивно загрязненных продуктов пи­тания либо иной продукции (ст. 327) и т.п. Своевременное правиль­ное рассмотрение уголовных дел о преступлениях, ответственность за которые предусмотрена статьями 236-254 УК Украины, явля­ется важным средством защиты гарантированного Конституцией права граждан на безопасную окружающую среду, а также обще­ственных отношений в сфере охраны и воссоздания окружающей природной среды, рационального использования природных ре­сурсов, обеспечения экологической безопасности жизнедеятельно­сти человека.

Независимо от привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности, они должны нести гражданско-пра­вовую ответственность в случае причинения вреда окружающей природной среде или здоровью граждан. Гражданско-правовая от­ветственность предусматривает обязанность юридических и физи­ческих лиц по возмещению ущерба, причиненного ими вследствие нарушения нормативов, требований и норм экологической безопас­ности, то есть возлагает на виновных лиц имущественные или иные обязательства.

Действующее экологическое законодательство (ст. 69 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды») предусмат­ривает возмещение причиненного ущерба, как правило, в полном объеме без применения норм снижения размера взимания и неза­висимо от сбора за загрязнение окружающей природной среды и ухудшения качества природных ресурсов.

Лица, которым причинен такой ущерб, имеют право на возме­щение неполученных доходов за время, необходимое для восстанов-

нением следует понимать существенное ухудшение экологической обста­новки вследствие значительного опыления, задымления, выбросов радио­активных, химическим, бактериологических других веществ, что пред­ставляет опасность для человека и окружающей среды, материальных ценностей. Выясняя вопрос о том, является ли значительной территория, на которой произошло экологическое загрязнение, следует учитывать данные о ее площади, экологической уникальности, принадлежности к природно-заповедному фонду или другому объекту общегосударственного значения. См.: Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 10 декабря 2004 года № 17 «О судебной практике по делам о преступлениях и других правонарушениях против окружающей среды» // Вшник Верхов­ного Суду Украши. — 2005. — № 1 (53). — С. 9-13.

ления здоровья, качества окружающей природной среды, воспро­изводства природных ресурсов до состояния, пригодного для ис­пользования по целевому назначению. Лица, же владеющие источ­никами повышенной экологической опасности, обязаны компенси­ровать причиненный ущерб гражданам, юридическим лицам, если не докажут, что ущерб возник вследствие стихийных природных явлений или преднамеренных действий пострадавших.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте юридическую природу экологической безопасно­сти.

2. Дайте определение понятия экологической безопасности и правовых основ ее обеспечения.

3. Рассмотрите виды экологической безопасности.

4. Дайте характеристику правовых мероприятий по обеспечению экологической безопасности.

5. Определите особенности обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

6. Дайте определение понятию экологического риска, раскройте его содержание. Определите его место в системе правоотношений по обеспечению экологической безопасности.

7. Укажите субъекты и объекты в сфере обеспечения экологиче­ской безопасности.

8. Определите виды юридической ответственности в сфере обе­спечения экологической безопасности.

Поиск по сайту: